建始县财政与编制政务公开网

2008年上半年，建始县财政与编制政务公开工作在县委、县政府的正确领导和省州公开办的具体指导下，各部门密切协作，扎实工作，严格按照上级的要求整理录入信息资料，经过半年的努力工作，目前已按照省政务公开办的要求，圆满完成2007年部分资金和2008年上半年应该公示资金的数据上传及其他应完成的工作,更新机构编制人员情况。现将2008年上半年政务公开自查整改和工作开展情况汇报如下，诚请省、州政务公开办批评指正，并欢迎社会各界提出意见和建议。

2007年度全省财政与编制政务公开考核工作结束后，我县就积极主动的开始研究部署2008年的工作，做到早动员、早起步、早落实，重点对财政专项资金的公开做了安排部署，下发了《关于2008年财政与编制政务公开财政专项资金责任划分的通知》，进一步强化领导，明确各部门、各单位的职能和责任。由业务精通、责任心强、有敬业精神的专业人员组成的工作专班继续负责这项工作，有力保证了政务公开信息资料审核录入的需要。按照更新升级后的软件要求，认真自查整改在信息采集和录入上传过程出现的错误和偏差，力求使信息资料全面完整、真实准确。严格按照上级要求及时完成上级督办事项并准确报送相关资料。

截止目前，我县已公布了省厅要求的所有政务信息，共计409条，其中：1、政务公开新闻47条；2、财政和编制部门的主要职责、内设机构和办事程序相关信息25条；3、财政和编制工作方面的法律法规、政策规定方面信息105条；4、财政和编制管理制度，包括部门预算编制、审查制度，财政国库集中收付制度，政府采购制度，“收支两条线”管理制度，农村税费改革管理制度，政府非税收入征收、使用和管理制度，会计管理制度，财政监督制度，事业单位登记管理制度等方面信息101条； 5、建始县政府采购目录、限额标准、招投标程序，以及每次进行政府采购时公开招标和邀请招标、中标（成交）结果、监管情况等相关信息80条；6、建始县财政部门的行政许可和审批事项，包括会计执业资格，初、中、高级会计师、注册会计师报考条件以及考试、评审情况，会计师事务所设立条件、批准情况；政府采购代理机构的资格认定；行政事业单位账户设立审批；行政事业性收费项目、标准的审批等信息33条；7、行政事业单位国有资产管理制度相关文件8篇；8、其它工作制度、工作纪律、和服务承诺等10条。为群众上网了解我县财政与编制的政策、法规、职能、办事程序提供了方便，真正将知情权和监督权交给了广大人民群众。

2007年度专项资金除粮食主产区农业技术推广补助资金、地质灾害防治补助资金、城市社区卫生服务补助资金3项资金上级未下达分配计划外，实际公开21项，具体项目为：1、百镇千村基础设施建设补助资金，2、城市居民最低生活保障补助资金，3、扶贫专项资金，4、扶贫专项资金-插花贫困乡，5、扶贫专项资金--发展资金，6、河道堤防水库除险及汛前准备补助资金，7、良种补贴资金，8、粮油精深加工贴息资金，9、林业产业建设资金，10、农村低保资金，11、农村适龄青年婚前体检资金，12、农村危房户改造及灾后重建资金，13、农村中小学免费教科书、补寄宿生活费资金，14、农田水利设施建设资金，15、农业综合开发产业化经营项目资金，16、农业综合开发土地治理项目资金，17、水土保持综合治理及小水电燃料生态保护，18、退耕还林补助资金，19、退耕还林粮食补助资金，20、自然灾害生活补助资金，21、环保项目资金。

2008年度专项资金除扶贫专项资金-插花贫困乡、扶贫专项资金-发展资金-老区建设、优势农产品板块资金3项资金上级未下达分配计划外，实际公开19项，具体项目为：1、柴油、化肥综合直补资金，2、城市居民最低生活保障补助资金，3、城乡困难群众大病医疗救助资金，4、良种补贴资金，5、粮食直接补贴资金，6、农村低保资金，7、农村劳动力转移培训资金，8、农村危房户改造及灾后重建资金，9、农机购机补贴资金，10、沼气推广和改厕所补助资金，11、自然灾害生活补助资金，12、抗雪防冻保畅通交通专项资金，13、低温雨雪冰冻灾害受灾财力补助资金，14、农业生产救雪灾资金，15、林业救灾补助资金，16、灾后农业生产种子种苗补助资金，17、灾后林业生产种子种苗补助资金，18、测土配方施肥补助资金，19、农村新型合作医疗补助资金。

为确保上传数据资料的完整准确，按照省州和我县《实施方案》的要求，我们全面搜集专项资金数据资料，严格执行财政政务公开数据信息审核相关规定，对上网公布的专项资金按规范要求进行收集、汇总、审核和会签等，确保各项专项资金总表与明细表各项数据的一致，对需按月、按季、按学年公布的专项资金严格遵守时间要求及时予以更新，并对我县各项专项资金进行了分级次统计，使我县网上公布的各项财政专项资金表格填写完整、数据准确，无错填、漏项，财政资金分级拨付表中，确保了上级拨付数和本级分配数一致，并在备注栏中作了说明；资金分配明细表中，确保了到人到项目资金汇总数和本级拔付数一致；个别栏目因特殊情况不一致的，我们均按规定在备注栏或资金政策栏内作了说明。对按月分配的资金，在每月15日前全面公开上月资金分配情况；对按季分配的资金，在每季度的第二个月15日前公开资金分配情况。保证财政专项资金做到了完整、准确、及时。

今年，我县科学制定方案，继续完善部门预算编制，重点保个人支出、正常运转支出、法定政策性支出和县委政府重大决策支出，同时做好部门预算的信息公开工作。我县已对包括县委、政府、人大、政协等20个一级行政单位的部门预算情况进行上网公示，公开金额2826.36万元,同时对表格信息进行了严格的审核，确保公开信息准确无误。

1、编制政务信息公开情况：我县在“建始县财政与编制政务公开网”上设置编制政务信息栏,下设机构编制总体情况、机构编制部门情况、编制动态信息、事业单位法人登记、机构改革、机构编制管理、办事指南、创新工作方法等八个子栏目，公布了编制政务信息60多条。

2、机构公开情况：行政机构81个，已100%公开，其中：党委机关8个、政府机关26个、县人大机关8个（含下设机构7个）、县政协机关8个（含下设机构7个）、群团机关6个、政法机关14个（含县司法局下设10个乡镇司法所）、乡镇机关11个（含业州镇政府下设副科级矿区管委会1个）。事业机构227个，公开214个，占94%。其中：党委政府直属事业单位14个，已100%公开；依（参）照公务员管理事业机构28个，已100%公开。县直部门直属事业单位135个，已公开122个单位，占90%；县直部门延伸管理的乡镇事业单位40个（含教育、卫生、国土、林业）已100%公开；乡镇政府直属事业单位（财经所）10个，已100%公开。

3、编制公开情况：公开行政编制1573名，其中：县直党政群机关行政编制548名；乡镇机关行政编制552名（含过渡性行政编制127名）；政法专项编制473名（公安264名、检察院62名、法院101名、司法46名）。公开县直党政群及政法机关工勤编制99名。公开事业编制7858名，其中：全额事业编制5886名、差额事业编制1120名、自筹事业编制859名。分别是：公开依照、参照公务员管理事业单位事业编制458名，其中：全额449名、差额1名、自费8名。公开县直部门直属事业单位事业编制3000名，其中：全额1595名、差额560名、自费845名。公开县直部门延伸管理的事业单位事业编制4237名（含教育、卫生、国土、林业）其中：全额3672名、差额559名、自费6名。公开乡镇政府直属事业单位全额事业编制170名。

4、实有人员公开情况：全县行政机关、事业单位实有人员10079人，已公开9144人，占91%，其中：县直党政群机关在职在编公务员548人、工勤81人，非在编人员15人（退养、缓刑人员）已100%公开；政法机关在职在编公务员413人、工勤15人，非在编人员1人；已100%公开；乡镇机关在职在编公务员523人（含选调生12人），非在编人员169人（落岗、退养、原工勤等人员），已100%公开；依照、参照公务员管理事业单位在编人员335人，已100%公开；县直部门直属事业单位实有人员3654人，其中在编干部2086人、工人617人，非在编人员951人（集体医务人员、离岗退养人员、转制人员）；已公开2719人，占74%（乡镇转制事业单位人员935人未纳入本次公开范围）；县直部门延伸管理事业单位（含教育、卫生、国土、林业）实有人员4065人，其中在编干部3833人、工人50人，非在编人员182人已100%公开；乡镇政府直属事业单位实有人员260人，其中：在编干部159人、分流人员101人，已100%公开。

我县从2000年开始就对财政供养人员推行编制实名制管理，实行定编定岗到人，明晰各单位人员编制性质、个人身份、工资来源渠道等，使各级各类单位及其所在人员对编制情况做到了底数清、情况明，减少了长期以来在编制人事管理上引发的群众意见，有效制止了少数单位在编制人事管理上的不正当行为，规范了管理的秩序。此次公开的行政机关和事业单位所有人员，都是按编制实名制的要求进行公开的。

（一）完善各项制度，确保政务公开工作高效运转。自财政与编制政务公开工作启动以来，我县就组建了专班，建立和完善了财政与编制公开预审制度、及时公开制度、意见反馈制度等各项规章制度，扎实推进财政与编制政务公开工作。2007年度全省财政与编制政务公开考核工作结束后，我县就积极主动的开始研究部署2008年的工作，做到早动员、早起步、早落实，重点对财政专项资金的公开做了安排部署，强化领导，明确各部门、各单位的职能和责任，进一步完善各项规章制度，由业务精通、责任心强、有敬业精神的专业人员组成的工作专班继续负责这项工作，有力保证了政务公开信息资料审核录入的需要。

（二）继续营造宣传声势，使财政政务公开家喻户晓。为进一步推动财政与编制政务公开工作，切实保障人民群众充分行使知情权、参与权和监督权，打造“亲民、廉政、务实、透明”政府，使党的各项惠农政策真正落到实处，使之做到家喻户晓、人人皆知，开年以来，建始县继续开展财政与编制政务公开宣传活动。一是充分利用报刊、电视、网站等大众媒体，采取多种形式广泛深入地开展财政与编制政务公开工作宣传。二是宣传工作着力在广度上拓展、深度上推进。广度上拓展，就是积极扩大宣传工作的覆盖面，使之不仅能够深入各级领导机关，而且深入到基层社区和乡村，做到家喻户晓；深度上推进，就是紧密结合实际，找出人们在上网查询中最容易产生疑惑的地方，组织大众传媒列出专题、开辟专栏，有针对性地解疑释惑，使财政与编制政务公开宣传工作真正做到了“横到边、纵到底”，达到了社会各方面主动配合的效果。

（三）认真组织流动查询，让政务公开真正走进村寨。今年，建始县政务公开办和各乡镇财经所已在全县组织了20多次流动查询，为农民群众提供查询服务，先后有5000余人次参与查询各类惠农资金和财政专项资金，在全县上下形成了“整体联动、全民参与”的良好局面，取得了明显实效。查询过程中查询组工作人员大力宣传各项惠农政策，辅导群众上网查询，现场解答农民朋友提出的具体问题，体察民情、热情服务，受到了广大人民群众的好评。

（四）认真办理投诉，回复网上咨询，与人民群众形成良性互动。政务公开办公室安排专人负责收集咨询投诉信息，并将网上咨询投诉答复处理工作与当地信访相结合，在办理回复人民群众网上咨询、建议和投诉工作过程中，与信访部门形成互动，实现诉求信息共享，确保人民群众反映的问题得到及时答复和处理。目前已回复网上咨询、投诉、意见和建议19条，共接听咨询、投诉电话500多人次，解答群众提出的问题500多个，答复率100%。一些涉及群众根本利益问题得到了较好的解决，群众满意率达到95%以上。

（一）给了人民群众一个明白，密切了党和政府与人民群众的联系。随着网站访问量和电话咨询、投诉人次逐年提升，人民群众利用政务公开网在线查阅信息、办理各类事项，并就一些关心的热点和焦点问题与政府进行交流互动，从而提高了对政务公开网站的认同感和满意度，与政府的距离逐渐拉近，通过办理网上及电话咨询、投诉、意见和建议，广泛听取群众意见，引导广大人民群众积极参与公开网的查询、咨询活动，激发了人民群众参政议政热情，驾起了政府与人民群众联系的桥梁，实实在在地密切了党和政府与人民群众的联系。

（二）实现了源头治腐，促进了党风廉政建设。随着财政与编制政务公开的不断深入，财政资金和人员编制管理更加规范，政府的行为更加透明，资金的流向更加清楚，人员编制管理更加科学。通过认真办理网上咨询及回复网民反映的问题，对违规违纪行为进行了严肃查处，处理相关责任人，对规范财政和政府部门依法行政行为，增强财政和政府部门工作人员执政为民和廉洁从政的责任意识，促进党风廉政建设，打造一个清正、廉洁的“阳光政府”，构建社会主义和谐社会，提供了可靠的社会监督保障平台。

（三）增强了干部的服务意识，财政管理逐渐规范和完善。随着财政与编制政务公开的不断深入，机关干部职工的服务意识明显增强，热情解答群众的咨询，积极整改纠正出现的问题，虚心接受群众的建议，为民服务的观念逐步形成，执政为民的意识不断强化。政府各部门及工作人员的工作置于社会和人民群众的监督之下，使财政分配、财政管理以及编制管理规范有序运行，逐渐公平和公正，符合国家的政策、法律、法规，使财政各项管理更加规范科学、工作更加认真细致、不断规范和完善各项管理和工作，

（四）制度建设力度加大，建立了较为完善的长效机制。政务公开工作注重建立有效的监督制约机制，不断深化政务公开的各项工作制度，促进政务公开工作向规范化发展。通过实行政务公开领导责任制、行政过错追究制等，加强了对政务公开工作的考评。我县不断建立健全了政务公开领导责任、预审备案、承诺办理、监督评议、责任追究等制度，努力建立推行较为完善的政务公开长效机制，真正打造建始51万人民心目中的“明亮窗”。

我县财政与编制政务公开工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些问题。一是政务公开的研究不够深入，对政务公开工作的调查研究拓展不够，工作的指导缺乏细致。二是认识不够到位，个别部门对推行政务公开制度的重要性、紧迫性认识不足，思想上没有引起足够重视，工作上缺乏主动性和积极性。

一是提高思想认识。当前干部思想中存在着开展政务公开怕增加工作量，加重负担；怕一切权力都公开了，权力被削弱，利益受损失等问题。各级各部门必须克服这些问题，把财政与编制政务公开纳入议事日程，当作一项重要的日常工作来抓，增强政治责任感和工作紧迫感。

二是实行部门联动，形成合力。将财政与编制政务公开工作与纪委、监察、信访等部门联动，实现诉求信息共享，确保人民群众反映的问题得到及时答复和处理，切实保障人民群众对财政、编制政务的知情权和民主监督权，确保公开成效。

三是进一步拓展公开内容，创新公开方式。按照省、州公开办的要求，对各类公开事项，除涉及国家秘密之外，都要严格按照法律法规和有关政策规定，采用方便、快捷的方式及时如实的进行公开。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥其在政务公开中的作用。加强网站建设，逐步扩大网上查询、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

建始县2008年上半年财政与编制政务公开工作总结