天门市机构编制委员会关于

进一步严肃机构编制纪律严格控制机构编制的

通    知

各乡镇办场区，市直各有关部门：

为巩固机构改革成果，更好地发挥机构改革对经济和社会发展的促进作用，根据省委办公厅、省政府办公厅转发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》（鄂办文[2001]80号）精神，结合我市实际，现就进一步严肃机构编制纪律，严格控制机构编制的有关问题通知如下：

一、严格控制机构编制的重要性和紧迫性

目前，我市机构改革基本完成，新机构、新体制总的运行状况良好，政府职能进一步转变，机构和人员编制进一步精简，工作效率进一步提高。但是，由于机构改革涉及到管理权限和利益格局的调整，改革实施中也存在一些不可忽视的问题。在职能转变上，有的地方和部门还没有到位，特别是涉及审批职能的，该放的不放。在机构设置上，有的片面强调上下对口，一遇某项新任务和业务系统的微观改革措施，就要求增设机构。在人员编制上，有的擅自扩大或变相扩大核定的数额，该减的不减，甚至在人员分流中提出一些不合理要求；有的新增人员不按规定范围选人，不按规定程序办事；有的部门领导习惯以“婆婆”自居，不断地向所属事业单位塞人，以至人浮于事，影响事业单位自主管理和自我发展的积极性。这些问题如果不认真加以解决，机构编制又会重蹈“精简--膨胀--再精简--再膨胀”的覆辙。因此，各部门要切实增强严格控制机构编制的紧迫感和责任感。

因此必须认识到，机构编制纪律属于政治纪律和工作纪律。党和国家有关机构编制工作的方针、政策，党委、政府作出的有关机构编制决定、规定，具有权威性和法律效力。各部门都必须认真贯彻执行。要站在讲政治、讲纪律、讲大局的高度，统一思想认识，增强纪律意识，自觉维护党委、政府决策的严肃性，绝不允许各行其是、阳奉阴违，要有令必行，有禁必止，确保政令畅通。

二、进一步严肃机构编制纪律

各乡、镇、办、场、区，市直各部门要强化机构编制的法纪观念。在具体对待和处理机构编制问题时，要牢固树立正确的权力观。以对党、对人民高度负责的精神，依法行政，严格控制机构编制。

1、各部门要严格执行市委、市政府下发的机构改革方案。批复的机构名称不得随意变动，合署办公机构不得分设，虚设机构不得演化为实体机构，不得在批复的机构改革方案之外自行设置机构。乡镇机构编制要严格按照机构编制部门的批复文件执行。

2、坚决执行“三定”规定。经党委、政府批准的“三定”规定，各部门必须严格实施，不得以任何借口另搞一套。一是明确要求划出、转变、转移、下放、取消的职能要落实到位；凡界定的职能都要认真履行，既不能缺位，也不得越位。二是内设机构的名称、级别、格局都要与批文相符，在有关科室加挂牌名的不得独立运行。三是不得自行扩大或变相扩大审批的编制数额和领导职数。四是人员分流要落实到位，已分流出去的人员不得“回流”。五是机关使用的各类非在编人员要坚决清退，不得继续借用和雇请人员顶替应由在编人员承担的工作。

3、严格控制新增机构编制。除上级党委、政府有明文要求外，各级、各部门不再增设机构和增加行政编制。即便职能调整、任务增加，也不再增加机构编制，而由部门合理分工，在内部现有人员编制中或职能相应减少的部门调剂解决。

4、严格机构编制审批程序。凡属机构编制事宜，要按照《天门市机构编制委员会工作规则》（天编[2001]1号），由机构编制委员会及其办公室一个部门承办，主管机构编制工作的领导“一支笔”审批，机构编制部门一家行文。组织和干部管理部门要按照机构编制部门审批设置的机构任命干部；人事、财政等部门要与机构编制工作协调运转，同步管理。

5、严把人员“入口”关。机关行政编制出现空缺，需要新增人员的，主要从同级机关其他部门富余人员中选调，确需向社会公开招录的，必须书面请示，得到机构编制部门的用编许可。新进机关工勤人员，一律实行聘用制。在进人程序上，全市统一实行用编通知单制度。对确有空编、人员流向合理、新增人员有利优化结构的，编委办公室下达编通知单，没有用编通知单，有关部门不得调配、分配、安置、录用人员。

三、建立健全违纪责任追究制度

对机构编制精简后再次反弹的，执行“三定”规定变形走样的，予以认真查处。强化机构编制规范化管理，实行违纪责任追究制度。

各乡镇办场区，市直各部门的主要负责人为执行机构编制纪律的第一责任人。各级事业单位，其依法登记的法定代表人为执行机构编制纪律的第一责任人。

1、明确责任范围。凡不按市委、市政府和市编委审批的机构编制执行，自行设置机构、变更机构名称、加挂牌名、提高机构规格的；不认真履行规定的职责，致使职能出现缺位、越位的；自行扩大或变相扩大行政编制数额和领导职数的；不按规定程序进人，使用非在编人员顶岗工作的，责令其整改纠正，不按期纠正的，以违纪论处，实行责任追究。

2、凡不按“三个一”制度办事，违背审批程序，越权办理机构编制事宜的，视为违规违纪，实行责任追究。

3、建立多形式的监督机制，严肃执纪。对于存在的违犯机构编制纪律的问题，视问题大小、情节轻重对第一责任人和当事人采取通报批评、党纪政纪处分等方式进行处理。当事人是政工（人事）干部的，建议有关部门将其调离政工（人事）工作岗位。

4、加强对纠正机构编制违纪行为的督办。各部门机构编制纪律执行情况纳入党风廉政建设责任制一起考核。对确有违犯机构编制纪律行为而又拒不纠正的，要责令其限期纠正，对在限期内仍不纠正的，对第一责任人和当事人给予纪律处分。在违纪问题尚未得到纠正或处理之前，机构编制部门对其有关机构编制事宜实行冻结。

财政拨款事业单位的机构编制管理按照以上办法执行；其他各类事业单位参照以上办法执行。