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2008年财政与编制政务公开工作自考自评报告
（广水市财政与编制政务公开领导小组办公室）
省财政与编制政务公开领导小组办公室：
2008年，我市财政与编制政务公开工作按照省政务公开办公室的要求，严格按照《关于对2008年上半年财政与编制政务公开工作进行考核的通知》的要求。扎实做好2007年10月31日后省到位的专项资金和2007年度公开不全面、不完整的专项资金上网公开工作；积极完善机构和编制管理，提高编制实名制公开率，完整公开机构相关信息；努力协调配合相关部门，及时处理网上投诉和咨询，全面细致答复相关问题；以查询点建设为重点，建全机制，落实制度，扎实推动财政与编制政务公开日常基础工作；形式多样，广泛宣传，切实搞好了宣传月各项工作；加强政务公开日常基础工作的管理和落实工作。通过我市财政与编制政务公开工作领导小组办公室自我考核，可得100分。现就相关情况汇报如下。
一、财政专项资金公开情况。
2008年度，我市财政专项资金按照省公开办的要求，逐步公开到位，具体情况：
（一）2007年度专项资金公开情况。2007年全省应上网财政专项资金共计64项，其中分配到我市应上网公开的财政专项资金为45项，我市没有的财政专项资金5项（扶持烟叶生产补助资金、兴林灭螺专项资金、四湖流域治理、晚血病人补助资金、地质灾害防治补助资金），未分配到我市专项资金14项（1农村中小学现代远程教育工程、2农村教师资助行动计划、3耕地占补联合开发复垦金、4环保监察、监测能力建设资金、5环保项目建设资金、6扶贫专项资金--扶贫贷款贴息、7扶贫专项资金--发展资金--劳动力培训、8老区建设资金、9河道堤防水库除险及汛前准备补助资金、10全省城镇低保对象医疗保险补助资金、11地质灾害搬迁避让项目资金、12粮油精深加工贴息资金、13村级组织支出补助资金、14建立全省家庭贫困学生资助体系。其中6项通过本级配套和其他途径已公开资金2653.23万元），目前我们已上网公开财政专项资金43项，还有两项退耕还林粮食补助资金（2007）1386万元、退耕还林补助资金（2007）132万元，由于林业部门正在验收，待验收合格后即时兑付公开。
（二）2008年度专项资金公开情况。2008年上半年应上网专项资金21项，其中分配到我市应上网公开的财政专项资金15项，未分配到我市的专项资金4项（1优势农产品板块资金、2抗雪防冻保畅通交通专项资金、3扶贫专项资金-插花贫困乡、4扶贫专项资金-发展资金-老区建设），省厅已分配但我市尚未收到文件和资金的专项资金2项（1沼气推广和改厕所补助资金、2测土配方施肥）。目前我市已上网公开专项资金12项，还有3项未公开（1、农村劳动力转移培训资金：此项资金2008年指标数为110万元，由于此项资金是按培训进度分期分批验收合格后拨付目前无法公开。2、农机购机补贴资金：此项资金2008年指标数为320万元，由于此项资金是按省下达的实际购机数量、金额拨付到供货单位，目前省还未下达实际购机数量和金额无法公开。3、农村特困户危房改造及灾后重建资金：此项资金2008年指标数为555万元，由于该项资金需待省验收合格后才能拨付，目前部分项目还在建设之中，部分已建设完成的项目还未验收无法上网公开，待验收合格拨付后进行公开）。公开了20个单位部门预算。
（三）部门预算公开情况。我市已按实际情况部分公开单位部门预算，主要是公开了20个单位的部门预算。
二、编制公开情况。
今年我市正式启动编制政务公开工作，对全市行政、事业单位机构和人员编制进行了认真的清理、审核，并在财政与编制政务公开网上分期分批予以公布，接受人民群众和社会的监督。
1、网上数据公布情况
（1）机构公布情况：全市共设行政机构58个（含17个乡镇），事业单位424个，现已在网上公布的单位有482个，公布率100%，
（2）人员公布情况：全市应公开的在职人数是19554人，其中：行政机关人员3202人，事业单位人员16352人。现已在网上公布的人数是19554人，公布率100%。
截止目前，我市已全面完成行政事业单位机构和人员信息网上公布工作。
2、网络信息反馈答复情况
市编办作为全市的机构编制业务部门，负责财政与编制政务公开网上关于编制这一块的网上咨询的答复工作。目前，我市已受理并答复网上咨询业务260件，其中：广水市财政与编制政务公开网上答复260件，处理省和随州市转下来的网上咨询投诉业务18件，本市和省地市级的投诉咨询答复率100%。基本建立全市编制政务公开信息查询、反馈、答复工作体系，切实为人民群众解答疑难问题。
三、网上投诉和咨询的处理情况。
我市财政与编制政务公开网的投诉和咨询的主要内容是编制方面的，因这几年机构改革，各种历史体制上的遗留问题较多，市委、市政府一时也难以解决，只能按新的体制逐步规范管理。目前网上投诉和咨询已达260条，到本月底全部答复到位，其中，2007年年度中答复的是94条，答复率100%，到查询点投诉和咨询的已达成 6578 人次，答复率100%。在处理好答复工作的同时，我们按照省公开办的要求和我市政务公开工作实际要求，与市信访局积极协调，并建立相关联动机制和制度，对于那些在财政与编制政务公开工作机制中不能解决的问题及时通过信访机制，向相关部门反映解决，确保各项投诉和咨询都能得到满意的答复处理。
四、查询点建设情况。
2008年，我市财政与编制政务公开办公室组织进行了针对查询点的专项检查，并召开了全市28个查询点负责人和信息管理员专题会议，积极督导查询点建设“三专四统五有”的全面落实，保证各措施和制度落实到位。重点针对检查中存在的问题，着重要求整改，一是针对各乡镇查询点存在的问题：1、资料不齐全。少数乡镇和单位档案资料缺漏项，有的资料收集不规范、不及时，个别单位政务公开查询记录不全。2、报送材料不及时。未能按要求及时报送本单位的专项资金基础信息，个别单位报送专项资金基础信息进度非常滞后，导致全市该项资金数据无法按要求进度公开，影响全市政务公开工作。3、报送信息不规范。少数单位报送到财政局主管科室的专项资金基础信息存在不准确的问题，具体表现为：不按市公开办要求填写资金数据，08年资金还在用以前的老模板填写，导致资金数据无法上网；少数单位在填写资金信息时马虎大意，资金信息填写到不是该项资金的模板里，影响全市资金的上网公开；少数单位在报送资金信息时不按要求分级填写，只是填写了实际发放表而不汇总填写分配明细表和分配表，导致财政局主管科室无法对全市各单位资金信息进行汇总；少数单位在填写资金信息时不认真核对，在报送来的信息中出现大量区划简码填写错误、货币单位错误、各级表格资金数量不一致等错误。4、查询业务不熟练。少数单位的信息员对资金与编制信息的查询操作不够熟练，不能够迅速查询到人民群众需要查询的资金和编制信息。为确保政务公开工作深入持久地开展，使之经常化、制度化、规范化，达到政务公开的预期目的，针对目前存在的问题提出如下建议和要求。1、高度重视，强化领导。各乡镇、各部门要严格按市政务公开办文件要求，扎实抓好下步工作。“一把手”要亲自过问，亲自抓，并认真实行监督，确保此项工作落到实处。2、查找不足，补缺补差。要结合政务公开半年考核量化评分表，认真进行查缺补漏，逐项认真抓好整改。报送内容不规范、不及时，档案资料不齐全的单位，要及时补充完善。查询业务不熟练的单位，要及时培训，确保信息员能够熟练的为人民群众查询信息。3、完善制度，规范要求。要严格按照要求上报政务公开工作的相关材料，对不按要求上报材料的单位和乡镇，年终考核时将按广水市财政与编制政务公开考核办法的规定扣分；二是针对市直各查询点，市政务公开办公室积极与相关主管局的主要领导沟通协调，确保专职人员全天值班，不能因其他职能工作影响查询工作，对于自己业务范围内能答复解决及时答复解决。
五、积极主动，形式多样，广泛宣传。我们按照省公开办的要求，积极做好宣传月活动，充分利用电视台等等新闻媒体，广泛宣传政务公开政策，让人民群众了解和参与政务公开工作。共散发宣传单5000多张，挂宣传横幅23条，办专栏12处。为了方便群众查询，我们投资3万多元购买了专用设备，分别到17个乡镇办事处、34个村组进行流动查询，方便了群众，得到了社会各界的好评。
六、日常基础工作落实情况。
（一）组织领导落实情况。今年以来，市委、市政府高度重视财政与编制政务公开工作。调整了政务公开领导小组负责人和成员，同时对工作专班也进行了相应的调整，保证层层领导抓落实，事事专班能到位。同时及时将财政与编制政务公开的相关经费落实到位，日常公用事经费纳入了部门预算，保证必要的工作经费。同时加强上下部门之间协调配合，及时向下级部门下发上级部门的相关文件，通报政务公开进度情况，同时积极与上级政务公开办公室配合，及时汇报和上报相关资料、报表和文件，保证上下贯通，步调一致。
（二）加强技术保障，保证网站正常运行。今年，我市财政与编制政务公开办公室，加强了技术保障力度，规范技术操作程序，保证网站运转有序。一是从技术人员方面，加强队伍建设，今年新调入专职技术人员一名，负责日常技术维护工作，保证及时更新和处理投诉和回复。二是从资金方面，加大投入力度，解决网站设计和网页编辑方面的技术问题，突出网站个性化设计，优化页面风格，保证美观而又合理。三是加强对信息管理人员和各业务科室的软件技术培训，保证数据收集整理，更简便，更畅通。四是从制度上规范网站安全管理和技术保障到位，建立了相关制度，确保网站和电脑安全操作和规范管理。
（三）及时充实和更新政务新闻。2008年度的相关财政政策和制度以及编制政务信息，我们及时收集整理上网，共上网50多条，特别是对雪灾救助和农业补贴资金发放等相关敏感的工作的政策、法规和制度及时上网，以方便群众了解相关政策。同时对日常工作动态通过简报的形式及时网上公开，保证网上信息及时更新。
七、工作中存在的问题及整改措施
通过去年的财政与编制政务各项工作的落实，一方面强化了地方政府对财政专项资金的有效使用、监管，确保各项专项资金落到实处，保证政府正常运转、社会稳定、经济建设项目资金及时到位；另一方面促进了机构编制规范监督和管理，推动了机构改革和公务员登记等中心工作，巩固了近几年的机构改革成果，有效控制了人员编制管理，确保了我市财政供养系数标准化工作的落实。但是实际工作中，财政与编制政务公开工作存在或多或少的问题。
（一）财政专项资金公开与管理的问题。一是财政专项
资金公开及时性与日常财政专项资金实际使用、管理存一定的差距，现在财政专项资金主要是纵向分级、横向分部门管理，资金分配流程主要是：省财政厅下达指标和下拨资金—市长签字后—财政局分管局长签字—业务科室下拨资金—其他主管部门（乡镇或市直主管单位）验收核实或组织实施工作—下拨资金到项目或到人到户，其间工作程序多，技术因素多，基层户或人员分散量大，很多资金不可能象省公开办的要求的时间段完成资金拨付及公开工作。二是财政专项公开的内容与专项资金部门管理范围的存在差距，主要是到人到户的专项资金，省公开办要求到人到户的资金落实到门牌号或村下面的组，我们财政管理只对主管部门，而主管部门最多管理到村级，落实到门牌号或村组工作量大，很多主管部门的软件没有到那一级，人为再做到门牌号或组级，工作量实在大，特别县级财政部门落实这大工作量，在技术上和人手上难以保证，如良种实贴、粮食直补、粮食综合直补、退耕还林等资金动则几十万户，实在工作量太大。三是财政专项资金公开的数额与财政专项资金管理实际工作中的差距，主要是社保方面的资金，如低保资金是实际动态管理，每个时点的人员结构情况都在变化，且面也很广，更新数据难度大，只能以时点数据反映，这就可能至实际发放表与省分配表数据一时难以一致。
（二）机构编制公开与实际管理的问题。我市编制政务
公开整个工作任务虽然已基本完成，但因历史遗留问题较多，很问题市委市政府一时难以解决落实，而机构编制公开工作又是个敏感的工作，对社会稳定影响较大，很多工作一时很难与上级要求保持一致，主要存在几个方面的问题：
1、落实实名制难度较大。此次编制政务公开，按照省、随州市要求，我市行政单位要在2006年内全面实行编制实名制，严格在核定的编制限额内实现定编定岗到人，明确区分在编人员和超编人员，杜绝混编混岗现象。由于我市历史原因，行政单位超编人员比较普遍，谁是编内人员，谁是超编人员还没有确定到具体人，一时实行实名制管理难度大，需要一个过程。因此，考虑到目前的工作和社会稳定问题，我们的人员信息目前仍是按现状进行公开的。
2、部分编制政务公开信息还不够规范、全面。部分事业单位人员情况较为复杂，单位改革还没有到位，公布的信息暂时空缺或者按现状进行公布的，不够规范和全面。
3、目前，我市还有个别事业单位因人员情况复杂，还处
在数据审核中，没有上网公布。
（三）长效机制建设方面的问题。1、搞好财政与编制政务
公开日常工作，是财政与编制政务公开长效机制建设的关键，日常工作量大、任务重、涉及面广，大量的工作要人去落实，需要各部门协调落实，由各部门组成的所谓专班，很难到位，且都有其他专职工作，不可能保证日常工作的到位，而网站建设是个系统工程，需要采集文章、图片、视频、财政资金和编制数据，新闻资料更新，数据处理等工作需要能写、懂电脑的专职人员，花大量时间、精力和资金去采集、整理、上网，而现在这方面工作实际主要由财政部门财政监督部门和信息中心工作人员承担，不能保证专职人员到位，大量工作最终由少数人员承担，不便及时完成各项任务，省公开办应根据省委省政府[2006]18号文件要求地方政府从预算经费中保证财政与编制政务公开经费的角度出发，以文件形式要求地方政府批准机构编制，成立财政与编制政务公开专门机构，只有这样才能理顺职能，保证财政与编制政务公开各项工作如质如量完成。2、技术保障方面，由于办公室人员经常调整，新进人员难免出现技术问题，省财政与编制政务公开办公室应再次组织全省财政与编制政务公开专职技术人员对网站建设技术等相关技术进行系统学习，培训以保证技术保障到位。
总之，财政与编制政务公开工作问题是存在一些，纵使困难多，任务重，工作量大，但是我们始终不懈怠，积极协调，认真组织落实，严格按照省财政与编制政务公开室的要求，保证各项工作任务完成，保证网站健康运转。
广水市财政与编制政务公开办公室
二00八年七月二日
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