咸安区财政与编制政务公开工作领导小组办公室

2007年11月30日

 

在省财政与编制政务公开领导小组办公室的指导下，市公开办的支持下，咸安区委、区政府对全区财政与编制政务公开工作高度重视，今年以来，区公开办“以制度化管理、规范化服务”为目标,深入推进财政与编制政务公开各项工作，成效显著。

2007年，省列入考核的财政专项资金为43项，我区已上网公开其中的30项，其余13项我区2007年无资金，网上公开资金项数占我区应公开资金项数的100%。公开资金总额7768万元，涉及总人（户）数308115人（户），项目数95个。2007年我区扩大公开财政专项资金6项，公开资金总额1398万元。对2006年度原已网上公示的所有专项资金，我区已按2007年新软件的资金模板要求，重新上了网。

2007年，省考核要求公开10个行政单位的部门预算，我区已全部公开全区所有行政事业单位部门预算单位95个，公开资金总额27429万元，全区部门预算单位公开率达100%。

一是机构、编制和人员公开情况。2007年，网上公示各级各类机构332个。其中：区直机关43个，党委政府直属事业单位8个，乡镇办13个，乡镇事业单位13个，部门所属事业单位255个，公开率为100%；公示各类编制8464名，其中：区直机关1204名（行政编制1042名，工勤编制100名，全额事业编制62名），党委政府直属事业单位146名，乡镇机关472名，乡镇事业单位211名，部门所属事业单位6431名，公开率为100%；公示人员10735人（在职9988人，其他岗位747人）。其中：区直机关1913人（在职1714人，其他岗位199人），党委政府直属事业单位198人（在职162人，其他岗位36人），乡镇办机关464人（在职458人，其他岗位6人），乡镇办事业单位184人（在职169人，其他岗位15人），部门所属事业单位7976人（在职7485人，其他岗位491人），公示率达到100%。

二是编制实名制管理和财政供养系数目标控制情况。实名制按照省机构编制实名制管理考评办法来划分单位，我区行政机关和乡镇办事业单位共69个，落实编制实名制管理单位69个，达到100%。其他事业单位共263个，落实编制实名制管理单位205个，达到78%，尚未落实编制实名制管理单位12个，有46个单位没有核定编制；财政供养系数，我区按财政供养在职全额人员计算，实际财政供养系数为1.59%。

截止2007年11月30日，我区共收到网上投诉、咨询或建议等66条，在规定时间内准确完整答复了66条，及时回复处理率100%，群众满意率达100%，其中，2007年7月15日后网上共收到投诉、咨询或建议26条，全部按要求予以回复。

一是建立了长效机制。区成立了以区委书记为组长的财政与编制政务公开工作领导小组，下设办公室，常务副区长兼办公室主任，办公室组建了五个工作专班，制度完善，设备齐全。在全区范围设立了36个免费查询点，其中乡镇办13个，区直单位23个，各查询点确保了“五有”，制度规范，信息员实行挂牌上岗，对群众上门查询，做到热情接待，服务周到。

二是政务信息更新及时。今年以来，共公开和更新各级党委、政府和工作部门最新的政策、法规594条。其中，中央级87条，省级284条，市级22条，区级156条，便民信息条45条。

三是技术保障有力。配备了专门技术人员，制定了系统管理和安全措施、技术保障措施、技术培训计划等系列制度。在网站首页，公开三部热线电话。其中，区政务公开办电话，负责技术维护并接待有关咨询；区财政局公开办电话和区编办电话，分别负责财政专项资金和人员编制方面的有关情况解答。

四是积极上报政务公开论文。报道省、市、区级有关政务公开工作动态信息62条。上报省、市公开办信息7条，其中省公开办采用3条，市公开办采用4条。向省公开办上报征集论文5篇，其中二篇已分别刊登在湖北省财政厅<<财政与发展>>第十一期和《咸宁财政》第六期。

一是及时调整领导小组，确保了工作的连续性。咸安区自2005年被确定为试点以来，为做好财政与编制政务公开工作，区委、区政府高度重视，成立了由区委书记任组长、区长任副组长，各乡镇办书记、区直各有关部门负责人为成员的工作领导小组。近年来，随着人事调整，区委、区政府及时调整“区财政与编制政务公开领导小组成员”，确保了财政与编制政务公开工作的连续性。

二是“一把手”亲自部署，确保了部门协调配合。三年来，我区财政与编制政务公开工作领导小组始终由区委书记亲任组长，凡涉及资金、机构人事编制上网公开事项的全区性工作，“一把手”亲自安排，并在其它会议上穿插强调，并将“两公开”工作纳入区委、区政府的日常督办工作中。各乡镇办和区直有关单位相应成立了领导小组，主要负责人为第一责任人，并确定了专人上报信息。各有关方面都能按公开要求及时上报各类信息。

一是落实了机构。为了切实做好财政与编制政务公开工作，加强对财政与编制政务公开日常工作的指导和督办力度，在区政府设立了专门办公室，由常务副区长任办公室主任。办公室组成宣传报道专班、资料审查专班、信息录入专班、督促检查专班、技术保障专班等五个工作专班，具体负责日常工作。

二是落实了人员。区公开办从财政、人事、纪委、宣传部、《咸安之窗》网站等单位抽调7人分别负责各个专班工作，各有关部门按《咸安区财政与编制政务公开试点工作实施方案》落实具体工作人员，相应开展信息收集、整理、上报工作。

三是落实了经费。区政府安排了财政与编制政务公开日常工作经费，并列入财政预算，用于人员培训、宣传、设备添置、查询点建设等必需支出。

一是制度化是保障。通过近三年来的工作实践，我们摸索了一整套管理制度，各项工作逐步走上了制度化管理、规范化服务的轨道。2007年，区公开办完善了《信访接待制度》、《查询登记制度》、《业务培训制度》、《网上回复制度》、《流动查询制度》、《工作考勤制度》；修订了《及时公开制度》、《信息反馈制度》、《预审制度》、《考核制度》、《联席会议制度》、《奖惩办法》等。进一步修订了《咸安区财政与编制政务公开量化考核验收具体办法》，财政与编制政务公开工作实现了量化管理。年终，区公开办对各查询点日常工作的考核，实行“群众评议、日常检查、量化评分”相结合，并将综合评分结果与单位经费、有关工作人员的业绩挂钩，对在年终考核中获得优秀等次的查询点给予表彰；对于考核不合格的给予通报批评，对责任人调换岗位，有效地促进了各项工作的顺利开展。

二是规范化是手段。一方面，信息上网程序规范。凡上网公开的信息都是由单位经办人、分管负责人和主要负责人预审签字并加盖单位印章，相关业务部门进行审查，报区公开办审批后公开。另一方面，诉求处理回复程序规范。责成专人从网上、查询点意见箱（簿）、电话（电子邮箱）三个渠道收集人民群众的投诉、咨询或建议，分类整理。回复处理实行主管部门负责制。区公开办对各类投诉、咨询或建议，填写《处理意见表》，送达相关主管部门。主管部门回复处理结果经部门负责人签字后，反馈区公开办审核备案上网。第三，查询点服务规范。推行挂牌上岗服务。全区所有查询点在省规定的“五有”要求的基础上，制订了查询点服务规范，所有信息咨询服务员挂牌服务，公开监督电话，公开接受群众监督。实行首问负责制。群众前来查询，首位接待者全面服务到位，群众查询完毕，接待人员要填写查询登记表，并经查询群众签字认可。建立信访联动机制。区公开办和区信访局接待属于财政与编制政务公开范围的群众来访，将群众投诉的问题转交相关部门，并督促办理；区财政局、区编办、区纪委、区委组织部、区信访局各指定一人在区信访局轮流接待群众来访，并对群众的疑问、建议和要求予以具体记载。建立查询服务档案。区公开办统一印制了《咸安区财政与编制政务公开查询记录本》，分发各查询点，建立查询服务登记档案。各查询点每月填写查询人次、查询时间、查询内容、解答问题个数等情况。

一是区政府领导坚持挂点，确保了公开内容的真实性和权威性。区委、区政府安排了区“四大家”领导在各乡镇和区直相关单位挂点，主要领导挂点工作量大、难度大的乡镇和单位。“四”大家领导对挂点单位上报的公开内容进行把关，对上报内容的真实性领导责任，坚决制止盲报、漏报、乱报行为。各上报单位的信息须经单位主要负责人签字后才能上报。

二是区公开办坚持定期和不定期巡回检查督办,确保了各项工作按时完成任务。区公开办每月由一名办公室副主任带队到各查询点进行一次综合检查，除省规定的“五有”外，我区另有“三查”，即查是否有人值班，查服务情况是否记载，查电脑是否畅通、专用，确保群众上门有人接待，疑问有人解答，诉求有记载有回复。

一是开展多种宣传方式提高了公开网知名度。为进一步促进财政与编制政务公开工作取得实际成效，今年我区开展了10种形式的宣传活动，主要是，标语宣传，每条标语加注网址；电视宣传，在电视台滚动播出公开网网址；报纸宣传，邀请《咸宁日报》、《南鄂晚报》记者采访查询点，推介区财政与编制政务公开网；访谈宣传。邀请电视台记者采访财政与编制政务公开领导小组负责人介绍公开网；广播宣传，在广播电台黄金时段播出2篇介绍公开网的文章；通讯宣传，手机群发短信2万条；传单宣传，印发《致广大市民的公开信》50,000份，发至城区各社区、农村各村民小组；培训宣传，各村选1-2名代表，集中到当地乡（镇、办）查询点，实地学习上网查询一次；网络宣传，区财政与编制政务公开网与本地的《咸安政府信息网》（政府门户网站）、《咸安之窗》、《咸安行政服务中心》、《咸宁政府采购网》等4个主流网站保持链接；墙报宣传，在区政府定点设置的《政务公开栏》和各单位宣传栏上张贴公告，告知区财政与编制政务公开网网址和查询方法。广泛宣传进一步发挥了公开网查询点联系群众、服务群众的作用，提高财政与编制政务公开网知名度，切实让人民群众，特别是广大农民及时了解有关他们自身利益的政策、信息，充分行使知情权、参与权和监督权，促进和谐咸安建设。今年，网站点击率比上年提高了58.7%，群众咨询人次增加62.3%。

二是流动宣传使公开网深入人心。“宣传月”活动期间新增设1个固定查询点，建立3个流动查询服务组。流动查询服务组深入村组、田间地头和社区48次，直接接待群众1676人次。群众对查询结果很满意。

三是培训宣传建设了一支公开网的义务宣传队伍。“宣传月”活动期间培训村级宣传员、指导员135个，让每个村报帐员了解政务公开网，熟悉网址和上网查询办法，指导群众上网，并能解答群众提出的一些问题。

我区自开通“财政与编制政务公开网”以来，深受广大群众欢迎,取得了一定社会效果。群众称赞说，政策的透明度高了，反映问题的渠道畅了，部门作风变得实在了，工作效率提高了。主要体现在以下四个方面的效果。

我区在13个乡镇办和区直流动人员较多单位设立了36个免费查询点，各查询点制度规范，设备齐全，服务周到，来查询点上网查询惠农资金、政策及人员编制等情况群众不断增多，从各查询点记录来看，群众普遍称赞，政府工作透明度高了，部门作风实在了，群众向上级反映意见的渠道广了。高桥镇高桥村村民游世发在流动查询组看到自家的粮种补贴和退耕还林补贴数字都对时，兴奋地说：现在政府办的事，我们都知道。各家各户种田的面积、补贴都可以查，政策也公开了，谁也改不了，不担心下面克扣政策，不担心照顾关系。

近几年来，我区除公开了省规定要公开的财政专项资金外，还扩大了区级涉及群众切身利益的财政专项资金，对资金的拨付、使用情况进行了跟踪问效，取得了明显效果。如在使用新型合作医疗资金上，建立了保障网，即“财政部门管帐不管钱，银行管钱不用钱，合管办用钱不见钱”的模式进行管理，即时补偿，实行一站式服务，确保了资金的安全、合理使用。目前咸安每个农民出5元钱就可保健康，全区26.8万农民沐浴新农合资金阳光，2007年11月10日，横沟桥镇李堡桥村7组村民周志强在医院办理出院手续，交了7000元住院医疗费的同时，不到10分钟时间，领到参加合作医疗补偿的住院费用3405元。拿到钱，周志强觉得合作医疗很不错，这几年农民种粮不用缴税，还有好几种补贴，现在看病国家也报销了。他算了一笔账，今年参加新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）全家每人缴15元，有10元返回家庭账户用于看门诊，实际上每人一年只负担5元钱，最高却可以报销2万元住院费用。真可谓5元钱保健康啊！

我区乡镇机关已经实行了“一人一编一卡”，乡、镇、办机关不再新增人员编制，不再调进人员。区直机关和全额拨款的事业单位已全面实行编制管理实名制，冻结机构编制，凡要求增编增设机构的不予受理，严格在核定的编制限额内实现定编定岗到人，明确区分在编人员和超编人员，杜绝混编混岗现象。在未实行定编管理前，行政事业单位干部职工耽心自已有无编制，在管理上是否有变动，按新工资标准怎样计算，通过网上公开个人编制状况后，每个人都吃了定心丸。区民政局一位职工深有感触地说，我原以为在编制管理上有混编混岗现象，现在可好了，通过网上一查，自已编制状况什么都明白了。

我区开展“双公开”工作近三年，对财政和人事部门各项政策法规及管理制度进行了及时上网和更新，满足了群众查询信息的需要，增强了群众对政府政策的了解和执行政策的监督，促进了和谐咸安的建设。机关干部普遍认为，政务公开对咸安区的进一步改革、对党风廉政建设大有好处。原来不清楚每年有多少项专项资金，也不知道这些资金去向，现在一目了然。尤其是各项专项资金分配名单、分配理由等要在事前公示，职能部门和个别人不能搞人情了，真正可以做到顺民意，得人心。人员编制情况公开，规范了人员编制管理，对深化机构改革大有好处。大幕乡一在外打工者来信说：感谢政府办了这样一件好事。这个网站让我随时了解到家乡的各项政策。

我区自2005年试点开展以来，在省市公开办的大力支持和指导下，通过全区各公开单位的共同努力，政务公开工作稳步推进，成效明显，但对照省市公开办要求和人民群众的热切企盼还有一定差距，还有一些地方做得不够，为了进一步促进“双公开”工作，下一步，我区将从以下五个方面努力，争取把“双公开”工作做得更好。

一是继续扩大“双公开”网的公开内容和范围，除省要求公开的内容外，对区级财政资金的安排和使用情况，其他事业单位的人员编制情况全部上网公开，同时扩大公开范围，将群众最关心的医疗、社会保障、教育收费及新农村建设等内容也逐步纳入公开主题。

二是进一步加强查询点建设，规范管理，提高服务质量，充分发挥查询点连接政府与百姓的桥梁纽带作用。

三是建立政务公开工作宣传长效机制，将政务公开网链接区政府及相关部门的网站，采取多种宣传方式，与新闻报刊等媒体建立互动关系，及时将政务公开好作法和成效向社会推广，提高“双公开”网在社会上知明度。

四是进一步发挥网站的监督作用，将涉及群众切身利益的财政专项资金及网上投诉、咨询、建议等问题，直接与相关网络链接，扩大监督范围，对群众的诉求答复处理情况，及时在网上答复，并反馈到诉求本人，使群众诉求有一个圆满和合理的答复结果。

五是进一步完善网页建设内容，以方便群众查询和浏览为主线，突出咸安特色，符合省市公开办的要求，及时更新信息，充实信息内容，并做好网页的日常维护和管理，确保“双公开”工作顺利进行。