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为严格控制机构编制，加强机构编制人事管理，提高行政效率，实现机构编制人事管理工作的科学化、制度化、规范化，经市委、市政府同意，现就进一步加强全市机构编制人事管理工作提出如下意见：
一、规范机构编制管理
（一）进一步坚持和完善“三个一”制度，即：凡机构编制事项，由机构编制委员会及其办事机构一个部门承办，由主管机构编制工作的领导“一支笔”签批，由机构编制委员会及其办事机构一家行文。涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报机构编制委员会审批。
（二）严格控制机构限额和编制总额。机构的设立、变更应遵循精简、效能、依法的原则，做到职能明确、分工合理，不得在国家和省规定的机构限额外擅自设立机构和提高机构规格。要按照“增减平衡，内部调剂”的原则，从严控制编制总额。
（三）严格实行机构编制实名制管理。机关事业单位都要实行定编定员，实行“一人一编一卡”，并通过一定形式向社会公开，确保具体机构设置与按规定审批的机构一致，实有人员与批准的编制相对应。任何地方和单位不得超编制增加人员或混编混岗，不得互相挤占或擅自转移编制。机构编制管理部门要进行年度核查，及时更新实名制管理台帐，准确掌握各地、各部门机构编制情况。
（四）严格领导职数管理。各地、各部门选配领导干部，要以机构编制部门核定的领导职数为依据。组织、人事和机构编制部门要认真履行工作职责，严格按政策规定办事，不得超职数配备领导干部，不得违规提高领导干部的职级待遇，不得变相增加领导职数。对未经请示批准，擅自超职数配备领导干部的，一经发现，一律撤销，并追究其主要负责人的党纪、政纪责任。
二、规范空编补员工作
（五）严格增人用编计划管理。机关事业单位调进、招录（聘）工作人员，一律实行人员编制计划管理。在单位编制出现空缺的前提下，确因工作需要补员的，用人单位必须事先向市机构编制部门申报增人用编计划，经市机构编制委员会审批后按规定程序办理相关手续。
（六）严格规范进人方式。党政群机关（包括参照公务员管理的事业单位）空编补员，应坚持公开、竞争、择优的原则。新招录公务员必须纳入全省统一的招录计划。确因工作需要实行选调的，选调对象必须具备公务员身份。事业单位（不包括参照公务员管理的事业单位）空编补员，除国家政策性安置及特殊岗位以外，新进人员必须面向社会或在一定范围内公开招考，择优聘用。
（七）严格规范人员流动管理。机关事业单位人员流动，按干部管理权限，由组织人事部门按规定程序办理调配手续。严格控制将自收自支事业单位人员调入财政拨款事业单位、将事业单位人员调入机关工作。任何单位不得随意在系统内或单位之间借调人员，更不得以借代调，占编制、发工资，形成事实上的调动。已借调的，由借调单位负责清退。
三、严格人事管理纪律
（八）严禁单位自行聘用临时人员。机关事业单位原则上不得聘用临时人员，因特殊岗位需要聘用临时人员的，须经人事部门审批，纳入人员编制计划管理，实行人事派遣制。单位自行聘用临时人员的，一律由聘用单位负责清退。
（九）严禁办理停薪留职手续。自本意见下发之日起一律不再办理停薪留职手续。此前经批准的停薪留职人员，到期后必须回原单位上班，逾期不上班者作自动离职处理。擅自离岗但仍占编领取工资的人员，各单位必须认真进行清理，限期1个月内回单位上班，否则，作自动离职处理。
（十）严格请销假制度。请销假（事假、病假、产假等）必须按规定的时间和程序办理，未经请假外出或请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天或一年内累计超过30天的，予以辞退。
（十一）严格退休审批和死亡人员登记制度。机关事业单位人员必须到龄办理退休手续。公务员提前办理退休的，必须符合《公务员法》的相关规定，由本人自愿提出申请，并经任免机关批准。事业单位工作人员提前退休必须严格按程序报组织人事部门审批。因病不能坚持正常工作的，必须报组织人事部门审批，办理退休手续。机关事业单位人员病故后，其生前所在单位要在其病故30日内到组织人事编制部门办理相关手续。
（十二）严格行政处分、行政刑事处罚人员的组织人事管理。机关事业单位工作人员受行政处分或行政刑事处罚的，所在单位或部门应在行政处分或行政刑事处罚决定作出之日起30日内报组织人事编制部门，组织人事编制部门应依法作出相应处理。
四、建立健全协调约束机制
（十三）组织、人事、编制、财政等部门要各负其责，密切配合，形成合力。要确立机构编制的基础地位和把关作用，进一步强化机构编制管理、组织人事管理与财政资金管理相互衔接配套的综合协调约束机制。由机构编制部门依照规定程序审核同意设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导干部和核拨经费的依据。未取得编制使用通知单，组织人事部门不得办理有关人员的录用、聘用手续，财政部门不得办理工资和经费拨付手续。
五、加大监督检查力度
（十四）组织、人事、编制部门要充分发挥职能作用，对机关事业单位人员编制、人员管理等方面情况开展经常性的监督检查，掌握动态情况，及时纠正问题。纪检、监察部门要密切配合，认真履行职责，对违反人事、编制工作纪律的单位和责任人，要依规予以查处，切实维护人事编制纪律的严肃性。
二〇〇九年十月十二日
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