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黄梅县财政局历来高度重视帮联企业工作，始终将支持县域经济发展作为第一要务。为深入推进“帮联企业”活动，全面提高财政部门服务县域企业发展壮大的水平，提高企业的整体实力和综合竞争力，从而有力推动我县经济又好又快发展。2011年 7月1日至10日，县财政局组织专班到黄梅县大胜关山工业园、小池临港工业园和杉木陶瓷、独山页岩制品工业集中区等两园两区，对五瑞生物、科普达、联兴化工、美誉服饰、智盛纺织、天成陶瓷和利源页岩等15家规模企业的生产经营状况、企业发展需求和会计业务进行了一次调查，企业对财政帮联企业活动评价很高。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
（一）企业规模扩大
自黄梅县委、县政府2003年底开工建设13.6平方公里的黄梅县大胜关山工业园以来，我县民营企业无论在数量上还是规模上都取得了飞速发展。
2010年，黄梅县委、黄梅县人民政府印发了《关于推进全民创业、加快民营经济发展的若干意见》（梅发[2010]14号），使全社会对民营经济有了一个全新的认识。“意见”肯定了民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是县域经济中最具活力、资产收益率最高、生命力最强的经济成份，是潜力巨大的经济增长点。这无疑使广大民营企业主备受鼓舞，民营企业的发展进入了一个新的发展时期。同时，我县按照“集群、集约、集优”的发展思路，不断优化产业结构，发展优势企业，培育壮大优势产业集群，形成了企业扎堆发展、产业抱团崛起的良好态势，工业经济由“指头”变成了“拳头”。 2010年，全县规模以上工业企业达213家，实现工业总产值104.20亿元，完成税收7904万元，同比分别增长26.8%和15%。由此可见，近年来民营企业在数量上快速增长，规模扩大比较迅速。
从本次抽样调查的数据证实，各项指标的绝对数量都有了较大的增长，但是，由于受到国际金融危机的冲击，市场需求影响较大，所以除投资规模增幅上升外，部分指标略有下降。总体来看，我县民营企业的发展依然呈稳步增长的态势。
（二）经营状况良好
这次调查的15家企业都稳居“黄梅县税收贡献大户”擂台榜的前列。2011年上半年，全县规模以上工业企业181家，与去年相比减少了32家，实现工业总产值49.40亿元，与2010年同期的40.21亿元相比增长9.19亿元；完成税收3757万元，与2010年同期的3803万元相比仅减少46万元。今年以来，受原材料价格上涨的巨大影响，企业的利润略有下降，这是民营企业发展的隐忧，是一个值得重视的信号。
（三）行业分布合理
以黄梅县大胜关山工业园为例，园区立足于农产品深加工、纺织服装、机械电子、新型建材四大产业，围绕农副产品加工，先后引进通威饲料、千年缘酒业和阿玛宁工贸等9个项目；围绕纺织服装产业，先后引进东方汇锦和美誉服饰等8个项目；围绕机械电子，先后引进飞剑泵业、珠华国威等6个项目；围绕新型建材，先后引进昊坤混凝土和星火钢构等3个项目，园区产业集群初具规模，集聚效应逐步凸现。
小池临港工业园园区产业发展定位以医药化工、物流等产业为主体，特别是五瑞生物、联兴化工和科普达等3家规模以上医药化工企业发展势头强劲。今年，科普达又新上了6条生产线，现在共有9条生产线；五瑞生物获得了湖北省食品药品监督管理局颁发的肝素钠、肝素钙、依诺肝素钠、达替肝素、那曲肝素钙等5种高新原料药的《药品生产许可证》，新引进的精细加工肝素类生化药物制造生产设备安装调试工作正在全力进行。
杉木陶瓷、独山页岩制品2个集中工业区从事陶瓷、页岩制品的民营企业有所增加，目前，该工业区共有规模企业10家。
全县形成了纺织服装、农副产品加工、新型建材、医药化工、机械电子五大支柱产业。其中纺织服装、农副产品加工、新型建材、医药化工四大产业已成集群，162家企业的总部及其生产或经营场地主要集中在黄梅县大胜关山工业园、小池临港工业园和杉木陶瓷、独山页岩制品工业集中区等两园两区，其他乡镇的仅占10％。
（四）从业人员增加
截止目前，全县规模以上企业共有职工人数13289人，吸纳就业人员的能力较强。从行业来看，从事纺织服装、农副产品加工的企业吸纳的能力远远高于其他行业，但就业人员中具有一定技术技能的人相对较少，用工多为农民工和职校学生，缺乏熟练度。
（五）创新能力增强
本次抽样调查显示，被调查民营企业中高科技企业占企业总数的10％。此外，2011年有60％的被调查企业对新产品、新技术、新项目投入了资金。如：五瑞生物的肝素钠高新原料药即将试生产；联兴化工公司以生产次磷酸钠产生的尾气和废渣为原料，开发出磷化工新产品；黄冈千年缘酒业正在向湖北省稻花香集团申报白酒酿制项目。
（六）会计基础工作水平提升
被调查的15家企业中，全部有独立财务机构，全部设立会计、出纳岗位，会计总人数 43人。其中：大专以上16人，中专27人；会计师12人，助理会计师15人；有会计证的30人。无会计证的13人。
实行会计电算化的企业9家，正确执行企业会计制度的15家，建立内部控制制度的10家；编制财务报表的15家。
二、存在的问题
民营企业的发展环境与以往相比，有了很大的改善，但是仍然存在一些问题。集中反映在以下几个方面：
周边环境问题。有60％的被调查企业主认为周边环境和征用土地问题是影响企业发展的最大问题。有的拆迁安置问题非常突出，被调查企业主对此深感忧虑。
行业竞争不规范问题 。有50％的企业主认为监管法律执行不到位，用工秩序和市场竞争亟待规范，对于合法的生产经营者保护得不够，对于违法生产者的打击力度不够。转变政府职能，建立行业组织，是加强市场管理，规范行业竞争的关键。
对企业服务不规范的问题。集中反映在兑现服务承诺不力上，导致有些企业在通电、通水、通路、通讯等方面出现了“肠梗阻”。有30％的企业负责人认为应加大政府督办力度，督促相关单位改善和规范服务行为。
资金需求瓶颈制约问题。企业的发展资金需求量普遍较大，造成企业升级转型和技术创新困难，形成了制约企业发展的一大瓶颈。企业融资难是一个老问题。政府、财政、银行都做过很多努力，但成效不明显。在被调查企业中，企业的发展(扩大再生产、扩大经营)资金需求量平均为1000万元左右，最小资金需求量是500万元，最大资金需求量达4000万元
拖欠债务加大风险问题。债务增多并且回收难是民营企业发展的严重障碍。从调查来看，其他企业、单位及个人拖欠被调查企业资金的现象相对严重，而被调查企业对外拖欠资金的则相对较少。从绝对数量上来看，被调查企业被拖欠的最大值是400多万元，而被调查企业对外拖欠相对较少。
由于多数企业实行家族式管理，内部人员关系复杂，致使会计监督管理弱化，财务会计管理制度不能严格执行，无法定期开展财产清查，成本控制难，资产安全存在隐患。
目前，民营企业主希望在以下方面得到帮助和服务：(1)招用工人的中介工作；(2)市场营销、信息中介工作；(3)举办企业财务管理培训班；(4)疏通与周边村（群众）的关系；(5)制定行业规范；(6)扩大宣传企业和企业家的知名度；(7)法律咨询。要求举办企业财务管理培训班位居前列，从一个侧面反应了民营企业对提高企业经营管理水平的迫切需求。
三、几点建议
（一）大力加强基础设施建设和配套服务。
1、加快交通运输道路建设。大力建设两园两区的路网，完成好水、电、路、电视、电话、宽带、公汽等配套设施；加大国省干线公路、农村公路建设投入，推进两园两区至高速公路、九江长江大桥、沿江港口货运通道建设；规划建设铁路和港口货场，增加货运量从而使经济效益大幅提高。
2、加快电力设施改造步伐。积极推进变电站、供电线路和厂区变电设备等电力改造工程，扩大电网覆盖范围；科学调度电源，确保企业有序用电。
3、全面推进信息网络建设。加强数字化企业管理信息系统和企业信息数据库建设，建立“全覆盖”式信息综合服务体系。加快电子政务网系统建设。推进宽带、移动通信网络和广播电视网络建设，逐步实现光纤入户，实现通信信号基本覆盖两园两区。
（二）积极构建多元化现代产业体系。
1、稳步推进两园两区建设。进一步优化两园两区开发，强力规范市场秩序，推进资源整合，引导外地客商和本县创业者向工业园区集中，
2、加强重点乡镇建设。紧紧围绕县委、县政府确定的 “一带三区”发展战略，大力实施“高昂龙头，起飞两翼，开发三沿，建设四城”的发展举措，提高园区集聚和辐射带动能力，发挥比较优势，扶持资源加工型、劳动密集型、产业配套型等产业发展，培育一批具有一定规模和水平的特色产业，着力打造一批各具特色的经济强乡（镇）。鼓励龙头企业在乡（镇）建设原料生产加工基地。结合推进生态旅游开发和城镇化建设，有序引导农村劳动力转移。
3、抓住科学发展重点。改造提升纺织服装业。利用高新技术改造提升服装、轻纺等传统产业，提高企业技术装备水平和产品竞争力。大力发展新型建材业。加强陶土、页岩等资源保护，加大资源开发整合和储备力度，加快陶土、页岩开发技术研发和成果产业化，提高开发利用水平，以杉木和独山为重点大力发展新型建材产业。努力发展新型机械电子、农副产品加工等产业。依托现有产业基础，积极引进优势企业和先进技术，加快模具、关键零部件生产，发展配套产业，加强政策扶持和产业引导，推动形成一批先进新型机械电子制造业。依托龙头企业和知名品牌，做大做强农副产品生产加工业，加快培育粮油、果蔬生产加工龙头企业，打造一批绿色知名品牌。积极培育医药化工产业。加快建立以企业为主体的技术引进、人才培养、成果应用机制，注重高新技术的引进与嫁接，大力推进成长工程和素质样板工程，在拓展产品种类、搞好产品的精深加工、提高产品附加值上下功夫，打造优质品牌，扩大市场份额，努力建成一批规模大、效益高、对地方经济有突出贡献的“小巨人”医药化工企业。加快发展商贸物流业。把发展商贸物流服务业作为产业结构优化升级的重点，加强物流重点区域的物流基础设施建设，依托交通优势和口岸优势，大力发展一批新型仓储物流业。
（三）加大科技支持力度。
1、加快引进人才步伐。人才是企业发展的核心竞争力。要把人才作为企业科学发展的第一资源，坚定不移走人才强企之路，为实现科学发展、跨越发展目标提供人才保证。要根据需求培养人才，根据产业配套人才，根据紧缺引进人才，重点引进管理型、技术型、经营型的高端人才，包括经济管理、工程技术、制造技术、生物技术、市场营销等各类人才队伍。要特别重视培养创业人才和管理人才，充分发挥企业家和科技领军人才在科技进步中的作用。
2、加强技术创新。坚持政府为主导、企业为主体、市场为导向，加快产学研合作步伐，建立校企合作创新机制，积极搭建产学研合作平台，形成研发、试验、检测等公共技术服务平台，开展共性技术、关键技术攻关和公共技术推广，满足企业的技术服务需求，提高企业技术水平。
3、增强自主创新能力。努力增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，优化升级产业结构。提升两园两区产业集聚和自主创新能力。
（四）加大财政支持力度。
1、加大投入支持发展。发挥财政杠杆作用，加大筹资力度，从“以收为主”转变到“放水养鱼”上，大力培植主体财源，全力支持县域经济发展。加大财政对重点区域、重点产业、重点企业和重点基础设施建设的投入力度，着力培植产业集群，鼓励企业吸引民间资本，全力支持“一带三区”发展战略。逐年增加中小企业发展基金，用于重点企业技术创新、技术改造、项目建设和发展对外贸易等。安排中小企业发展专项资金200万元，“十二五”期间每年按5%比例增加。设立创业发展奖励基金，通过无偿资助、财政贴息、补贴、奖励等各类专项资金，促进企业自主发展，对在打造品牌、上缴税收和就业安置等方面做出贡献的创业者实行以奖代补。安排300万元资金采取“以奖代补”的形式，支持镇村规划和基础设施建设。对符合产业政策的新办企业实行3年创业扶持期，新建项目的各项行政事业报建规费经批准可按最低标准减半征收，自税务登记之日起3年内所缴纳税收地方所得部分全部用于扶持创业。
2、多方融资支持发展。树立经营财政的理念，转变财政过去单一的理财、聚财职能，进一步盘活财政资金，盘出经济效益和社会效益，全力支持重点项目建设。通过投资担保公司融资担保平台，扩大担保公司注册资本，增强融资担保能力，为更多的企业提供担保贷款。用活财政间歇资金，对信誉好、税收贡献大、有广阔市场前景的企业提供短期周转资金，变“死钱”为“活钱”，支持中小企业发展。同时，积极支持综合投资公司股份制改革。通过完善有关激励政策，协调银行融资，将各金融机构的贷款规模与财政各项资金存款挂钩，用政策引导和激励金融部门积极投放贷款，支持重点区域、重点项目建设。
3、争资立项支持发展。认真研究国家各项经济政策，用活用好财税政策，与发改局、经信局等部门密切配合，形成合力，加强项目的申报力度，积极争取中央、省在政策、项目和资金方面的支持和帮助，促进县域经济又好又快发展。
4、招商引资支持发展。按照县委、县政府提出的“大招商、招大商”的思路，加大招商引资力度，招引大投资、大客商，促进我县经济大发展。落实好招商引资各项优惠政策，更好地服务全县招商引资工作。积极帮助和扶持有潜力的企业包装上市，为企业做大、做强提供更多服务。
5、优化环境支持发展。通过行政服务中心服务平台，实行收费公示制度，从源头上预防和杜绝乱收费行为。进一步清理涉企收费，取消不合规的收费项目，减轻企业负担，为民营企业发展创造良好的经济环境。发挥会计管理职能，加强企业会计培训，规范和加强会计基础工作，提高企业财务管理水平。
（五）大力改善企业发展环境。
1、改善企业融资环境。鼓励银行创新服务，进一步加大对企业的信贷支持力度，拓宽“输血”渠道，解决企业的困难，消除发展的瓶颈，破解企业融资难题，促进企业良性运转。加快推进农村信用社股份制改造，培育发展新型金融机构。加快信用担保体系建设，积极探索扩大抵押品范围，完善风险分散机制。通过发布信息、产业指导等手段，引导企业与大型企业进行生产协作，充分利用大企业的商业信用，促进社会资金合理流向和使用效率的提高。
2、改善企业内控环境。企业经营绩效的好坏，很大程度上取决于管理的规范程度与管理效率。要从练好内功上做“文章”，指导其建立健全财务制度，使企业内控管理规范化、制度化、科学化，提升经营管理水平，提高竞争力，使其科学发展。
3、改善企业外部环境。要加强和创新社会管理，妥善处理各类企业发展矛盾，努力构建和谐社会。引导各类企业加强自身建设，增强服务社会能力。建立健全维护群众权益机制，解决好资源开发、土地征用等涉及群众切身利益问题。加强安全生产管理，健全突发事件应急机制，提高社会危机管理和抗风险能力。
（六）着力构建长效服务机制。
1、切实加强组织领导。要把发展民营企业摆在重要位置，下大气力抓发展规划、抓工作部署、抓督促检查、确保责任到位、措施到位、投入到位。各级各部门要把思想和行动切实统一到县委、县政府对支持民营经济发展的战略部署上来。各部门要密切协作、牢固树立一盘棋思想，建立部门联席会议和工作例会制度，定期通报情况，统筹协调解决重大问题。各乡镇都要成立领导小组和服务机构。乡镇党政班子成员都要联系民营企业。
2、积极抓好帮联服务。对重点发展的产业和骨干企业，建立由县领导牵头、相关部门参与的联系帮扶机制。各级各部门要加深对支持民营经济又好又快发展重要性的认识，要把支持民营企业发展纳入重要工作议程，要落实领导责任，转变工作作风，提高工作效率，改进服务质量，加强监督检查，提高工作水平，形成全县上下帮联服务企业的良好氛围。
3、建立和完善服务机制。要不断完善目标考核体系。推行服务承诺制，加强监督检查，对违诺单位及其负责人实行约谈问责制。建立健全民营企业投诉受理、检查备案和一站式服务制度。进一步发挥县行政服务中心的作用，深化行政审批制度改革，整合部门审批流程，加大联合审批力度，全面优化“一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费、一次性办结的运行机制。 |
