赤 壁 财 政 信 息
第8期
赤壁市财政局办公室 2011年12月20日
目 录
【工作动态】
◇赤壁市多举措加强非税收入征管
◇赤壁市着力推行标准化财经所建设
◇市财政局积极帮助解决微型企业“两难”问题
◇市财政局“三个强化”增强部门预算约束力
◇市财政局五举措规范部门预算编制和执行
◇经管局开展“结对共建”活动成效明显
【 简 讯 】
◇赤壁市财政收入实现总量和质量双丰收
◇赤壁市“农家书屋”顺利通过验收
◇市级财政性资金实现国库集中支付全覆盖
◇市财政局国库集中支付系统全面升级
【思考与交流】
◇“两管一治”检查给我们带来什么启示
◇加强财政支出管理 严防年底“突击”花钱
工作动态
赤壁市多举措加强非税收入征管
今年以来,赤壁市把组织好非税收入放在重要位置，进一步加大工作力度，严格依法管费，挖掘增收潜力，切实提高财政综合保障能力。元～11月，全市共完成非税收入21578万元，占全年计划19376万元的111.4%，比去年同期增加5721万元，增长36.1%。
一是加强制度建设。制定下发了《赤壁市人民政府关于印发<赤壁市政府非税收入管理实施细则>》、《赤壁市人民政府关于加强政府非税收入管理的通知》、《赤壁市财政局关于印发<赤壁市政府非税收入管理业务操作规定>的通知》等一整套规范性文件，对非税收入的收缴范围、管理方式、操作程序、监督检查、法律责任等各个环节进行规范，为规范非税收入管理提供了有效的制度保障。
二是科学编制非税收入年度计划。为缓解行政事业性收费政策调整带来的增收压力，我局坚持做好“三个结合”，即与收费政策变化相结合、与“收支两条线”检查相结合、与2010年各月份单位实际完成数相结合，指导市直部门单位严格收入征管，科学编制2010年市级非税收入年度计划。
三是加强非税收入信息化管理。去年我们利用财政部开发的非税收入征管软件，结合地方实际建立了赤壁市非税收入管理信息系统。信息系统建立后，非税收入得以通过系统直达非税收入财政专户，提高了财政性资金的使用效益。非税收入从票据发放到征收管理全部自动处理，实现了信息实时传递，保证了非税收入归集、记录、结算划转和财务处理的及时准确。
四是开展非税收入年度稽查。组织人员对市直单位1—5月的非税收入执行情况进行为期一个月的稽核检查，内容以收费项目为重点，以是否私设“小金库”为突破点。通过稽查，促进了各单位收费依法透明，财政票据使用规范，非税收入及时足额缴户。
五是做到应收尽收、应缴尽缴。设立了11家银行代收点，在各个代收点上全部设立了代收代缴窗口，行政事业性收费、政府性基金和罚没收入全部纳入预算管理或财政专户管理，全市所有的非税收入全部纳入了“赤壁市非税收入汇缴结算户”，财政专户管理面达100%，结算率达100%。
六是建立非税收入统计分析制度。建立了非税收入统计报告制度，每季度向市委、市政府报告我市政府非税收入的规模、结构及走势，统计报告行为规范，为领导决策提供参考。
（中伙铺镇财经所 童祥明）
赤壁市着力推行标准化财经所建设
一是调研摸底，理清思路。专门成立“标准化财经所”创建工作领导小组，对全市14个乡镇财经所基本情况进行调研，查找各所财政管理方面存在的问题和不足，并召开专题会议，理清创建工作思路。
二是先行试点，分步推开。以中伙铺、官塘驿镇两个财经所为试点，按该局实施方案要求，加强软硬件建设，推进财政业务及管理的科学化、精细化。市局对试点财经所验收合格后，组织其他乡镇财经所统一学习观摩，然后在全市14个乡镇全面推开。
三是分工明确，强化指导。按照“市局统一规划指导，各所具体负责”原则，各财经所以所长为第一责任人，按照市局制定的创建标准和时间任务要求，按时、保质完成本所创建工作；农村财政管理局负责对各所工作检查指导，查找不足，及时整改。
四是借鉴经验，总结提高。学习和借鉴湖南、安徽等先进地区的经验和做法，及时宣传创建过程中涌现出的典型单位，为建设工作提供有益参考。
（陆水湖财经所 江伟玲）
市财政局积极帮助解决微型企业“两难”问题
今年以来，针对微型企业遇到的“开户难、融资难”问题，赤壁市财政局坚持在帮扶上下功夫，采取三项强力措施，努力营造良好的微型企业发展环境。
一是依靠政府统筹。及时收集整理微型企业在开户、融资过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾，提交市微型企业发展工作领导小组研究，让政府把微型企业“两难”问题统筹解决。
二是依托制度推进。多次向市政府金融办汇报，建立起发展微型企业银行工作通报制度。及时通报执行法规、政策、制度不力的银行，并纳入市政府金融办年度考评银行的重要依据，不断增强银行为微型企业服务的自觉性。
三是依据职能帮扶。立足财政职能，协调市人社局等部门，调整小额贷款机制，使微型企业能够搭上全贴息贷款直通车，将小额担保贷款额度上限调整到8万元，使创业者充分享受国家政策。及时通报微型企业发展情况、组织学习微型企业发展相关政策、研究解决微型企业开户贷款问题、讲评银行履行职能情况。
今年1～10月，赤壁市指定开户的5家银行工作服务，均表示能在5个工作日内为微型企业办结银行开户手续；市内五家银行已为88户微型企业贷款398万元；工行、建行、农行、中行、信用社均能为微型企业提供最低折扣、最高额度的商业贷款。
（陆水湖财经所 陈世乾）
市财政局“三个强化”增强部门预算约束力
一是强化对部门预算执行的过程控制。严肃预算执行，做到无预算的不支，超预算的不支，项目经费、大宗物资支出预算未列的不支，项目资金结余未按规定批准的不作调剂。
二是强化工作机制约束。根据预算指标控制用款计划，通过用款计划控制支付申请，确保预算单位的每一笔支出在规定的额度和用途范围内进行支付，国库集中支付信息系统对超额超范围的支付申请不予支付。
三是强化“绩效管理”理念，对资金运行实行追踪问效。将事前绩效审核、事中绩效跟踪、事后绩效检查紧密结合起来，对项目实施结果的经济性、效率性、有效性进行全面综合的检查考评，并将考评结果作为决算批复和以后年度项目安排的重要依据，促进单位预算执行水平的不断提高。
（预算法规税政股 张 岚 熊光浩）
一是加强对预算编制的审核和监督。进一步完善了部门预算编制程序和方法，细化预算编制，加强了对各部门各单位预算编制内容、收入项目、基础数据的审核，确保数据真实可靠。同时要根据单位的人员编制、基本业务及专项业务特点，考虑单位之间、行业之间的特殊性与可比性，统筹兼顾各部门的主要职能，确定合法、合理的开支标准。
二是规范预算项目调整报批手续。预算一经确定必须严格执行，不得随意调整。如因特殊情况需要进行预算调整的，应按规定程序报请审查和批准。各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行，不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，也必须按照规定报经财政部门批准。
三是完善项目绩效评审、追踪问效制度。加强了项目支出管理，对政府重点项目，必须优先予以落实。制定相关制度和标准，对项目评审做到公开、公平、公正，建立科学、行之有效的项目绩效评审机制。在项目资金上按照轻重缓急合理安排，并对预算执行过程中的资金使用情况、项目效益情况实行追踪问效，确保财政资金发挥最大效益。
四是加强预算执行全过程监督。建立健全部门预算管理监督制度，加强对预算执行情况的检查。每年都定期、有计划地对部分部门或项目重点进行全程跟踪，加大查处力度，发现问题及时纠正，变监督为预警，防止隐瞒、转移收入和挤占挪用专款，提高了预算执行效果。
五是做好预算执行的总结分析。对部门预算执行情况作出一年一度的综合性评价，主要是评价部门在资金使用上是合理高效还是随意浪费，是管理有方还是管理混乱，有无重大违法违纪问题等。将实际执行情况与预算及单位的实际需要进行对比分析，找出预算编制中的难点与薄弱环节，提出有价值的建议，为编制下年度预算提供依据。
（预算法规税政股 张 岚 熊光浩）
经管局开展“结对共建”活动成效明显
一是根据车埠镇枫桥村实际，帮助该村制定了三年发展规划，尽力办实事、促发展。我们在调查走访中了解到，全村主要灌溉渠道因常年失修积淤较严重，直接影响到春耕生产，群众反映强烈。经过多方努力，我局共计投入资金1万元，解决农民群众抗旱的实际问题，确保了农业生产的顺利进行。
二是帮助村支部加强规范化建设，增强党组织的战斗力。对村支部进行理论指导，深入开展“创先争优”活动，发挥村支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，健全了各项管理制度，争取市直相关部位的支持，帮助村里完善了村卫生室、农家书屋、农村综合服务社。组织党员开展“双建双带”、“设岗定责、服务承诺”活动，增强了党支部的凝聚力、战斗力。
三是帮助村党支部开展活动。市财政局主要领导多次到枫桥村开展调研及传统教育活动,给全村党员上了一次党课，先后多次邀请村“两委”班子成员到市财政局进行座谈交流和学习考察。
四是实行“一对一”帮扶，建立了帮扶台账。每名帮扶干部定期到帮扶对象家中进行走访慰问，为帮扶户提供致富信息和技术帮助，为困难户创造就业和创业条件，从根本上解决了困难户的脱贫问题。
（经管局 赵建兵）
简 讯
赤壁市财政收入实现总量和质量双丰收。2011年，赤壁市财政局在组织财政收入工作中，坚持“质”、“量”并重，在坚持膨胀财政收入总量的前提下，不断采取措施，狠抓收入质量，做大做优财政收入“蛋糕”，全市地方财政收入保持了又快又好的增长势头。截止12月10日，全市地方一般预算收入完成73291万元，占省任务70162万元的104.5%，比上年完成数60477万元增收12814万元，增长21.2%；全市地方税收收入完成49833万元，占地方一般预算收入73291万元的68%，比上年完成数40496万元增收9337万元，增长23.1％，比去年同期提高了11个百分点。
（会计局 胡昌猛）
赤壁市“农家书屋”顺利通过验收。近日，赤壁市政府采购中心和文体局对全市“农家书屋”建设地方配套设备进行了验收，通过市级监督检查，已建农家书屋全部达标。据悉，我市自2008年来共建设了“农家书屋”164家，每年市财政投入“农家书屋”建设的专项配套资金达20多万元。
（政府采购中心 饶柏军）
市级财政性资金实现国库集中支付全覆盖。近日，国库集中收付制度改革实现了账户设置由实有资金账户向零余额账户的转变、财政资金由集中于核算中心向集中于国库单一账户转变、资金支付方式由事后报账向直接支付和授权支付相结合的转变、财政监督由单一监督向指标管理、计划控制、支付审核和即时结算全程监管相结合的转变。通过“四个转变”，全市各类财政专户在有原基础上清理取消财政专户12个，仅保留15个财政专户，并通过规范的国库集中支付，取消了专项资金“实拨”模式。截止11月份，全市通过国库集中支付系统办理地方一般预算支出18.0亿元，市级财政性资金实现了国库集中支付全面覆盖。
（国库集中收付中心 程 辉）
市财政局国库集中支付系统全面升级。11月10日我市财政局国库集中支付管理系完成全面升级改造，升级版本V5.6SP2将于2012年元月正式运行使用。本次系统升级通过规范调整基础数据、帐套设置、各类资金业务流程及后台数据库等，达到提高系统的运行速度和安全性，实现业务办理流程的安全化、规范化和科学化，确保财政国库资金安全管理。
（国库集中收付中心 王 超）
“两管一治”检查给我们带来什么启示
通过3个多月的全面复查、重点检查、随机抽查，赤壁市“两管一治” 清理整顿工作进入收官阶段,检查工作取得阶段性成果。全市行政事业单位的人员配置、资产配置已经摸清，单位2009年、2010年收入支出情况已经查清，通过检查发现存在的问题工作专班已经责令单位进行整改落实，并已下达处罚决定书。
这次“两管一治”检查以清理整顿为基础和前提，以查处落实为保证和补充，以规范财务行为为目的和要求，查处范围广，检查要求高，工作难度大，工作专班深入单位和基层，摸排查访，取得了较好的阶段性成果，那么，“两管一治”检查给我们带来什么启示呢？
一、领导重视是关键
市委市政府召开了“两管一治”清理整顿动员大会，全市所有行政事业单位的一把手和分管财务的领导参加了动员大会，宣传发动到位；市政府成立了“两管一治”清理整顿领导小组，市政府主要领导和相关领导分别任组长和副组长，领导重视到位；成立了“两管一治”清理整顿工作专班，工作专班集中了纪委、审计、财政、国资、物价等部门的精兵强将，检查人员到位；市政府办公室下发了赤政办发【2011】60号文件《赤壁市进一步深化“两管一治”清理整顿工作实施方案》，对“两管一治”清理整顿的基本原则、清理范围和对象、工作要求和纪律、工作方法、步骤及时间安排、组织领导等方面作了详细的说明，指导方针到位。
二、服务发展是目标
这次全面启动“两管一治”清理整顿工作，清理内容一是非税收入清理，检查对象为全市有非税收入执收、执罚职能的部门和单位；二是行政事业单位国有资产清理，检查对象为全市所有行政事业单位，清理内容为国有资产有偿使用行为及其收入管理情况；三是“小金库”治理，检查对象为全市所有党政机关和事业单位以及社会团体、国有及国有控股企业；四是有群众举报违反财经纪律等问题的部门和单位；五是其它有必要检查的单位。
通过全面清理整顿督促全市行政事业单位规范财务行为，深入贯彻执行部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线的财政四项改革；加强非税收入管理、行政事业单位国有资产管理，加强“小金库”治理，堵塞“小金库”产生的来源，推进单位之间经费保障公平，推进单位之间资产配置公平合理，防止国有资产流失；增强政府公共服务能力，增强政府执行力和效能建设，优化赤壁经济社会环境，为把赤壁建设成为实力之城、开放之城、魅力之城、活力之城、人文之城、幸福之城，向强而优的中等城市迈进打好坚实基础。
三、财政监管是抓手
规范单位财务人员管理。强化会计队伍建设、实施会计人员再教育培训，提高财政管理水平，消除虚假会计信息、提高会计信息质量，使会计的监督和核算职能得到切实加强。
规范非税收入管理。对各项非税收入实施归口管理，以票据清理、非税收入项目清理为基础，全面实行“单位开票， 银行代收，财政统管，政府统筹”的非税收入征管新模式，堵塞收入流失漏洞。 规范国有资产管理。健全资产管理制度，实现资产管理与网络管理相结合；严格资产配置标准，实现资产管理与预算管理相结合；规范资产处置程序，实现资产管理与收益管理相结合；优化资产配置，实现资产管理与财务管理相结合。
规范会计集中核算管理。加强对报销发票的审核，对无正当理由开支项目要严格把关；加强归口业务股室对单位部门预算支出的审核，对无部门预算的开支项目要严格把关；建议执行政府采购审批表随项目支出一起入账制度；建议执行行政事业单位固定资产购置登记备案后入账、固定资产处置审核批复后销帐制度。
四、创新方法是精髓
在自查自纠上做好 “四个审查”：审查本单位财务管理制度的完善和执行情况，审查本单位执行财政四项改革情况，审查本单位党风廉政建设和反腐工作情况，审查本单位治庸问责的落实情况。
在专班检查上落实“四个到位”。宣传发动到位、指导督办到位、上报材料到位、处理结果到位。
在检查方法上实行“三个结合”。全面复查、重点检查、随机抽查相结合；财务清理与资产清理相结合；查找问题与教育诱导相结合。
在处理问题上坚持“一个原则”。即实事求是、宽严相济的原则：主动查纠从宽，消极抵制从严；历史问题从宽，新生问题从严；主动整改从宽，举报核实从严；共性问题从宽，严重个案从严。
（企业股 邹亚辉）
加强财政支出管理 严防年底“突击花钱”
加强财政支出管理是当前加强财政管理的中心环节，也是摆脱财政困境、振兴地方财政的关键所在。最近，财政部发出通知，要求各地财政部门进一步加强财政支出管理，严防年底“突击花钱”，媒体报纸大量宣传财政部门年底“突击花钱”现象，社会各界也高度关注财政支出进度和“突击花钱”问题，从我市近几年预算执行情况来看，财政支出普遍是前慢后快，到12月急剧增加，当月支出比重平均达到20%，是前11个月月均支出的2-3倍。造成这种现象的原因多方面的，但归根到底可概括为资金安排和资金拨付两个方面：
资金安排方面。一是预算编制不够精细化，部门预算利益格局固化，预算编制次序执行不严，追加预算过频、资金规模过大，都在很大程度上导致了资金的集中拨付与滞留。二是上级补助下达时间普遍较晚，比如2010年四季度上级下达我市的专项资金约占全年的40%，其中12月份占全年的15%。三是结余资金统筹力度不够，该收回的没收回，该调剂的没调剂，该消化的没消化，依然是由单位自行安排。四是超收收入安排过于集中。由于当年超收要到年底才能较为准确地测算，加上还要履行报批手续，这块资金一般都只能在岁末安排。
资金拨付方面。就财政而言，一是预算批复与执行脱节。现行《预算法》规定，预算年度采用历年制，即从公历1月1日起到12月31日止，而经各级人代会审核后的预算批复往往到了3-4月份，起码3个月时间差造成的支出进度滞缓甚至牵动全年。二是市级国库资金调度紧张，前几个月份，财政收入实现差，财力紧张，资金不足，只能优先保证人员工资经费、重点民生支出的需要，其他项目资金拨付拖后。此外，部分项目实行报账提款制，还有按规定据实结算事项必须年终列支等等都不同程度影响了预算执行的进度。
就单位而言，有的“重预算，轻执行”，总是千方百计多争取资金，但对财政资金使用的方向、进度和效益等关注较少。有的基层单位长期形成“日常挂账、年底结算”的消费习惯，有的财务管理不规范，会计处理不及时。
综上所述，造成当前财政支出进度突出问题的原因是多方面的，要解决这一问题，必须坚持预算编制和预算执行两手抓。
强化预算编制管理，科学安排财政支出。预算编制是财政资金分配的基础。各级财政部门要按照公共财政体制改革和综合财政预算要求，要尽可能准确地测算全年的预算收入，准确地计算本级可用财力，然后科学、合理地确定支出预算，增强预算的准确性和完整性。预算一经确定、批复，原则上不准随意调整和零星追加，对确需增加的支出也要控制在财力可能的范围内，要严格贯彻“依法理财”的方针，严格追加管理。另外，年初预算要早编制早下达，专项资金早研究早下达，上级部门能提前告知的固定事项补助早通知早预拨。进一步强化预算执行，建立健全预算支出责任制，督促预算单位及时用款，加快预算执行进度。对于结余资金较大，支出进度慢的预算单位，由业务科室和预算单位共同分析支出进度慢的原因，并采取行之有效的措施，尽快支付相关款项，充分发挥财政资金的使用效益。财政部门要深化管理，加强监督。继续深化部门预算改革，建立科学的基本支出定员定额标准，开展绩效评价，提高财政资金管理水平和使用效益。
（预算股 张 岚 熊光浩）
送：市局领导、市直有关单位
编辑：袁兰 共印60份 |
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