湖北省财政与编制政务公开网

　　2007年，我县财政与编制政务公开工作在省、市公开办的正确指导下，进一步加强领导，创新思路，完善制度，务实措施，各项工作取得了新的成绩。网上公开范围不断扩大，长效机制建设不断加强，群众满意程度不断提高。财政与编制政务公开网办成了群众了解政策、方便办事、监督政务的平台，办成了部门单位依法行政、民主管理、改进工作的载体。省、市简报、《黄冈日报》多次进行了总结报道，《财政监督》专版进行了宣传推广，得到了上级领导和相关部门的充分肯定。

　　1、财政资金分配网上公开情况。2007年1月1日至12月31日省财政下拔应上网公开并列入考核的财政专项资金43项，其中扶持烟叶生产补助资金、农村特困户危房改造、老区建设资金等9项我县今年没有资金，实有资金项目只有34项，目前已上网公开财政专项资金41项，其中：上级纳入考核的资金34项，公检法司转移支付、农村税费改革转移支付等转移支付资金5项，农村中小学免教科书补寄宿生活费资金、河道堤防水库汛前整险等不属于考核范围的专项资金2项，上网公开资金总额达到3.27亿元，比去年增加0.35亿元。

　　2、行政事业单位人员编制管理。已上网公开单位379个，比去年增加14个，公开率达100%，其中行政机关64家、事业单位315个；公开人员编制16193人，比去年新增38人，公开率达100%，其中行政机关2718人、事业单位13475人；全县财政供养系数为1.65%，供养人员15770人，行政机关编制管理实名制率达100%，事业单位编制管理实名制率超过72%。

　　3、网上咨询投诉答复处理情况。在15个乡镇办财政所和县直相关单位建立免费查询点27个，累计接受社会各界来电、来访及网上查询7000多人次，点击浏览6600多次。认真办理网上投诉及咨询建议，网上投诉及咨询建议共121条，其中咨询44条、投诉58条、建议19条，目前已办理回复121条，回复率100%，其中解释58条、整改纠正25条、转给其它部门办理38条。

　　6、日常基础工作开展落实情况。财政与编制政务公开工作实现了“五有”：有领导、有制度、有专班、有经费、有效果；积极开展财政监督与政务公开论文征集活动，已上报论文6篇，其中《简论财政监督体制与财政监督关系》、《财政与编制政务公开的实践与思考》等4篇论文在《财政监督》、《今日财富》等报刊杂志上发表。

　　一是进一步充实机构人员，加强组织领导。由于去年县乡换届，县财政与编制政务公开领导小组组成人员发生了变动，县委、县政府4月份下发专门文件，对领导小组成员进行了调整，由新任县长徐和木任组长，其他人员也相应进行调整，增加财政监督局局长为办公室副主任，加强了政务公开工作的组织领导。完善和落实专班运作机制，由财政监督局、局办公室、信息中心、调研股具体负责财政政务公开日常工作；相关股室指定信息专管人员，配合做好资料收集上报工作。

　　二是进一步完善各项制度，增强公开实效。继续完善各项管理制度，将所有文件依据、工作职责和管理制度装订成册，制成匾牌在各查询点上墙。今年3月份，印发了《关于加强2007年财政与编制政务公开工作的通知》，明确网上公开的内容、职责和要求，对应上网公开的财政资金在省厅网上公布后或文件到达后3个工作日内，由相关股室将电子、纸质文档报局预算股会核、分管领导和主要领导签字后，由信息中心上网公开；对财政与编制部门涉及的新出台的有关政策法规、政务公开工作的动态、文件、简报、制度等政务信息，由财政法规机构和编制部门负责梳集审核报公开办上网公开。同时，强化财政与编制政务公开责任考核，把工作情况纳入年度工作主要考核指标，与评先、表彰、经费挂钩，进一步强化了单位负责人及经办人员的“三项责任”追究：即对不能全面、准确、及时上传数据资料的，追究相关单位负责人责任；对省财政厅规定应公开的项目资金，缺报、漏报的，要追究相关单位负责人的责任；对因工作失误上网资料公开后，造成不良影响的，要组织专班调查，划分责任，分别追究该项资金分配责任人和经办人员的责任。

　　三是进一步加强舆论宣传，扩大社会影响。通过会议宣传、固定宣传、流动宣传和媒体宣传等多种形式，不断扩大社会影响，全面提高社会参与率。从8月份开始，我们按照省、市统一部署和要求，成立财政与编制政务公开宣传月活动领导小组和工作专班，制发了《宣传月实施方案》及相关文件，组织召开了全县财政与编制政务公开宣传动员大会，由县委常委、常务副县长发表电视讲话，在县电视台连续播放滚动字幕10期，在移动、联通公司制作手机群发短信25000多条，在各乡镇办和城区挂过街横幅50多条，张贴标语2400多条，举办宣传栏27期，发放宣传单和《致农民朋友一封公开信》31000多份。同时，组织业务人员带无线上网设备到农村指导群众查询，先后深入漕河、赤东、狮子等6个乡镇的12个村，组织群众上网查询3000多人次；在人口聚集地和城区主要街道设立流动查询点34个，其中农村17个、各乡镇办主要街道17个，接待流动查询2100多人次。

　　四是进一步做好技术保障，夯实工作基础。为了确保网络安全，我们成立了政务公开技术组，配备专业技术人员3名，强化工作人员职责，制定《技术人员责任制》等管理制度。针对今年政务公开软件升级和表样上的新变化，为使业务人员迅速熟悉软件的操作方法，尽快适应软件升级后新的录入和上传方式，进一步加强业务技能培训，先后选派业务骨干参加省、市学习5人次，财政局连续召开三次相关单位负责人会议和信息员培训会，统一学习软件使用方法，对政务公开知识进行系统培训，做到该上网的资金一项不少，数据一个不错，保证了各项数据资料录入上传和软件升级导入工作的顺利进行。同时，搭借“金财工程”，加强信息中心机房建设，投入资金近30万元，建成了面积达60多平方米的机房，配备服务器8台，为财政与编制政务公开提供了后台管理和网络操作平台。

　　五是进一步抓好回复处理，确保民众满意。加强查询点建设和检查督办，组成检查专班，按照“五统一”和“六有”要求，逐所逐点进行检查指导，该整改的坚决整改，该规范的认真规范。各查询点优化窗口服务，制定接待、服务措施，认真对待群众的查询投诉、意见和建议，对人民群众当场提出或通过电话方式提出的财政与编制政务公开问题，实行首问负责制，做到“有诉必复”。对不属于财政与编制职责范围内的问题，及时转信访及相关部门，并在规定时限内答复该问题转交处理情况，或直接指明该问题的管理部门及有关建议。开年以来，共办理网上投诉及咨询建议166条，回复率100%。

　　把便于群众上网查询、办理网上投诉回复寓于做好群众信访工作之中，做到重心下移，关口前置，在各乡镇办、县直各单位设立群众工作站，在各行政村、居委会、县直二级单位设立群众工作室，实行政务公开免费查询点与群众工作站（室）一套班子、两块牌子，配备一至两台微机，并用宽带网线上网，做到“六有”：有专人值班、有查询指南、有桌椅茶水、有文具用品、有监督电话、有查询意见簿，认真倾听群众呼声，切实解决群众最现实、最直接、最受益的问题，维护社会和谐稳定。

　　事例之一：张榜镇查询和信访接待解决群众实际困难。做到“五个一”：对政务查询和信访接待做到一个问题，一个政策，一名领导，一个专班，一包到底。该镇胡垸村陈楷同学被清华大学录取，但由于家庭困难，无力支付学费，准备放弃到清华大学深造。他抱着试试看的心情来到镇财政所查询点，向值班人员反映了这一情况，镇公开办迅速将这一情况反馈给镇委、镇政府，立即组织动员社会各界捐资助学，领导带头，部门配合，人人参与，不到10天时间，全镇捐资近2.5万元，解决了陈楷的上学困难，得到了当地群众的普遍好评。

　　事例之二：向桥乡村级财务管理暖了百姓心。向桥是全县唯一的一个乡，过去村级票据管理混乱，债权债务管理不严格，收支核算不全面，费用开支无制约，民主理财流于形式，群众反响和意见很大，多次到有关部门上访。今年以来，该乡按照农村综合改革的有关工作要求，着力推进“两改进，一完善，三规范”，使村级财务管理逐步走了制度化、规范化、程度化的轨道。一是改进村级票据使用管理办法，成立票据清理专班，查出3个村未入帐收据73份，补记收入2万余元，重新配备村级票据专管员，做到以票管收、以票治乱，强化源头控管。二是改进村级债权债务管理办法，对村级债权债务帐务处理统一使用复式单据，夯实化债基础。三是完善村干工资分配办法，对村干工资实行“捆绑、固定、区别、调节”分配模式。四是规范村级财务收入和现金管理，对村级备用金实行分类限额控制，推行村级帐务、资金“委托双代管”。五是规范村级费用支出审批，实行民主理财。该乡的作法在全省农村财政管理工作会议上进行了交流总结，乡财政所在人大代表、政协委员民主评议中，满票获得“最佳满意单位”。

　　事例之三：刘河镇免费查询点为群众提供优质服务。主要建立和健全了四大机制：一是首问负责制。接受群众首次办理询问的财政员工为第一责任者，按岗位责任制认真接待和登记。凡是在本岗位能够办理的事项，必须一次办理，需要解答的要耐心解答，不准推脱和误导，涉及到其他经办人员或有关部门的，要积极进行联系，搞好对接，协助处理。　　　　二是限时办结制。对群众来所办事项，必须及时认真办理，能当时办结的不准拖拉推诿。需联合办理的实行“一人承办，转告相关，协调共管，限时完成”。三是接访承诺制。接待来信来访承诺做到“三有、四一、五不让”，即：要有人情味，有责任心，有亲和力；做到一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯清茶解渴，一腔热忱办事；不让信访工作在我们这里耽误，不让领导批件在我们这里积压，不让越级上访事件在我们这里发生，不让上访的群众在我们这里受到冷落，不让财政形象在我们这里受到损害。四是失职追究制。对群众来信来访反映的问题，推行“接访建卡，办结消号，反馈填表”。凡失职渎职，引起群众不满的，从严追究分管领导和经办人的责任。今年4月份，全县召开群众工作现场会，总结推广了该镇坚持查询、接访两手抓、两相宜、两促进的经验和作法。

　　“阳光是最好的防腐剂”。推行财政与编制政务公开为加强财政监督管理提供了新的平台，充分利用财政与编制政务公开网，对群众网上投诉反映的涉嫌弄虚作假、资金分配违规违纪等重要线索，及时组织专班进行检查处理，提高了财政监督的实效。财政监督实现了“一个结合，二个转变”：即与社会监督有机结合，由事后监督向事中事前监督、由被动监督向主动监督转变。

　　事例之一：严格查处惠农专项资金违规操作行为。今年粮食直补、良种补贴、综合直补资金发放后，所有农户补贴资金情况全部上网公开，群众通过上网查询，举报某村存在虚报种植面积骗取财政资金问题，县财政局高度重视，由分管副局长带队，财政监督、综改办、商贸、纪检监察等单位负责人组成专班，深入村组调查核实，及时纠正该村的错误行为，对财政驻村的相关责任人员给予全系统通报批评，并责令其在10天时间内收回了付岗村骗取的惠农资金。并以此为鉴，在全系统开展惠农资金发放情况自查整改和专班检查活动，历时一个月时间，确保了财政资金的安全和实效。到目前为止，全县采取“一折通”形式累计发放惠农补贴资金3000多万元，所有资金全部按政策按程序及时足额发放到户，群众受惠之实，满意程度之高，是多少年少有的。

　　事例之二：严格审核农村居民民政补助救助资金。针对部分群众反映情况，结合全县农村居民民政补助救助资金“一折通”发放工作安排，组织财政、民政、纪委等相关部门，对农村居民的各种补助救助项目，包括农村居民最低生活保障补助、农村特困家庭大病医疗救助、农村重点抚恤补助、“五保户”供养经费、农村特困家庭危房改造补助等14项经常性和临时性补助救助项目，严格按照国家统一的政策规定进行检查清理，确保了受补受救对象和标准真实准确，提高了财政资金的使用效益。全县共清理受补受救对象死亡125人，不符合条件37人，共减少财政补助8万多元，重新核实发放到该享受的对象户。全县所有农村居民民政补助救助资金，按照“民政部门核定对象和标准，财政部门为农户开设并发放存折、核拨资金，农村信用社代发到人”的原则，采取“一折通”形式及时足额直达补助或救助对象，进一步健全了社会保障财政管理体系。

　　事例之三：在县直党政机关、事业单位推行民主理财制度。为加强支出控管，将监督关口前移，从今年3月份开始，在全县党政机关、事业单位推行民主理财制度，单位“一把手”不再直接分管人事、财务、基建和物资采购，各单位在老干部、领导班子成员、中层干部、一般干部中民主选举3-5人组成民主理财小组，民主理财小组成员有权参与单位财务预决算、财务制度修订及相关经济活动，有权审核单位财务收支情况，有权否决不合理开支，有权质询财务制度执行情况。同时，严格实行财务公开，对单位财务收支明细情况，每月未由民主理财小组集中上墙公示，接受职工监督。为使民主监督不流于形式，要求各单位刻制民主理财小组专用章，一枚专用章分三部分雕刻，由民主理财小组指定三人各管理其中一部分，印章启用时上报县纪委监察局和县财政局备案。各单位民主理财小组成员在审核支出单据时，只有三“章”齐全，分管财务的领导才能签字报销，国库集中收付中心才能报销入帐，从源头上杜绝一些弄虚作假行为和超标准、不合理的开支，累计否决不合理开支913笔，金额达276万元。这一经验和作法被《中国财经报》、《湖北日报》作为头条推出，《中国纪检监察报》等媒体也进行了宣传报道。

　　事例之一：大力推进编制管理实名制。机构编制政务公开改变了机关事业单位过去编制管理中的无序状态，避免了人员编制管理的“暗箱操作”和漏洞。在摸清机构编制管理基本情况的基础上，严格按照核定的编制定岗定员，实行“一人一编一卡”，做到谁占编、谁不占编、占编类别非常清晰，杜绝在编不在职、已调离或在职死亡办理销编手续、虚报人员占用编制并冒领财政资金等吃“空饷”现象发生，抑制了机关人员和干部“双超”现象，不断推动机构编制的规范化管理，确保财政供养系数严格控制在省、市下达的目标内。

　　事例之二：对违反计划生育政策人员核销编制。结合全县计划生育“五清一治”专项整治活动，通过群众举报和查证核实，全县有10个系统的34名职工存在违反计划生育政策行为，依据《湖北省计划生育条例》和县委蕲发[2007]6号文件规定及县纪委处理文件，对违反计划生育政策干部职工的编制手续收回并进行核销，并将名单在网上进行了公示。

　　事例之三：对教师占编不在岗清理除名。加强机构编制检查监督力度，发现问题及时整改。如有群众反映我县教育系统存在教师占编不到学校任教外出打工经商的问题，县委、县政府主要领导十分重视，由县委办、政府办牵头，编办、纪检、组织、人事、财政、教育等部门配合进行专项调查，使大部分离岗脱岗教师回校任教，对少数拒不回校的179人予以除名。

　　我县财政与编制政务公开取得了比较明显的成效，但也存在一些问题，一是由于宣传动员力度不够，群众对财政与编制政务公开网了解还不够，一些查询点的作用没有充分发挥出来。二是少数政务信息，特别是专项资金分配的及时性与省市的要求比还有差距。三是利用政务公开提高财政与编制管理的实效有待进一步增强。针对这些问题，下一步我们将主要做好以下几个方面工作：

　　1、注重资金公开的及时性。按月分配的资金，在每月15日前全面公开上月分配情况；按季分配的资金，在每季度第二月15日前全面公开上季分配情况；按项目进度分配的资金，按项目进度及时公开（不超过10个工作日）；其他资金在省厅发放资金分配文件后45天内全部公开到位。由于有些资金县级要重新调整分配，有些资金受工程进度和资金调度等因素的影响，存在跨年度分配拔付，建议上级对部分资金上网时限要进一步放宽。

　　2、注重网上公开的准确性。对到人（户）的财政资金要公开到人（户）的分配结果和享受人的具体地址，城镇要到门牌号、农村要到村组；到项目的资金要公开项目立项、验收情况和资金拨付情况，做到上级拨付数与本级分配数一致，到人到项目的资金汇总数与本级分配数一致，资金分配办法与资金分配结果一致，确保上报资料的准确性。

　　3、注重舆论宣传的广泛性。财政与编制政务公开只有做到家喻户晓，才能更好地方便广大的人民群众办事和知情。目前，大部分群众限于交通、经济和自身等多方面原因，还没能全面了解财政与编制政务公开网。因此，财政与编制政务公开宣传的重点应该放在边远地区，宣传的范围更应广泛一些，宣传的方式要多种多样。

　　4、注重职能部门的联动性。县财政局、县编办作为主要承办单位，要进一步加强协调配合，继续落实专班运作机制。县纪委监察局、组织部、财政局、编办、人事局等有关部门要加强组织指导和督促检查，对工作不主动、措施不得力、投诉回复不及时、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改。县直相关责任单位要把财政与编制政务公开列入重要日常性工作，促进政务公开工作健康有序开展。

蕲春县2007年财政与编制政务公开工作总结