机构编制工作

（12）

湖北省机构编制委员会办公室        2008年6月25日

[领导言论]

鹤峰县委常委会议强调：县委常委要带头执行机构编制政策，遵守机构编制工作纪律，理解机构编制工作，支持机构编制部门

[专题报道]

恩施州坚持“五个狠抓” 实现乡镇机构编制和实有人员只减不增目标

[监督检查]

鄂州采取三项措施加大编制督查力度

神农架林区开展机构编制大检查

丹江口市建立编制督查与干部考察联动机制

曾都区扎实开展检查清理吃“空饷”工作

竹山县对10名擅自离岗教师作出辞退处理

[市县传真]

襄樊市党政机关和事业单位人员继续呈下降趋势

咸宁市积极理顺森林公安管理体制

潜江市中小学教师队伍人员编制及经费实行总量管理

公安县编办强化事业单位监督管理

枣阳市5年精简近6000名财政供养人员

荆州区编办积极做好事业单位登记档案整理工作

黄冈市编办连续三年被市政府评为“人大建议、政协提案”办理工作先进单位

[简    讯]

2008年上半年采用稿件统计

 [领导言论]

鹤峰县委常委会议强调：县委常委要带头执行机构编制政策、遵守机构编制工作纪律、理解机构编制工作、支持机构编制部门

     6月5日，鹤峰县委书记谭志平主持召开常委会议，集中学习机构编制政策法规文件，专题研究全县加强机构编制管理工作的意见。会议强调，全县各级各部门必须统一思想，提高认识，把机构编制管理放在更加突出的位置。要严格机构编制管理，特别是县委常委要带头执行机构编制政策、遵守机构编制工作纪律、理解机构编制工作、支持机构编制部门。

（鹤峰县编办供稿）

[专题报道]

恩施州坚持“五个狠抓” 

实现乡镇机构编制和实有人员只减不增目标

恩施州不断巩固乡镇综合配套改革成果，始终坚持“五个狠抓”，实现了乡镇机构编制和实有人员只减不增的目标。

一、狠抓认识统一，形成上下一致的严管格局

广泛宣传机构编制管理的相关政策法规，统一全州各级领导加强乡镇机构编制管理的思想认识。从2004年省编委下发文件起到乡镇综合配套改革结束至今，恩施州冻结了乡镇机构编制，全州各乡镇未增设1个机构、未增加1个编制和实有人员。2006年，州按省委关于乡镇定编的相关规定重新定编后，将各县市结余的乡镇行政编制1204名统一上收到州编委封存。在审查相关部门草拟以州委、州政府名义行文中涉及乡镇机构编制的文件时，州编办严格把关，使后出台的文件与乡镇综合配套改革文件精神相衔接，防止改革出现反弹。

二、狠抓制度建设，夯实乡镇机构编制管理基础

近年来，恩施州把加强制度建设作为编制管理的重中之重来抓紧抓实。健全决策制度。自1988年以来，州不断健全编委会工作规则、工作程序等基础工作规范，明晰编办、编委成员、编委领导与编委会的职责分工。新制定了《机构编制工作基础规范》，界定了编委与政府、党委的编制管理权限。健全运行制度。近5年来，州委办公室、州政府办公室每年都联合印发加强机构编制管理的文件，为确保全州乡镇实有人员只减不增奠定了良好的制度基础。健全监督约束制度。设立 “12310”举报电话，完善举报奖励制度等，建立起长效监督机制。

三、狠抓方法创新，加强乡镇进人用编控制

恩施州把机构编制管理创新贯穿于乡镇机构编制管理的始终。一是上收进人用编权限，严把人员进口。自2003年以来，探索建立了年度新进人员数量指标控制体系，各县市（含乡镇）年度新进人员的控制数量由州编委统一下达，州编委根据各县市财政供养系数控制情况、申报的基数以及实际需求量合理确定当年进人用编的数量。县市、乡镇的进人用编决策权限上收到州编委，县市编委只有对乡镇人员在乡镇之间横向调动权、从乡镇调动干部到县直机关的用编权、从县直调干部到乡镇任副科级以上领导干部的用编权。同时，提拔企事业单位的干部到乡镇任副科级领导干部须经州委组织部、州人事局、州编办任前备案，审查是否有空余编制和领导职数。从根本上控制了乡镇无序增加编制和在职实有人员的问题。二是开展“机构编制管理年”活动，促进管理规范。2007年初，对八县市的机构编制基础工作进行交叉检查，对县市机构编制工作情况进行通报，对前三名进行表彰；对每个县市检查出来的问题和不足，督促整改到位。三是严格领导职数管理，杜绝超配现象。乡镇综合配套改革以后，严格按照鄂办发［2004］51号文件要求和《党政干部选拔任用工作条例》的有关规定，严格乡镇领导班子的职数管理。乡镇没有出现超职数配备干部的情况发生。

四、狠抓监督检查，确保只减不增目标落到实处

一是开展机构编制审计。2004年至2006年，全州开展机构编制审计，州委、州政府主要领导对县市党委、政府领导采取直接督办的非常手段，深入、集中、果断地解决了全州编制管理中的突出问题。二是扎实开展清理吃“空饷”工作。自2006年来，先后组织两次清理，采取单位自查、专班普查、检查督办、领导约谈等手段，开展清理吃“空饷”人员，编办会同纪检、组织、人事、财政、劳动与保障等部门根据不同情况逐个研究处理意见，分别进行了处理。三是落实编制实名制和编制政务公开工作。从2004年以来，州就严格实行实名制管理，做到具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制和领导职数一一对应；以《机构编制管理卡》和《编制使用通知单》为载体，做到一编一人一卡，按编定员，人编一致。到2007年底，全州乡镇行政机关及直属事业单位的机构、实有人员都在省财政与编制政务公开网上进行了公开，公开率和实名制率均为100%。四是组织专项督查。今年3月12日到20日，根据中央编办发[2008]6号和鄂编办发[2008]18号文件要求，州编办组织2个检查组对八县市乡镇机构编制和实有人员情况进行检查。

五、狠抓部门协作，形成机构编制管理合力

长期以来，州编办加强与纪检（监察）、组织、人事、劳动和社会保障、财政、审计、法制等部门的沟通与协调，经常就机构编制管理的一些棘手问题召开协调会议，沟通情况，研究对策。建立和完善了机构编制工作与组织人事管理、机构编制管理与财政预算管理相互协调的约束机制。组织部门在研究干部时，首先考虑是否有编制，是否有领导职数；人事部门在核定单位的人员工资前，要求单位先到编办审定编制及领导职数；财政部门只有接到编制部门开出的增减经费通知单后，才能增减人员的经费。通过部门间的协作和配合，保证了机构编制管理政策的落实，共同维护了机构编制纪律的严肃性。

（恩施州编办供稿）

 [监督检查]

鄂州采取三项措施 加大编制督查力度

  全省机构编制监督检查工作会议结束后，鄂州市编办认真贯彻会议精神，从信访查处、问题整改、专题调研三个方面制定具体措施，不断加大机构编制督查力度。

  一是加大信访查处力度。市编办对举报线索进行调查核实，对举报人的个人信息和举报内容严格保密，并将处理结果及时反馈举报者本人，真正做到事事有回音，件件有落实。积极做好出台《鄂州市机构编制信访工作管理办法》的调研论证工作，对举报受理方法、办理程序、办理时限等做出明确规定，严格规范来电来访登记、传阅、转办、督办、报告等相关程序。对“12310”举报电话和受理范围，通过《鄂州日报》、政务信息网等媒介向社会公布，畅通机构编制监督检查信息渠道，提高社会影响力和公众参与度。

    二是加大问题整改力度。按照省机构编制检查组对鄂州控制乡镇机构编制和实有人员情况检查中反馈的问题，市编办深入到鄂城、华容、梁子湖三个县级行政区，从乱挂牌、超职数配备干部、混编混岗和网上信息更新不及时四个方面加强整改，制定了详细的整改措施，预计7月底前完成整改任务。

三是加大专题调研力度。目前，市编办正在积极研究探索机构编制管理考核评估制度，同时探讨建立机构编制违纪违规教育预防机制，最终形成《关于建立机构编制管理考核评估体系的建议》和《关于构建机构编制违纪违规教育预防机制的建议》两份调研报告，提交到相关部门，作为制定机构编制政策和公务员培训内容的参考。

                            （鄂州市编办供稿）

       神农架林区开展机构编制大检查

6月1日至20日，神农架林区组织部、监察局、人事局、财政局、编办等部门组成3个专班，对全区8个乡镇、48个行政机关、171个事业单位机构编制工作情况进行大检查。主要采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、走访等形式，重点检查各单位是否存在擅自改变内部机构设置、超编进人、超职数配备干部、混编混岗、吃“空饷”等问题。

检查结果表明，全区各单位负责人机构编制法制意识明显增强，机构编制管理日趋规范。但是，在检查中发现了一些不容忽视的问题：个别单位有吃“空饷”现象，部分单位存在有混编混岗情况。检查结束后，及时对2名吃“空饷”人员作出了停拨工资的处理，对混编混岗单位人员进行了重新调整，并要求相关单位负责人向林区编委作出书面说明。

                       （神农架林区编办供稿）

丹江口市建立编制督查与干部考察联动机制

日前，丹江口市编办2名同志被市委组织部门聘任为干部考察员，这是丹江口市建立机构编制督查与干部考察联动机制的又一项具体措施。

近年来，丹江口市机构编制部门加强了与组织、人事部门的配合，在干部考察、提拔任用上建立了联动机制，共审查驳回不具备提拔干部条件的超职数单位34个，混编呈报干部23人。一是实行信息共享。每年度末机构编制部门及时将全市机构、编制、职数变动情况向组织部门报告，组织部门将各单位领导配备变动情况及时通知机构编制部门；二是实行职位审查制。拟呈报提拔干部的单位在向组织人事部门呈报前，必须先到编办核实职位及单位编制空缺情况，由编办出具职位说明书，单位提供职位说明书，组织、人事部门才予受理。三是实行编制审查制。组织、人事部门在任用干部、招考工作人员前，必须先由编办核实单位的编制情况及报考人员的编制类型、经费形式是否符合相关条件，才能决定任用及报考人员是否具备资格。四是实行干部考察审查制。在对拟任用的干部进行考察时，聘任机构编制部门人员为考察员，全程参与考察，对被考察单位及人员的情况进一步核实。五是实行班子考核审查制。将机构编制管理列为领导班子任期考核的一项重要内容，机构编制部门积极参与领导班子任期考核，并对被考核班子任期内履行机构编制管理职责情况提出意见，为组织部门对领导班子进行全面评价提供依据。

（丹江口市编办供稿）

曾都区扎实开展检查清理吃“空饷”工作

今年来, 曾都区编办会同财政、人事、审计部门对全区机关、事业单位开展清理吃“空饷”工作检查。检查中,做到“四对照四审核”:一是对照机关事业单位在编人员台账(数据库),审核各部门和单位上报的在编人员情况,检查有无多报和瞒报情况,保证在编人员台账(数据库)和实有人员相一致;二是对照省、市清理吃“空饷”文件的有关规定,审核各部门和单位上报的吃“空饷”情况清查表,检查吃“空饷”对象有无漏报和错报;三是对照清理工作具体要求,审核各部门和单位的操作程序,检查部门和单位主要负责人是否签字;四是对照上级关于机构编制和人事管理的有关规定,审核各部门和单位贯彻执行机构编制和人事管理法规方面的情况,检查有无违反规定,擅自使用编外人员和批准职工停薪留职等情况。

（曾都区编办供稿）

竹山县对10名擅自离岗教师作出辞退处

近日，竹山县教育局、人事局、编办、监察局、财政局等单位

联合下发通知，决定对未经组织批准，擅自离岗数年的10名教
师予以辞退公职。
    2007年10月以来，竹山县教育局、人事局、编办、监察局、
财政局等单位组成检查组，重点清查教育系统在编不在岗、停薪
留职、自动离岗、临时工勤人员和弄虚作假冒领工资情况。通过
个别了解、走访座谈、查看出勤签到等办法检查教师在职在位情
况,共发现10名教师擅自离岗,长期无故不到学校上课。为严肃机
构编制工作纪律，竹山县决定对10名教师予以辞退处理。
（竹山县编办供稿）

  [市县传真]

   襄樊市党政机关和事业单位人员继续呈下降趋势

近年来，襄樊市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步严格机构编制管理的要求，不断创新机构编制管理方式，特别是出台了超编不进人、空编而无编制使用计划也不能进人的“双线”控管办法，有效地遏制了机关事业单位人员的增长，为进一步实现全市财政供养人员控制目标奠定了良好基础。

2007年机构编制年报统计显示，截止2007年底，襄樊市党政群机关及乡镇实有在职人员14138人，与2006年相比减少593人；政法系统在职人员7729人，与2006年相比减少98人；所属各类事业单位实有在职人员130091人，与2006年相比减少1123人。

                         （襄樊市编办供稿）