今年以来，我县继续积极推行编制政务公开工作。通过深入开展编制政务公开工作，进一步降低了行政成本，进一步提高了行政效率，进一步优化了经济环境，进一步加强了党风廉政建设，进一步满足了广大群众的知情权、参与权和监督权，进一步健全了人员编制和财政预算相互配套的约束机制。一年以来，我县编制政务公开工作取得了明显实效。

    一、基本情况

    1、行政机关
　  全县现有行政机构60个。其中，县委工作机构7个，政府工作机构24个，群团机构5个,部门管理机构4个，按宪法、法律和有关章程设置的机构4个,乡镇机关16个。

    2、事业单位
    全县事业机构307个。其中，县直属事业机构8个，部门所属事业机构283个，乡镇直属事业机构16个。

    1、行政机关

    全县行政编制数共2079名，其中，县直党政群机关673名，乡镇机关666名，政法机关专项编制740名。

    2、事业单位

    全县事业单位编制数13411名，其中，县直属事业单位编制数126名，部门所属事业单位编制数13013名，乡镇直属事业单位编制数272名。

    1、行政机关

    全县行政机关实有在职人数总计2285人，其中，县直党政群机关实有在职人数847人（行政编制在职人数661人，其他在职人数186人），政法机关实有在职人数819人(行政编制在职人数680人，其他在职人数139人),乡镇机关实有在职人数619人（行政编制在职人数619人）。

    2、事业单位

    全县事业单位实有在职在编人员10740人，其他人员121人，实有在职人数共10861人。其中，县直属事业单位在职在编人员120人，其他人员1人，实有在职人数121人；部门所属事业单位在职在编人员10367人，其他人员113人，实有在职人数10480人；乡镇直属事业单位在职在编人员253人，其他人员7人，实有在职人数260人。

    全县行政机关和各级各类事业单位全部实行了编制实名制管理，编制实名制率均达到100%。

    黄梅县财政供养的在职在编人员是12614人，控制在财政供养系数控制目标14620人以内。最新数据表明，随着各项改革工作的不断推进和深入，全县行政事业单位人员编制得到有效精简，财政供养系数得到有效控制。

    此次编制政务公开数据与2010年年报数据相比,全县行政机关在职人数减少106人，全县事业单位在职人数净减912人，主要减少的是离退休人员、落岗分流人员，还有开除公职、辞职辞退、判刑、读研、外调、死亡等各类减少人员。

    根据省、市《财政与编制政务公开工作实施方案》规定应上网的机构范围及编制信息项目要求（不含涉密机构），应上网公开的行政事业机构数367个、行政事业单位实有人员13146人，全部在网上进行了公开。机构人员编制更新2560人次。截至目前为止，全年共发布编制政务公开新闻26条，编制政务信息35条，受理并答复群众网上咨询15条，网上投诉6条，共计21条，回复率达100%，编制政务网上公开的信息完整准确，政务公开的质量得到进一步提高。   

    二、主要做法

    编制政务公开是省委、省政府的重要决策，县委县政府对此高度重视，机构编制部门坚决贯彻省委、省政府的要求，加强与财政等有关部门的密切协作，扎实工作，确保质效，圆满地完成了编制政务公开工作，主要从以下五个方面加大力度，深入推进。

    今年以来，我县根据财政与编制政务公开的工作要求，进一步加强领导，进一步健全政务公开专班，明确工作责任，理清工作思路，细化工作方案，切实把编制政务公开工作引向深入。

    为了切实保障编制政务公开工作的顺利开展并取得实效，我们继续执行并完善《黄梅县财政与编制政务公开工作责任追究制度》、《黄梅县财政与编制政务公开投诉回复制度》、《黄梅县财政与编制政务公开内容预审制度》、《黄梅县财政与编制政务公开奖惩制度》等一系列规章制度。在具体运作过程中，我们进一步完善了一系列配套机制。

    （1）继续实行信息快速反馈制。精心编织以遍布全县25个政务公开网点、25名政务公开联络员为基本单元的政务公开信息搜集网络，利用互联网、热线电话、电视台、意见箱等渠道及时将群众反映的情况“原汁原味”反馈到政务公开领导小组，落实专人专责进行分类整理，并按照工作职责要求，迅速制定相关措施整改到位。

    （2）继续实行限时服务承诺制。在编制政务公开工作开展过程中，我们非常注重人性化服务，在公开网点备齐桌椅、纸张、笔墨、茶水、意见簿等，方便群众免费查询，指导群众正确查询，不刁难查询群众，并安排专人认真征求并听取群众意见，热情解答群众提出的问题，同时，向社会公开服务承诺，对群众提出的问题如不能当场解答的，限期进行答复，直到群众满意为止。我们还在各查询点设立了意见箱，公布了监督电话，张贴了查询告知，设立了政务公开宣传栏，还专门印制了编制政务公开查询指南。一年以来，共答复群众咨询300多人次，收集合理化建议10余条，增强了政务运作的透明度，发挥了密切联系群众的桥梁纽带作用，树立了文明和谐新形象。

    （3）继续实行部门联席会议制。由党政主要领导牵头，每旬召开财政、人事等相关部门参与的财政与编制政务公开工作联席会议，对财政与编制政务公开工作进行现场专题研究，关注重点，聚焦难点，破解制约财政与编制政务公开的难题，明确以加快硬件建设为基础、涉及群众切身利益的重要事项先行的工作思路，突出公开数据采集审核、公开网站建设等基础性工作,切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，受到社会公众的好评。

    （4）继续实行定期督办通报制。针对编制政务公开敏感性高、政策性强的特点，实行每半月重要事项督办通报制度。对照工作要求，对未按要求及时完成有关数据采集、审核、上网公示的，进行全县点名通报，并责成说明原因和制定相应整改措施，限期整改到位，起到了鼓励先进、鞭策后进、加快进度的效果。

    （5）继续实行过错责任追究制。全面真实准确是政务公开工作的生命。在进一步严肃工作纪律的基础上，我们进一步完善了过错责任追究机制，对未按上级有关要求填写网上公开数据或在工作环节因办事拖拉、疏忽大意造成失误的单位和个人，按照有关规章制度，进行严肃处理，确保经得起检查，经得起群众监督，经得起时间与实践的考验。

    “质量就是生命”。在编制政务公开工作中，我们在各个具体环节中严格把关，确保网上公开内容的完整性、准确性和规范性，加强对已公开的编制政务信息的日常维护工作，对变更的内容及时更新，确保公开信息的真实性、准确性和安全性，使网上公开的信息与实有情况保持一致。为了确保工作质量，我们在具体运作过程中尽量做到“四求”、“一突破”。

    （1）在数据资料上求真。加大编制信息审核力度，做到“四核”：将上报信息与“三定”方案核对，重点核查上报的编制数、领导职数、单位职责是否与“三定”相符；将上报的信息与编制花名册及编制卡片核对，重点核查人员信息是否准确，有无重报、漏报和多报；将上报资料与财政供养人员名单核对，重点核查个人的经费形式是否准确；将审定表格与上报U盘数据核对，防止表盘数据不相符的问题。

    （2）在公开内容上求广。以满足干部群众的知情权为出发点，我们不断增加网上信息公开量。一是各类政务信息逐步丰富。全年编辑政务公开新闻及动态信息26条；全年公布编制政务信息35条；二是编制管理信息完整准确。公开各级各类机构367个，其中行政机构60个，事业机构307个；公开人员信息13146个。

    （3）在更新信息上求快。一是准确掌握今年来各部门人事变动情况并及时在网上更新；二是及时答复网上咨询投诉，规范网上咨询、投诉批转处理程序，有专门的系统管理员负责网上投诉的下载、回复和信息更新工作。截止目前为止，全年共受理群众网上投诉、咨询、建议共21条，我们都全部进行了及时回复，回复率100%；三是及时上传修改信息。

    （4）在落实制度上求严。一是抓好公开办公室软硬件建设。严格落实编制政务公开预审制度、及时公开制度、意见反馈制度、奖惩制度，严明工作纪律；二是抓好查询点建设。严格落实查询管理制度，加强对全县25个查询点的回访复查，确保查询点建设按要求落实到位，切实为群众查询提供热情周到的服务。

    推行编制实名制是编制政务公开的关键，也是难点所在。是否开展编制实名制，是检验编制政务公开工作成效的重要指标。我们克服重重困难，突破这个工作难点，取得了较好的成绩，全县各行政事业单位都实行了编制实名制管理。

    根据《关于对2011年财政与编制政务公开工作年终考核有关事项的通知》（鄂财编办发[2011]7号）文件精神，按照省财政与编制政务公开领导小组办公室的要求，我们认真进行自评自考和复核工作，正确对待编制政务公开考核验收工作，实事求是反映本地编制管理的实际情况和水平，不搞为考核验收而考核验收，更不弄虚作假，搞形式主义。通过自评自考，编制政务网上公开的质量有了很大的提高。我们始终以认真负责的工作态度和精益求精的工作精神，努力提高编制政务公开工作质量和效果，扎实做好迎接省里考核验收工作。通过编制政务公开促进编制管理，不断加强编制管理的权威性。

    为切实搞好编制政务公开自评自考工作，以优异的成绩迎接全省考核验收，本着“有错必纠、标本兼治、边整边改、纠建并举”的原则，我们及时成立了自评自考专班，分解任务，明确责任。对在自评自考中已经发现的问题及时更正，减少失误和错漏。

    在编制政务公开工作中，我们注意结合实际，更新观念，注重研究，针对机构编制管理的薄弱环节，不断探索和创新机构编制管理的方式方法，着眼于长效管理机制和运行机制的建立和健全，确保编制政务公开取得的成果不断得到巩固和发展。机构编制部门切实加强调研，健全制度，确保广大人民群众和机关干部对机构编制管理工作的知情权、参与权和监督权；以编制政务公开为契机，完善措施，规范管理，促进我县机构编制工作创新发展。

    三、工作成效

    编制政务公开工作涉及面广，政策性强，情况复杂，直面各种利益的调整和挑战，而且没有现成的经验可循。机构编制部门充分发挥积极主动性，具体工作人员发扬艰苦奋斗的优良作风，敢于打硬仗，甘于打苦仗，加班加点，连续作战，坚持不懈地勤奋工作。在各级领导的正确领导下，在全体工作人员的共同努力下，我县的编制政务公开工作收到了明显的实效。

    为了落实编制政务公开工作的具体要求，积极推行编制实名制管理，进一步规范机关、事业单位人员编制管理，建立健全机构编制与组织、人事、财政相互配套协调的约束机制，严肃机构编制纪律，降低行政成本，确保上网内容的完整性、真实性和准确性，经县委、县政府和县编委研究决定，今年，我办与县纪委（监察局）、县委组织部、县法院、县人社局、县民政局、县财政局等有关单位联系，继续对全县所有机关、事业单位人员在岗、在编和财政供给情况进行了一次专项清理。通过清理，对开除公职或辞职辞退的146人、在职死亡的43人、调往外地或调出档案读研的62人，总共251人，全部核销了编制与财政供给，坚决杜绝“吃空饷”人员。

    四、存在的主要问题

    在肯定成绩的同时，我们还高度重视目前工作中存在的一些问题：

    一是政务公开的质量有待提高。目前已经上网公开的编制政务信息，在及时性、准确性和完整性方面还未达到规定的要求。网站信息内容，特别是核心内容更新不及时，是政务公开质量不高的第一个表现。网上信息不完整，是政务公开质量不高的第二个表现。

    二是政务公开的成效有待增强。目前，网站的点击率虽然不低，在网上收到人民群众的建议、咨询、投诉也不少，但有些回复措辞欠谦和，政府与人民群众的互动交流活动还未深入开展起来。政务公开对规范人员编制管理的影响程度还不够，对预防腐败、促进民主与法制建设的作用还未得到充分发挥。

    五、下段工作意见与建议

    针对目前工作中存在的一些问题，我们将以这次全省财政与编制政务公开工作年终考核验收为契机，对照前段工作，认真总结，找准问题，强化整改措施。一是在思想认识上，要从建设廉洁高效政府、维护人民群众的切身利益和建立科学行政运行机制的高度，提高认识，端正思想，切实做好政务公开工作的紧迫感和责任感；二是在工作态度上，要认认真真建立和落实各项政务公开制度，扎扎实实抓好网上公开的每个环节，将政务公开的各项工作落到实处；三是在工作方法上，要消除消极等待、消极应付的意识，主动工作，开拓创新，善于破解各项难题，善于化解各种矛盾，努力提高政务公开成效。下段工作，我们将从以下三个方面着手。

    （一）进一步加大整改力度。在后段时间里，我们将进一步充实网站内容，切实提高信息质量。按规定要公开的内容，要及时更新；各项规章制度，要全面准确；各项表格数据，要填写完整；对网上提出的建议、投诉等，要及时整理和答复，对重要问题要派专人查实。

    （二）进一步加强长效机制建设。我们将把编制政务公开作为经常性工作，长期开展下去。一是要进一步建立健全各项政务公开制度，使政务公开制度化、程序化。尤其是要明确各相关部门工作职责分工，明确人员，加强管理；二是要进一步做好技术保障工作，整合技术力量、加强技术干部队伍建设；三是网上答复管理要与各级信访管理相结合，在各级信访部门应建立免费查询点，财政与编制政务公开网上答复由各级信访部门统一协调、督促和考核；四是要充分运用财政与编制政务公开信息资源。各相关部门要注意从中发现问题，加强监督管理。监督检查机关要加强对违反机构编制管理工作纪律的监督和检查。对涉及编制政务公开网上公开内容的检查或审计的结论，原则上要在财政与编制政务公开网站上公开。

    （三）进一步加强考核监督。对已经上网的要督促整改完善，提高公开信息质量；对在政务公开工作中涌现出来的典型事迹、典型人物和富有成效的工作方法，要及时在网上公开出来，让各部门相互学习，同时也接受人民群众检验监督。

    推进财政与编制政务公开工作，是一项民心工程，是一项长期性的工作任务。我们必须克服厌战畏难情绪，必须以高度的政治责任感，以求真务实、开拓创新的精神，继续勤奋工作，与时俱进，再接再厉，狠抓各项工作任务的落实，全面完成编制政务公开任务，确保我县财政与编制政务公开工作年终考核再创佳绩。

 

 

黄梅县机构编制委员会办公室

二○一一年十二月