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2017年调研报告


来源:    发布时间:2017-12-13 09:54:13    点击:
 

2017年以来,建始县编办在县委、县政府和州编办的领导下,以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神为指导,深入推进政府职能转变、不断强化机构编制管理、努力加强机关自身建设,圆满完成了各项工作任务,为促进全县经济社会持续发展提供了良好的体制机制保障。

一、2017年主要工作完成情况

(一)促进审批改革持续深化

1.不断为促进就业创业降门槛。一是编制公开乡镇权责清单。根据省印发的乡镇政府通用权责清单,确定79项通用行政职权。组织10个乡镇结合实际编制完善各项行政职权基本信息表和流程图,经审查审议后,对外公开。二是动态调整县级权责清单。根据法律法规的废改立释情况和国务院、省政府、州政府公布取消、下放和调整的行政权力事项,结合我县实际,在充分征求部门意见和县政府法制办合法审查的基础上,对行政职权进行调整,涉及行政审批事项项目的,新增4项、取消6项,最终保留行政审批事项211项;涉及其他权力项目的,新增22项、减少29项,最终保留其他权力事项4060项。以上调整事项政府已按程序行文,相关部门正按照文件精神贯彻落实。

2.不断为各类市场主体减负担。一是调整优化中介服务事项清单。按照省、州部署,开展第一轮行政审批中介服务清理规范工作,继续扩大申请人自行编制申请报告的范围,编制并公布行政审批中介服务事项目录,以《县人民政府办公室关于印发建始县县级行政审批中介服务事项目录(2016年版)的通知》(建政办发〔2016〕46号)文件确定我县涉行政审批中介服务事项89项,对中介服务名称、设立依据进行统一规范,做到无法规依据的前置审批一律取消、清单外的一律不得作为行政审批前置条件。二是推广应用中介服务管理平台。组织相关部门入驻平台,完成湖北省行政审批中介服务管理平台的基础信息录入,涉及行政审批事项53项和中介服务事项89项,打造行政审批中介服务的“网上超市”,推动政府部门优先在网上交易。三是重点加强“红顶中介”专项治理。根据省州关于开展“红顶中介”专项检查的安排,印发《县审改办关于深入开展第三轮“红顶中介”专项检查的通知》(建审改办发〔2017〕6号),重点在发改、气象、林业、规划4个部门开展了第三轮“红顶中介”专项治理,并对第一、二轮专项检查进行“回头看”,重点就行政审批中介服务机构和收费情况等进行全面清理。按照部门自查、抽查检查、整改三个阶段,配合纪委监察部门,联合开展专项检查,经查,以上4个部门不存在“红顶中介”情况。

3.不断为激发有效投资拓空间。一是推广应用投资项目在线审批监管平台。投资项目在线审批监管平台涉及的县直部门,均能高度重视,积极宣传,明确监管平台部门管理员及审批人员。二是提升登记注册便利化。落实个体工商户、农民专业合作社、个人独资企业“同城通办”“局所通办”机制,让投资者充分享受“就近”“可选择”便利化登记服务。

4.不断为公平营商环境创条件。一是公布随机抽查事项清单。为推动部门由重视事前审批向更加重视事中事后监管转变,在充分征求相关部门意见的基础上,全面清理汇总,并经县政府常务会议审议通过,印发了《县级随机抽查事项清单》(建政办发〔2017〕22号),确定随机抽查事项250项,并在县人民政府门户网站公开,接受监督。二是全面推进随机抽查监管工作。各相关部门进一步增强做好“双随机一公开”监管工作的认识,采取“列清单”、“双随机”、“适度查”、“优程序”、“用结果”的方法有序开展“双随机一公开”监管工作,少数部门已完成任务,取得阶段性成效。截止2017年11月20日,36个县直部门已开展随机抽查事项178项,占年度任务的79%,已开展抽查次数304次,占年度任务的75%,湖北省“双随机一公开”监管平台运用有序推进,全力确保年底之前完成全覆盖的目标任务。

5.不断为群众办事生活增便利。一是三集中三到位。按照应进必进、进必授权的要求,深入推进行政审批“三集中三到位”。所有事项均规范编制服务指南,严格执行受理单制度、首问负责制和限时办结制,“一站式”受理各类便民服务事项。二是行政许可标准化。根据省州的统一部署要求,贯彻执行全省新一轮县级行政许可事项通用清单和公共服务事项清单指导目录,结合实际调整编制我县行政许可和公共服务事项目录。会同县政管办、县质监局、县政府法制办等部门指导各部门完成服务指南和审查细则的编写工作,加强全省“双随机一公开”监管平台、行政审批中介服务管理平台、政府投资项目联审平台的运用。

(二)促进机构编制规范运行

1.强化机构设置管理,确保机构总量不突破。一是行政事业单位机构设置、调整严格按程序进行,股级机构一律由编委会集体研究后设立或调整,科级机构一律经编委会、县委常委会研究并报州编委批准后执行。二是严格落实机构总量控制要求,确保行政机构个数不突破上级规定的限额,事业单位机构总量在2012年年报数基础上只减不增。2017年全县新设立事业单位5个,整合撤销事业单位4个。

2.强化人员编制管理,确保刚性约束不放松。一是继续从严从紧管控机关事业单位人员编制。坚持总量控制、动态平衡的原则,优先保证经济社会发展重点行业、重点部门使用编制。根据经济社会发展实际需要,按照州编委下达的新增人员计划,安排2017年使用编制新增人员指标337名。一年来,办理招录、县外调入、退伍安置等新增人员上编手续338人次;办理调出县外、离退休、辞职、自然减员等下编手续463人次;办理县内在职人员调动调编手续410人次。截止目前,全县行政事业单位实有各类编制10613名,实有各类在编在册、在职人员9394人。二是严格执行编制实名制管理,认真做好编制实名制信息系统的应用工作,及时对机构编制实名制系统的单位、人员信息进行更新、并定时上传到《财政与编制政务公开网》,方便单位、个人查询,接受群众监督。

3.强化领导职数管理,确保严格标准不变通。一是认真执行《中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于进一步加强党政机关领导职数管理有关问题的通知》(鄂办发〔2005〕37号),严格按标准核定领导职数,做到不超标准核定。二是加强与组织部门的沟通协调,在调整、配备干部时提出符合领导职数管理规定的合理化建议,在今年的干部调整中未新出现超职数、超标准核定或配备领导干部的情况。三是积极配合组织部门做好原超职数配备领导干部的整改工作。

4.强化事业单位管理,确保登记改革不“漏户”。一是改革登记程序。自2016年1月1日起,全县全面实行事业单位网上统一登记管理,事业单位在申请设立登记、变更登记、注销登记、证书补(换)领和年度报告前,到事业单位登记管理机关领取登录二维码,采用图片管理的方式登录“事业单位在线”网站,按程序填报相关申请资料;事业单位登记管理机关对事业单位的登记申请进行受理、审核、核准,通过后通知事业单位携纸质资料办理材料复核的换发证书事宜。二是改革代码制度。县事业单位登记管理机关办理事业单位设立登记时,使用新版《事业单位法人证书》,按“代码制度建设总体方案”的要求,赋予事业单位法人存续期间保持不变的统一社会信用代码。三是改革年检方式。自2016年起,全县事业单位实行年度报告直接公示。事业单位于每年的1月1日至3月31日通过网上申报系统上传年度报告,系统于3月31日后自动将年度报告、设立登记、变更登记、注销登记内容在湖北省事业单位登记管理局网站上公示。截止目前,全县已完成376个单位的年度报告,设立登记单位2个、变更登记88个单位、注销登记6个单位。

(三)促进机关作风不断改进

1.加强组织建设,营造学习氛围。一是因人员变动,县编办党支部委员会于2月补选了支部委员1名,并进行了合理的分工,配齐配强了领导班子队伍;二是按照县委的统一时间开展了“支部主题党日”,认真落实“八事联动”等规定动作,并做到一月一归档。三是制定了《党支部中心学习组2017年学习计划》、《县编办关于〈习近平讲话摘编〉学习计划》和《县编办关于学习十九大报告的计划》,积极组织集中学习。截至目前,我办共同学习了党的十八届六中全会精神、习近平总书记在2017年元旦上发表的新年贺词、习近平总书记在第一届全国文明家庭表彰大会上的重要讲话精神、“两项法规”精神和中央组织部修订印发的《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、法治建设知识、保密法规知识等内容;集中观看警示教育片《打铁还需自身硬》上、中、下篇、《不可触碰的纪律红线》、《榜样》以及十九大开幕式;撰写观看《榜样》和学习十九大报告精神心得体会文章;制作了宣传贯彻十九大精神学习专栏;组织了十九大精神基础知识测试。

2.加强廉政建设,树立“四种意识”。是调整党风廉政建设责任制工作领导小组,签订党风廉政建设责任书,下发落实党风廉政建设主体责任工作方案,明确落实党风廉政建设主体责任工作人员,形成相互监督的责任制网络。二是党支部制定集体责任清单,各股室和个人分别制定责任清单,实行签字背书。根据岗位人员变动,及时调整责任清单,让责任不间断、不空缺。三是严格履行“一岗双责”,明确主要领导是党风廉政建设第一责任人,要求班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,对工作不力造成不良影响的,严肃追究其领导责任。四是做到廉政谈话全覆盖。单位主要负责人广泛开展廉政谈话,其他班子成员对所联系股室和干部开展廉政谈话,加强对新进人员的廉政教育,随时提醒既要履行职责,又要洁身自好、廉洁自律。

3.加强制度建设,做到有章可循。一是坚持把制度建设作为加强作风建设的立足点,进一步完善考勤制度、办公制度、责任追究制度等相关机制。二是领导以身作则,全面落实各项制度,严格督查相关制度的执行情况,在工作中做到了有章可循、执章必严、违章必究。三是严格抓制度执行。实行上班签到和严格的请销假制度,请假必须有假条,分管领导和主要领导同时签字,签到一月一汇总,并留档备查;实行全员干部去向公示制度,及时公布、更新干部去向;执行24小时值班制度,明确值班人员,保证值班电话有人接听,文件有人接收,重大情况及时上报,并做好值班记录;坚持按函接待,实行专人负责、定点接待,禁止超规格、超陪同人员接待,做到账务报销“四要素”齐全,并实行一月一汇总,一季度一扎帐;严格执行“三重一大”、政府采购、程序;严格执行财经纪律,杜绝政策外滥发奖金、补贴等违规行为。

4.加强作风建设,提升机关形象一是根据《县委办印发的〈全县第十八个党风廉政建设宣传教育活动实施方案〉通知》(建办明电〔2017〕28号)精神,在5月份开展了“贯彻六中全会精神,推进全面从严治党”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动,认真学习《条例》、《准则》,加强自律自警意识,同时做好他律,监管好我们身边的人。二是开展了以学习《准则》《条例》为主题的组织生活会,党支部和党员对照《准则》《条例》要求,认真查找了在思想、组织、作风、纪律等方面突出的问题,并进行了深刻的自我批评,进一步严肃了党内政治生活。三是提高服务质量。在工作中摆正位置,以服务对象为中心,从小事做起,接电话及时、回答问题耐心细致、遇事冷静不烦躁。编办涉及业务较多,在办理业务事项咨询时,不管是前来办事,还是电话咨询,努力提供优质高效服务,做到了受理资料“一手清”,回答问题“一口清”。准确一次性告知,缩短办批时间,提高办事时效,受到各单位办理人员的广泛好评。

(四)促进精准扶贫扎实推进

1.加强组织领导,明确工作责任。一是按照县委、县政府的安排部署,主任余明忠同志亲自研究和安排部署精准扶贫工作,并组建了县编办精准扶贫工作领导小组,由副主任易建群同志任组长,主任科员宋先科为副组长,其他干部为成员的精准扶贫工作队伍;二是制订《县编办精准扶贫工作计划》和《长梁乡下坝社区精准扶贫规划》,从精准扶贫结对帮扶家庭所面临的最困难、最迫切、最需要解决的突出问题入手,帮助他们理清脱贫思路。三是明确了领导小组和驻村工作队的职责和纪律、工作步骤、工作要求,确保精准扶贫工作组织到位、人员到位、责任到人、目标明确,为精准扶贫工作扎实开展奠定了基础。

2.入户宣传政策,搞好摸底调查。一是编办全体工作人员多次进村入户、召开座谈会,宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,宣传党的强农惠农政策,工作队将“画说政策”发放到贫困户手中,同时还制作了“精准扶贫明白卡”,将帮责任扶人的基本信息和电话号码制作成信息卡片,粘贴在贫困户家中,方便扶贫户可以随时咨询。二是逐家逐户开展调查摸底,全体人员与对驻点帮扶村的21户扶贫户进行了一对一的结对帮扶,还与扶贫户一道制定了帮扶计划和措施 ,进一步完善了台账。三是驻村工作队队长一个月不低于20天呆在村里,亲力亲为,配合村支两委全程服务精准扶贫工作。一年来,干部职工达500余人次进村入户开展精准扶贫活动。

3.积极兴办实事,开展扶贫帮困。一是在春节和“七一”期间,走访了贫困户、老党员、留守老人、留守妇女和留守儿童等共计20户,带去了组织的温暖,发放慰问金共计6000元。二是积极开展异地扶贫搬迁工作,对11户异地扶贫搬迁户进行了逐户实地落实,不定期到户督办搬迁进度、完善资料。三是按照 “五个一批”的要求,积极落实产业、教育、生态补偿扶贫政策,为贫困户解决实际问题。截止2016年底,下坝社区未脱贫的贫困户有84户142人,其中64户89人为社会兜底贫困户(其中五保户5人),结对帮扶的21户贫困户中,2017年预脱贫12户38人,2018年预脱贫8户21人。截至目前,2017年预脱贫的已验收了5户。

4.加强阵地建设,改善办公条件。积极帮助村委会改善办公条件,方便村民办事,多方筹集资金为下坝社区村委会购置电脑、打印机、档案柜等办公设施,帮助制作精准扶贫精准脱贫公开栏、精准扶贫精准脱贫一览表,共计投入资金10000多元。

二、存在的主要问题和困难

(一)行政审批制度改革的深入开展有待进一步加强

1.从承接能力看,由于队伍结构老化、专业工作力量不足、技术设备缺乏等因素制约,对下放事项的承接落实,一些部门存在不适应、无力承接的情况。

2.从信息共享看,在县级层面上,各系统各部门自建平台不能与全州智能化政务服务统一电子平台系统有效对接,数据不能实现互联互通,“信息孤岛”“信息壁垒”现象仍然存在。

3.从重视程度看,极少数单位对“放管服”改革工作认识不足、行动不积极,没有把此项工作作为当前重点工作来抓,没有深入研究落实“放管服”改革工作的具体措施,存在被动应付、等待观望的消极思想和畏难情绪,导致工作推进缓慢。

4.从制度层面看,在“放管服”改革实施的过程中,重审批、轻监管的问题尚未根本改变,缺乏绩效考核、履职保护、失职问责、创新激励等制度保障,且部门间协作配合机制不够完善,推进改革的整体合力还不够强劲。

(二)部门机构编制的需求矛盾有待进一步破解

由于连续多年实施人员编制只减不增的刚性管理,导致行政事业单位普遍人员紧张。特别是干部队伍年龄老化问题日益严重,我县县直党政群机关50岁以上人员占总人数的比例达到70%左右,各部门年轻工作人员极度缺乏,纷纷要求增加编制、增加人员,而受编制总量和招录计划限制,新进人员数量十分有限且流动性强,远远不能满足新老更替的需求,“青黄不接”正在成为难以破解的难题。同时,近几年来,由上级编委统一下文增设的行政机构较多,而行政编制总量却没有增加,各相关单位强烈要求在设立机构的同时增加行政编制,而本级无法解决这一难题,机构编制部门的工作压力越来越大。

三、2018年经济社会发展有利条件

1.审改工作属于"放管服“改革的一部分,十九大明确了关于深化简政放权放管结合优化服务改革的决策部署,把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手。全国从上到下高度重视为审改工作创造了一个良好的氛围,同时也得到了上级部门的大力支持,为完成2018年全面目标任务打下了基础。

2.机构编制与组织、人社等部门相互衔接,形成了管理合力,通过建立与组织、人社部门协调配合的约束机制,保证机构编制管理和组织、人事等系统管理的有机统一。同时,凡涉及机关事业单位职能调整、机构编制和领导职数增减等机构编制事项,均按程序办理,严格执行编制使用核准制度,严把人员“进口”关,确保财政供养人员在2012年基础上只减不增的目标任务。

3.按照年初的分工文件,编办全体人员各司其职、分工协作,齐心协力的完成好各项工作目标任务。

四、2018年工作的总体思路、主要目标和重点工作

(一)继续深化审批制度改革

认真贯彻落实十九大会议精神关于深化简政放权放管结合优化服务改革的决策部署,坚持目标导向、创新导向、发展导向和问题导向,把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手,为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商环境创条件、为群众办事生活增便利,真正做到审批更简、监管更强、服务更优,进一步优化营商环境,不断激发市场活力和社会创造力,推动全县经济社会持续健康发展。

1.审批更简。按照“应减必减、有放必接”的要求,持续精简行政审批事项,对承接的行政审批事项持续开展跟踪评估,积极寻求上级部门的指导培训,确保接得住、用得好。着力深化商事制度、收费清理和职业资格等相关改革,优化各类审批服务流程,实行行政审批事项清单、行政审批中介服务清单、行政权力清单和责任清单、随机抽查清单、市场准入负面清单管理,健全完善动态调整机制。继续清理精简行政审批中介服务事项,加强中介服务“限时、限质、限费”管理,促进中介服务规范化、制度化,坚决整治“红顶中介”,防止“死灰复燃”,精准协同,简政放权,不断为市场增活力、为发展添动力。

2.监管更强。坚持“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,建立“宽进严管”监管体系。不断完善监管机制,改进监管方式,深入推进“双随机一公开”监管,建立随机抽查事项清单动态管理制度,充分发挥湖北省“双随机一公开”监管平台作用,实现“双随机一公开”监管全域推开、事项全项进入、执法全程监管、结果全部公开,确保监管公平公正、不留死角。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,让守法经营者一路畅行、违法经营者寸步难行,以更加有效的事中事后监管,消除监管真空,改善市场环境。

3.服务更优。积极推进政务服务标准化、便利化、智能化,加快推进“互联网+政务服务”,全力配合打造全省政务服务一张网建设。加快政务服务网在移动客户端、自助终端的推广应用,逐步实现“不见面审批”。配合打造全省政务信息共享交换平台,推动各部门数据信息互联互通、充分共享;强化政务服务网的运行管理,不断提升网络功能和服务便利度,真正实现“一网覆盖,一次办好”。按照“三集中三到位”工作要求,不断提升实体政务大厅服务功能,推进实体政务大厅向网上延伸,整合业务系统,统筹服务资源,统一服务标准,提升线上线下一体化政务服务能力。探索开展政务服务“一窗式”受理、“一站式”办理、上门办理、预约办理、全县通办、委托代办等服务,真正使“群众跑腿”向“数据跑路”转变,打通服务群众的“最后一公里”。开展“减证便民”行动,全面清理精简各类证照。进一步创新服务模式、健全服务体系、提高服务效率,努力为企业“松绑”、给群众“解绊”,不断增强企业和群众的获得感。

(二继续强化机构编制管理

按照《省编委关于进一步严格规范机构编制和领导职数审批管理工作的通知》(鄂编文〔2016〕4号)的要求,继续坚持执行严格的机构编制管理政策,切实落实中央“财政供养人员只减不增”的总体要求;在严控编制总量的基础上,积极推行动态管理,用好用活编制资源,促进人员编制向事关发展大局、事关民生改善的重要行业和部门倾斜。

五、其他工作建议

因审改工作涉及部门多、范围广,而我办缺乏强力的监督手段,导致部分工作任务在落实过程中存在难以推进的情况,建议县政府进一步加大对审改工作的综合协调力度。

                                   建始县机构编制委员会办公室

                                             2017年11月29日

 
 

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