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—— 2008年3月11日在黄梅县第十四届人民代表大会第二次会议上
黄梅县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，向大会书面报告2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予审议；并请政协委员和其他列席会议的人员提出意见。
一、2007年财政预算执行情况
2007年，我县财政部门在新一届县委、县人大、县政府、县政协的正确领导和上级厅局的大力支持下，以党的十六大、十七大精神为指针，深入开展“兴五干、转作风、比实绩”活动，积极履行职能，做大财政蛋糕，强化资金监管，确保基本支出，促进县域经济稳步壮大，促进城乡社会协调发展；稳步推进财政领域的各项改革，狠抓制度建设和作风建设，着力打造高效和谐财政。全年共完成财政收入41482万元，占预算的103.7%，比上年增长7317万元，增长22.6%，其中，一般预算收入完成25020万元，增长23.1%，实现了收入超历史的大幅增长，预算支出执行良好，实现了全年财政收支平衡，确保了全县社会经济各项事业健康快速、持续发展。
2007年财政预算执行情况如下：
收入超额完成：全县全口径财政收入完成41482万元(含社保基金收入5838万元)，占调整后的预算计划40000万元的103.7%，占市分计划38331万元的108.2%，其中：
国税收入完成8824万元，占年计划8800万元的100.3%，同比增长32.6%;
地税收入完成8218万元，占年计划8200万元的100.2%，同比增长20.7%；
财政自身收入完成18602万元，占年计划17300万元的107.5%，同比增长16%；
社保基金收入完成5838万元，占年计划的102.4%，同比增长25.2%。
支出基本确保：2007年，本级财政决算支出76677万元（不含上级专款），比预算增长1.5%，比上年实绩增长36.8%。支出执行的具体情况是：
（1）企业挖潜改造资金50万元和科技三项费用支出30万元，按预算执行；
（2）农业支出1132万元，比预算调整数增加4万元，增长0.4%；
（3）林业支出290万元，按预算执行；
（4）水利和气象支出1341万元，按预算执行；
（5）工交和流通等部门事业费209万元，按预算执行；
（6）文体广播事业费4102万元，按预算执行；
（7）教育事业费21220万元，比预算调整数增加393万元，增长2.4%；
（8）科学事业费62万元，按预算执行；
（9）卫生事业经费3613万元，按预算执行；
（10）其它部门事业费752万元，按预算执行；
（11）抚恤和社会福利救济费770元，比预算调整数增加10万元，增长1.3%；
（12）行政事业单位离退休经费4887万元，比预算调整数增加280万元，增长6.1%；
（13）社会保障补助支出805万元，按预算调整数执行；
（14）行政管理费6351万元，比预算调整数增加92万元，增长1.5%；
（15）公检法司支出5885万元，比预算调整数增加387万元，增长9.3%；
（16）城市维护费360万元，按预算执行；
（17）政策性补贴支出70万元，按预算执行;
（18）支援不发达地区支出7万元，按预算执行;
（19）专项支出225万元，比预算调整数增加41万元，增长22.3%；
（20）其它支出7201万元，比预算调整数增加632万元，增长5.8%；
（21）预备费支出150万元，按预算执行；
（22）超收分成1298万元，按预算执行；
（23）规范公务员津补贴1840万元，比预算调整数增加31万元，增长1.7%；
（24）上解支出5555万元，比预算调整数增加14万元，增长0.3%；
（25）基金支出8472万元，比预算调整数减少992万元，下降10.5%。
预算收支平衡：2007年财政收入41482万元，加上级补助及转移支付资金35114万元，加市体制返还90万元，收入合计76686万元；本级财政支出71122万元，加各项结算上交5555万元，支出合计76677万元，当年财政收支平衡，结余9万元。
2007年，我县财政收入实现了跨越式增长，财政收支实现了平衡，财政基本保障能力增强，这些成绩都是在新一届县委、县人大、县政府、县政协的正确领导下取得的，其中包含着上级财政部门的支持，更离不开社会各界和广大纳税人的充分理解和大力支持。
回顾2007年财政工作，我们的主要作法和体会集中体现在以下五个方面：
（一）紧扣发展主题，充分发挥财政职能，全力支持县域经济做好、做快、做强。
财政“蛋糕”越做越大，为县域经济发展提供了财力支持。2007年，我县经济运行情况良好，发展形势喜人，为我县财政收入的增长提供了源泉。我们围绕收入重点，充分发挥财政、国税和地税等征收部门职能作用，强化收入征管，打造税收入库的高速通道，全年财政收入首次突破了4亿元，实现超历史、超同期、超目标，可用财力明显增加，同时，不断增加工业园区、城镇建设、招商引资、旅游开发等经济发展项目的财政支持力度，为确保我县社会经济的又好又快发展作出了积极的贡献。
争资、融资、引资并举，有力推动了我县经济较快增长。一是充分发挥中小企业担保公司的融资平台作用。全年为联兴化工等7家县域规模企业提供了贷款担保金额达3100余万元。二是积极争取政策性贷款。争取到国家开行政策性贷款1000万元，争取外国政府造林项目贷款1127万元。三是争取上级补贴资金217万元，支持农村信用社发展。四是积极完成招商引资任务，为促进我县经济发展作出了应有贡献。
打造优质服务绿色通道，为全县企业发展和招商引资工作提供了快捷便利的服务。一年来，我们加强行政服务中心建设，深化行政审批制度改革，推行全程代理制和跟踪服务制等一站式绿色通道服务，受到群众和投资商好评。全年共办理各类审批审核事项16421件，按时办结率和群众满意率均达99%，纳入中心“两费”统一征收的企业增至100家。同时，对全县所有行政事业性收费项目和标准进行了一次全面的清理公示，对16项政府性基金进行了专项检查，提高了透明度。积极举办企业会计培训班，与飞剑泵业等9家企业建立了帮联制度，将10多户非国有企业财务报表纳入财政管理，为企业规范化管理提供了财政支持。
（二）做好保障文章，统筹兼顾科学管理，大力促进社会经济事业和谐发展。
财政蛋糕在做大，财政关注民生、改善民生的支持与保障力度也在不断加大。一年来，我们紧紧扣住“五个确保”：保工资、保运转、保稳定、保改革、保发展，不断强化职能，取得了一定成效。
确保基本支出，更好地促进社会事业发展。一是确保工资按政策到位。通过优化支出结构，压缩非生产性支出，核减超编人员经费，厉行节约，把涉及“五个确保”资金尽量打足。及时兑现套改工资，安排津补贴资金3300余万元以及财供人员住房公积金支出、乡镇干部医疗保险支出。同时，做到财政供给人员的工资提前到每月8日前拨付，财政全额拨款单位的工资银行代发面达100%，特别是义务教育学校教师工资全部实行银行代发。二是确保农村义务教育经费保障新机制落实到位，足额安排农村义务教育经费，全县农村义务教育阶段学生享受免学杂费2700多万元，2万多名贫困生得到免费教科书，教育公用经费在2006年基础上提高了3倍，大幅度改善了我县农村读书办学条件。三是加大社会事业发展投入。全年按规定标准安排计生经费和政法经费，对文化馆、图书馆、村村通建设和黄梅戏、黄梅挑花等非物质文化遗产保护给予一定资金支持。多方筹资400万元，有力支持了市二运会在我县成功举办；及时调度城区“禁麻”专项资金753万元，为我县“禁麻”工作的圆满完成提供了资金保障。
完善社保体系，更大地改善城乡弱势群体生活。一是加快构建覆盖城乡的社会保障网。为近9千名企业离退休职工足额发放了养老金，确保了6万人基本医疗保障待遇。2007年农村特困户救助对象全面实行农村最低生活保障，启动了城市居民最低保障对象基本医疗保险机制，1万多名城市低保人员办理了医保手续。及时拨付了大中型水库移民后期政策资金，解决了库区移民生产生活困难。二是普及新型农村合作医疗制度。2007年全县参合农民75万人，参合率达97.2%，参保率居全市第一，全省第二。全县农村新型合作医疗基金征收1088万元，本级财政按政策落实配套资金363万元。通过“管办分离”的基金管理办法，加大了资金监督力度。三是落实油价补贴、廉租住房和再就业保障政策。及时向渔民、司机等享受对象发放油价补贴503万元。积极向上争取廉租住房保障资金，参与廉租住房实物配租建设，解决城市低收入家庭住房困难。向下岗失业人员发放财政贴息小额贷款，支持他们“二次创业”。
加大支农投入，更快地推进新农村建设。一是不折不扣落实国家惠农政策。全年发放粮食直补、农资综合直补、能繁母猪补贴等13项惠农补贴资金共计7999万元，全部采用“一折通”方式直达农户。同时，我们深入村组，明查暗访，对群众上访突出的问题进行重点整改，受到农民好评。二是群策群力，推进农业综合开发。2007年是我县第五期农发项目国家终期验收年，当年完成农发项目总投资1351万元（其中财政资金874万元，引导自筹资金477万元），改造中低产田2万亩，开挖疏浚沟渠105公里，平整改良土壤3000亩，修建机耕路83公里，林网植树600亩，有力促进了项目区农业生产条件明显改善和农民稳步增收。三是倾斜财力，促进农村快速发展。巩固水利基础设施建设，全年共完成排涝水费364万元，水利建设基金8万元，防汛费38万元，加上专项资金投入，促进了我县水利基础设施优化升级；投入1000多万元，扶持建设成片优质棉稻、小龙虾、牲猪等种养基地；发放农机购机补贴194万元，提高农机化装备水平；发放科技资料4万份，培训农民6000多人，推广水稻栽培新技术；实施“百镇千村”示范村镇建设，修建通村公路，解决农村饮水安全，巩固村级组织建设，切实改善了农村人居环境。
（三）锐意改革进取，不断创新管理模式，合力共建符合黄梅实际的公共财政体系。
财政四项改革齐头并进。一是部门预算改革。县直单位继续全面推行部门预算，实现预算编制的规范化、科学化。2007年我们把全县农村中小学校全部纳入了部门预算，在62个一级预算单位中，部门预算编制达到较为规范标准的占50%。二是国库集中收付改革。2007年，对乡镇除保留工资代发、新型合作医疗基金、惠农资金三个帐户外，取消了财政所在各银行网点设立的所有帐户，统一开设乡镇“零余额帐户”和“收支结算户”。乡镇财政预算内外资金通过县财政国库采取直接支付或授权支付方式拨付。三是政府采购制度改革。全年全县政府采购预算规模9680万元，采购执行累计完成9000万元，节约资金近700万元，节约率7.8%，国库直接支付率达90%以上。农业开发项目、全县医疗行业药品及医用耗材、各类工程项目全部实行了招标采购。其中，服务类采购增幅较大，如为人大政协两会、市二运会提供了质优价廉的全程采购服务，成效显著。四是收支两条线改革。我们成立了非税收入征管系统建设专班，建立收费项目库，在全县行政事业单位安装“非税网络系统”软件，进一步加大了收支两条线改革力度。
县、乡财政体制改革理顺机制，职能到位。一是推进“乡财县管”改革。乡镇财政预算内外资金通过县财政国库采取直接支付或授权支付方式拨付。乡镇国有资产的管理权收归县级，乡镇国有资产处置、购买须经县国资局、采购办统一审批。通过改革，进一步理顺了我县乡镇财政管理体制。二是探索村级财务、资金“双代管”改革。积极开展全县农村集体“三资”（资产、资源、资金）清理工作，进一步摸清了各村家底，锁定了村级债权、债务，为全面推行村级“双代管”改革打下了基础。三是巩固完善“以钱养事”新机制。全年“以钱养事”资金1386万元（其中本级配套安排650万元），均严格按合同考核拨付到位，促进了我县农村公益事业的良性发展。
信息化“网络财政”建设初见成效。一是依托财税库横向联网系统，加大财政收入征管力度。通过国库网、财税网的升级完善，我们随时掌握税收动态，信息及时沟通，协调力度加大，确保税费征缴渠道畅通。二是依托资产管理信息系统，构建国资监管新体系。结合清产核资工作，建立全县行政事业单位资产管理信息网络系统，对县直和乡镇行政事业单位的资产进行实时、动态、在线管理，实现了我县国资监管模式的新突破。在此基础上，严把资产出口关、调剂关、收入关，杜绝暗箱操作，引入市场机制，盘活闲置资产，全年完成国有资产处置收益808万元，占年初计划的100%。三是依托财政预算执行系统，实现科学化、精细化管理。通过国库集中支付系统，硬化预算约束，推动了部门预算改革进一步深化。通过大力完善社保信息网、教科文基础数据库、“校财局管”网络、农民补贴网和财政会计行业管理系统，逐步解决人员、面积等基础数据的收集难动态管理难问题，有效加大了财政监管力度。
依托财政与编制政务公开网、黄梅财政信息网，做好政务公开工作。我们通过政务公开网，向社会全面公开财政专项资金41项，金额26582万元，公开财政法规、制度、招投标信息1552条。回复网上投诉、咨询131条，回复率100%。组成流动查询组，深入到30多个村组宣传公开网，全县共有29个查询点，接受网上查询8000多次，网民点击率达23900次，受到群众热烈欢迎。5月份，黄梅财政信息网的开通，又为人民群众关注财政新增一个快捷的平台。
（四）围绕服务中心，大兴五干转变作风，致力全面提高财政部门工作效率。
建章立制做好服务工作，打造财政文明形象。2007年我们围绕兴五干、转作风，公开服务承诺，实行“四制”：首问负责制、限期办结制、集中审批制和网上或电话办结制，同时，进一步完善了内部各项管理制度，提高工作效率，让外来办事人员高兴而来，满意而归。
强化服务意识，主动服务到位。我们改闭门办公为上门服务，积极主动到对口业务部门征求意见，听取建议，争取社会各界对财政工作的理解和支持。认真办理人大、政协议提案答复38件，主动与代表委员见面，受到代表委员们的充分肯定。
认真接待及时处理来信来访。对来信来访特别是农民朋友来信来访，坚持认真接待，仔细记录，做到“事事有回音，件件有落实”，受到群众好评。
履行财政监督职能，更好地服务县域经济发展。以“六统一”模式，对全县148个单位进行了监督检查，共查处违规金额1896万元，追缴入库资金69万元，提出整改建议196条，及时纠正了截留挪用财政资金、违规收费、坐收坐支等违纪行为，严肃了财经纪律。
（五）加强制度建设，外树形象内强素质，着力打造一支适应新形势要求的理财队伍。
财政事业的又好又快发展，要靠财政队伍整体实力来支撑。一年来，我们围绕创建学习型机关、服务型机关、勤廉型机关、文明型机关，坚持以人为本，狠抓队伍建设，积极开展“兴五干、转作风、比实绩”活动，使干部职工牢固树立科学发展观，增强了做好财政工作的责任感。坚持落实廉政建设三项制度，通过上党课，看警示片，进行廉政教育宣传。坚持财务政务公开，大力举办依法行政、依法理财等各类新业务新知识培训班，使财政干部法制观念明显增强，业务素质显著提高，为全力服务黄梅社会经济发展打下了坚实的基础。
各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，在县四大家的正确领导下，我们的工作有了长足的进步，取得了一定的成效，但也存在一定差距，主要是财政收入质量有待进一步提高，税收收入占一般预算收入比重偏低，财政收支矛盾仍然突出，财政管理科学化、精细化程度不高等问题，与兄弟县市和周边地区比，我县财政收入的增长速度还有较大差距，对此，我们将在新的一年里，在县委、县人大、县政府、县政协的领导下，努力工作，奋起直追。
二、2008年财政预算（草案）
2008年全县财政工作的总体思路：在县委、县人大、县政府县政协的正确领导和上级厅局的指导下，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，加快财政改革步伐，提高管理水平；加大民生投入，完善公共财政体系；加强财政监督，提高财政资金绩效；积极招商争资，促进县域经济发展；优化经济发展环境；落实“五干”要求，打造财政“精兵”；狠抓增收节支，全面优质完成新一年各项财政工作任务，为建设小康黄梅、和谐黄梅作出新的贡献。
财政收入：根据我县“十一五”规划和2008年县委、县政府的总体目标，按照全省财政工作会议精神，全省地方一般预算收入增长16%的要求，按照“量入为出，收支平衡”的预算原则，结合我县实际，2008年财政收入计划建议安排49800万元（含社保基金7300万元），同口径比上年实绩41482万元增加8318万元，增长20%；其中：一般预算收入安排29030万元，比上年实绩25020万元增加4010万元，增长16%，其中：
国税收入计划安排11580万元，同口径比上年实绩8824万元增加2756万元，增长31.2%。
地税收入计划安排9660万元，同口径比上年实绩8218万元增加1442万元，增长17.5%。
财政自身收入计划安排28560万元（含土地收入和社保基金收入），同口径比上年实绩24440万元增加4120万元，增长16.9%。
财政支出：根据以上收入计划以及上年预算支出执行情况，按照支出“有保有压”的原则，考虑政策性增支等因素，2008年财政支出建议安排89063万元，比上年实绩76677万元增加12386万元，增长16.1%。其中：人员经费安排32855万元，公用经费及专项经费安排31329万元，列收列支安排8843万元，上解支出安排7006万元。政府性基金支出1730万元，社保基金支出7300万元。
平衡情况：2008年财政收入安排49800万元，加上级转移支付补助资金39192万元，加市体制返还90万元，收入合计89082万元；本级财政一般预算支出73027万元，加政府性基金和社保基金支出9030万元，加各项上解支出7006万元，支出合计89063万元，当年财政预算结余19万元。
上述财政收支预算(草案)，由于客观因素影响，不能具体到项目，会后，我们将根据大会通过的总体方案予以细化，再向县人大常委会作全面汇报。
各位代表，我县2008年预算安排有五个方面特点：一是财政收入稳步较快增长。财政收入计划比上年实绩增长20%，这主要是依据我县经济发展增长速度和招商引资以及六市场一行业治理整顿工作的成效来安排的；二是可用财力明显增强，一般预算收入比上年增长16%；三是财政全额供给人员个人部分预算标准提高。在确保离休、退休人员全额工资的基础上，重点确保在职财政供给人员基本工资，不断提高津补贴财政供给标准，事业单位在职人员绩效工资年人平增加600元，安排行政事业单位财政供给人员第13个月工资，住房公积金按3%安排等；四是支出安排突出重点。突出安排工资支出、民生支出、事业发展支出和解决普九债务支出；五是综合考虑收支不可预见因素，预算收支平衡有一定的难度。在当前财政资金供求矛盾十分突出的情况下，部分政策性支出年初没有足额安排到位，敬请各位代表理解和支持。
三、2008年财政工作的主要任务
2008年，我们将按照县委、县政府在全县三级干部会议上确定的全年工作思路和各项工作目标，制定好财政工作方案，落实好工作任务，履行好工作职责，确保完成好全年财政工作任务。主要做好以下几方面工作：
（一）充分发挥财政职能，做大财政“蛋糕”，逐步建设效益型财政。
1、确保完成全年财政收入任务。一是按照2008年财政收入4.98亿元的目标，会同征收部门，及早分解落实征收任务，确保收入任务落到实处。二是加大力度，强化措施，确保财政自身收入任务圆满完成，最终实现全县财政收入任务的圆满完成。三是充分发挥财政部门在收入征管中的组织、协调、管理职能，科学做好收入测算，抓好收入计划管理，完善收入目标考核机制。健全税源税收动态监控体系，充分发挥财税库横向联网软件的查询监管功能，实行电子验票，提高税收征管效率，确保各项收入及时足额入库。四是加强非税收入管理。全县非税收入全部纳入非税网络进行管理，深化非税收入收缴管理制度改革，完善将预算外资金全部纳入预算管理的政策措施。加大部门预算调控力度，逐步将所有预算外资金纳入预算管理，实行综合财政预算，稳步增加县级可用财力。
2、按照县委县政府制定的经济发展思路，全力搞好服务。要围绕县三级干部会议确定的工作思路，拿出切实可行的措施，从政策、资金、管理上支持我县农业“建六县”，工业“抓四园”，旅游业“创4A”和今年要办的10件实事，充分发挥财政职能，力争做到政策到位，资金到位，管理到位。
3、做好争资立项招商引资工作。要认真把握国家及省的产业政策和投资方向，抓住国家扶持“三农”经济发展的政策机遇，积极主动与有关部门联合，做好项目申报和政策衔接工作，力求在争取大项目、赢得大资金和更多优惠贷款上有新的突破。要强化领导，强化措施，强化责任，积极主动，千方百计捕捉商机，多渠道招商，确保顺利完成年度招商引资目标任务。
4、创新思路，支持县内企业发展。充分发挥县担保公司融资平台作用。首先要进一步增资扩股，使注册资本金达到3000万元以上。试行公司会员准入制，以县内规模企业为准入对象，邀请会员企业参股，壮大公司资本，会员企业融资担保实行直通车制度，并参与公司重大事项决策，打造以公司为平台、以企业整体发展为目标的强力团队。其次要拓宽为中小企业贷款提供担保的范围，担保额度力争达3500万元以上。第三要开展城区个体经营户和个体企业小额委托贷款和担保业务。此外，还要支持“中小企业成长工程”，建立服务业担保资金，引导社会加大服务业的投入，全面支持做大做强黄梅企业。
（二）关注民生关注“三农”，促进和谐发展，逐步建设保障型财政
1、关注民生，构建城乡社会保障网。一是推进医疗卫生体制改革。积极实行新型农村合作医疗制度，提高参合率，提高参合标准。推进城镇居民基本医疗保险制度改革，逐步将城镇非就业居民全部纳入覆盖范围。财政供给单位职工医疗保险要彻底消除盲点。二是推进社会保险制度改革，全面建立和完善农村最低生活保障制度。健全城市居民最低生活保障制度，积极推进事业单位养老保险制度改革，做实企业职工基本养老保险个人帐户，继续提高养老金水平。进一步完善失业保险制度。落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。三是加强廉租住房保障。积极筹措廉租住房保障资金，落实税费优惠政策，加快解决城市低收入家庭住房困难。
2、关注“三农”发展，推进新农村建设。一是增加农业和农村投入，确保财政支农资金稳定增长。二是落实和完善各项惠农政策，落实好粮食直补、农资综合补贴等各项补贴政策，探索完善退耕还林政策。三是支持农业生产发展。支持小型农田水利设施建设和农业技术推广，加强农业综合开发，重点支持粮食主产区中低产田改造，建设高标准农田，提高农业综合生产能力。支持畜牧水产业发展，发展农业板块经济，重点扶持农产品加工园区、培育大型龙头企业、发展特色农业品牌，落实救灾分级管理体制。四是改善农村生活条件。加快乡村道路、电网、广播电视、通讯、安全饮水和沼气等工程建设，继续支持实施“阳光工程”，搞好农村劳动力技能培训。继续加大扶贫开发支持力度。五是大力推进农村综合配套改革。推进“以钱养事”的新型农村公益事业发展机制。加强乡村债务清理化解工作，健全村级组织运转经费保障机制。
3、关注重点，逐步提高保障水平。一是强化支出管理。严格控制“人、车、会”等支出增长。建立公用经费定额管理制度，厉行节约。二是确保财政供给人员工资等基本保障支出。工资银行代发统发面要达到100%，对公务员津贴补贴发放实行财政统一管理，提高事业单位绩效工资标准，安排行政事业单位第13个月的工资，提高住房公积金标准。三是加大对教科文卫、计生、公共安全等社会事业投入，保障优先发展教育，加大科技创新投入力度，完善政府卫生投入机制，保障人口与计划生育经费足额到位，支持保护和发展黄梅戏等非物质文化遗产。加大公共安全投入，按收支彻底脱钩原则全额保障政法部门开展重点业务所需经费，建立经费保障长效机制。
（三）积极稳步推进，继续深化财政各项改革，逐步建设规范型财政
1、继续深化财政四项改革。一是推进部门预算改革。2008年继续全面实行部门预算，并将乡镇行政和财经所纳入部门预算管理；编制比较规范部门预算单位面要达到80%；完善部门预算公用经费定额标准，实现编制工作的规范化和制度化。二是推进国库集中收付改革，2008年重点做好基层预算单位和二级预算单位的改革扩面工作，最终达到对所有财政性资金都实行国库集中收付。三是推进收支两条线改革，完善非税收入管理制度，启动非税收入管理网络。将全县行政事业单位的国有资产纳入行政事业资产网络管理系统实行动态监管，将行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。四是推进政府采购改革，进一步规范政府采购行为，提高监管和操作水平，将中小学生课本、药品、农机具等关系群众利益的项目和使用财政资金的工程项目纳入政府采购范围。实现采购规模上台阶，采购总额力争达到1亿元以上。全面推行招投标采购方法，不断提高专业技术水平，提高采购透明度。
2、推行村级财务、资金“双代管”。2008年，在全面建章立制基础上，各乡镇财经所要积极开展村级会计委托代理服务，做到人员到位，职能到位，确保全县“双代管”工作落到实处，做好会计规范化达标工作，努力实现“双代管”会计工作电算化，确保“双代管”会计质量和监管效益上台阶。
3、全面推行其他财政改革。一是深化县乡财政体制改革，完善“乡财县管”模式，规范乡镇财政收支行为。二是深化农村义务教育经费保障新机制改革，增加义务教育经费投入，足额安排公用经费并及时拨付，加大对农村教育事业的支持力度，确保2008年免费义务教育政策落实到位和债务化解工作顺利开展。三是全面启动公务卡消费改革。四是启动会计建账监管工作，要会同审计、税务、工商、银行等部门对全县行政、企事业单位实施依法建账监管，严肃财经纪律，促进税收征管和财政收入的增加。
（四）夯实基础工作，实行信息化网络化管理，逐步建设精细化财政
1、狠抓基数管理。基础数据管理工作，是财政管理工作的基石。要大力夯实基础，加强基本数据信息管理工作，重点是结合信息化网络化建设，进一步完善财政供养人员数据库，对人员变动进行及时更新，保证时效性，完善社保对象包括新型农村合作医疗等工作的基础数据库，实行分类动态管理，健全中小学校学生数等教科文基础数据管理，开展以惠农资金发放信息为主的农民补贴网的建设，严格审核到位，确保监管有力。
2、推进财政支农资金整合。积极探索，统筹安排，增强政策合力，尽可能避免或减少支农资金使用中“撒胡椒面”现象，建立起财政部门和农口部门之间的支农资金统筹安排协调机制，对中央、省级、县级等各个层次的用途相近、性质相同的项目支出进行合理的归并整合，集中投入，提高资金使用效率。在支农投入中，还要多利用以奖代补，民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合等引导激励手段，调动农民和社会各方面增加投入的积极性。
3、全面健全国资管理制度，盘活国有资产。按照县委、县政府开展“六市场一行业”整顿要求，积极组织搞好行政企事业单位国有资产的清理整顿工作。一是严把“进口关”。将国有资产纳入财政部门预算管理，同时建立资产购置、出租出借和处置的审批制度。二是核实行政事业单位经营性资产，据实征收国有资产经营收入。探索将全县行政事业单位全部资产产权统一收缴政府，经营性资产和闲置资产统一委托国有资产经营公司经营。三是严把“交易关”。规范国有资产处置程序。四是严把“出口关”。资产收入实行集中管理。对国有资产处置收入按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条钱”管理，设立国有资产收入专户，实行专户管理。五是积极开展资产调剂置换。用经营的理念，强化国有闲置资产调剂和有商业价值资产的置换经营。六是进一步加强国有资本收益监管。
（五）完善沟通平台，实行公开、公正、公平，逐步建设透明型财政
1、加大财政监督检查力度。财政监督检查坚持“六个统一”。一是对本级预算收入重点征管部门和税源大户的监督检查，确保财政收入及时足额解库；二是开展对社会关注的收费项目及“收支两条线”政策执行情况检查，规范非税收入管理；三是加大对惠农资金发放过程的监管力度，确保党的惠民政策真正让老百姓得到实惠。四是强化内部监督，全年内部检查工作面要达到30%以上，突出抓好过程监督，重点是预算编制、预算执行、资金运行情况，大力增加透明度，防止和化解财政风险。
2、整合财政信息资源，切实做好财政与编制政务公开工作。对照“金财工程”要求，今年要着力完善信息中心建设，推进应用支撑平台（如国有资产清查系统）和新系统（如公务卡结算系统和非税收入系统）上线实施。以此为契机，进一步做好财政政务公开工作，升级改造“黄梅财政信息网”。继续坚持办好财政与编制政务公开网站，提高网上公开信息的质量，扩大涉及民生的财政专项资金的公开范围，进一步公开部门预算单位的资金收支情况和全县纳税人的纳税情况，接受全社会监督。同时，加强与群众的沟通互动，提高群众的满意度和社会关注度。
（六）争创优质服务，树立文明财政窗口形象，逐步建设高效型财政
1、优化服务，打造“安商亲民”平台。要通过行政服务中心这个有效平台，继续深化行政审批制度改革，不断提高服务效能。加大改革创新力度，实现窗口单位“应进必进”，并向服务窗口充分授权。推行电子政务建设，实行网上申报，网上审批。做好“两费”统一征收工作，通过“一站式”优质服务，努力把中心建成便民服务的窗口，优化发展环境的窗口。
2、上下联动，争创文明系统。一是文明创建上台阶。2008年要以学习贯彻十七大精神为契机，掀起新一轮文明创建高潮，做到硬件过硬，软件有亮点，完成新的创建目标。二是继续坚持四制：首问负责制、限期办结制、集中审批制和网上或电话办结制，提高办事效率。三是理顺用人机制，激发队伍活力。定员、定岗、定责，实现能者上，庸者下，发挥全员活力。四是加强基层党组织建设和党风廉政建设。抓好“五个基本建设”，深入开展“兴五干、转作风、比实绩”活动，扎实推进系统党风廉政建设工程。五是增强依法行政、依法理财观念，落实行政执法责任制度。六是建设服务型机关，进一步转变作风，重视信访工作，做好议提案答复工作，以求真务实态度，确保人民群众满意。
各位代表，2008年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委、县人大、县政府、县政协的正确领导下，在各位人大代表、政协委员的监督指导下，在社会各界的理解和支持下，以科学发展观统领财政各项工作，继续兴五干、转作风、比实绩，服务全县社会经济发展大局，真抓实干，开拓进取，不断开创财政改革和发展的新局面，努力促进我县经济社会更好、更快、更强发展，确保圆满完成2008年各项财税工作任务。
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