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浠水县2011年财政与编制政务公开工作总结
2011年，浠水县财政与编制政务公开工作，按照省、市政务公开办公室的统一要求和部署，在县委、县政府及县财政与编制政务公开领导小组办公室的统一领导下，经过财政和编制部门的精心组织及各职能部门的密切配合，坚持“严格依法、全面真实、及时便民”的原则，不断创新工作思路，积极稳妥地推进财政与编制政务公开工作，认真落实财预[2011]27号文件精神，深入推进基层财政专项支出预算公开，逐步实现了政务公开工作的规范化、制度化、经常化和精细化管理，切实保障了群众的知情权、参与权与监督权，取得了明显的工作成效和良好的社会效果。现将我县2011年财政与编制政务公开工作情况汇报如下：
一、基本工作情况
（一）财政专项资金分配执行网上公开情况。2011年，按照省政务公开办鄂财编发[2011]1号及财预[2011]27号文件资金考核目录要求，我县纳入考核范围内（2010-11-1至2011-11-1）应上网的财政专项资金共有69项，已上网公开69项，公开资金累计87649.42万元，涉及户数累计1779719户。其中：到人（户）资金40项，公开金额累计53880.42万元，累计到户1778793户；到项目资金29项，公开金额累计33769万元，累计到项目926个。其次，2011年我县扩大上网资金4项，分别是：国家中小企业发展专项资金、国家科技型中小企业技术创新基金资金、省级动物标识补助资金、省级重大动物疫病疫苗补助经费资金，公示资金累计143万，累计到项目4个。所有上网资金实现了财政专项资金上网公开的全面性、及时性和准确性。
（二）财政专项支出预算公开落实情况。今年，根据财预[2011]27号、鄂财编办函[2011]3号、鄂财编办发[2011]9号文件精神，我县积极部署落实基层财政专项支出预算公开工作，按照资金“分配到哪里，公示到哪里”的原则，以公开主体为单位在县政府网站上公示，已公示资金80项，其中2011年纳入政务公开考核范围资金69项（同时包括财预[2011]27号文件规定公示的45项资金中的41项）。2011年，财预[2011]27号文件规定公示的45项资金中我县有4项没有，分别是：城市义务教育补助经费、西部地区少生快富专项资金、畜牧良种补贴、林业生产救灾资金，其它资金已全部在政府网站上公示。
（三）部门预算公开情况。以主体公开原则，我县2011年以各部门为公开主体，在县政府网站上公开包括县四大家为主的一级行政部门预算10家，公示资金7050.37万元。
（四）政务信息上网情况。按照省政务公开办2011年有关文件要求，我县2011年共上网发布各类财政与编制政务信息424条，其中政务公开动态信息144条，更新财政法规制度243条，更新编制法规制度37条。及时公示了从中央到地方各级党委、政府有关财政与编制方面的政策、法规，以及县一级各部门政务公开工作动态信息。
（五）机构编制上网情况。截止2011年12月16日，已上网机构523个（人大办公室与6个专门工作委员会、政协办公室与4个专门工作委员会作独立机构计算），其中，县直行政机构70个、乡镇机关13个；各级各类事业单位440个。上网公开率为100%。全县应上网公开的各类行政事业机构实有人员全部以实际在编状况公开，网上公开人员编制15520名，其中，行政编制2070名，工勤人员事业编制78名，全额事业编制8942名，差额事业编制3829名，自筹事业编制601名。2011年，对《浠水县财政与编制政务公开网》上网公开机构信息更新145个机构，1200条、次，对人员编制信息更新2800人、次。
（六）人员编制管理实名制情况。全县83个行政机构行政编制、6个政法机构政法专项编制、2个党委直属事业单位、6个政府直属事业单位、13个乡镇事业单位（财政所）人员编制100%实行了实名制管理。除46个事业单位没有达到实名制管理外，89%各级各类事业单位人员编制实行了实名制管理。
（七）网上咨询投诉答复处理情况。2011年我县共接受群众咨询建议和投诉35条，这些咨询投诉分别在规定时限内办理终结，已办理回复35条，及时回复率100%。
(八)流动宣传查询情况。2011年，截止12月份全县共组织政务公开流动宣传下乡查询396次。其中县政务公开办每月开展5次下到街道、社区、村组进行宣传查询活动，全年共计下乡60次接待查询人数达3800人；组织各乡镇财政所每月2次下乡宣传，全年共计流动下乡336次，深入全县14个乡镇涉及649个村组社区，查询人数达27893人；其次充分发挥19个农户免费查询点（包括农村党员干部远程教育站点在内）的农村阵地作用，积极对外宣传，同时将宣传查询纳入了中小学信息技术课、农民工培训技术课。一年来共深入到团陂镇、洗马镇、清泉镇、白莲镇等8个中小学；县科协、县劳动就业局、农机培训学校等5个农民工职业培训学校、6次农村党员现代远程教育站点开展宣传查询，接待查询人数达5030人。全年通过各种宣传活动共发放政务公开宣传手册4500多份，政务公开宣传单35000份，取得了非常好的宣传效果。
（九）查询点建设情况。全县共设立了43个政务公开免费查询点，其中县直9个，乡镇财政所含三角山林场共15个，农户查询点19个。各免费 查询点标致牌、制度牌子、查询指南牌都由县政务公开办统一订做。城区及财政所查询点按要求做到了“三专”、“五有”，即专室、专机、专人，有政务公开记录簿、有茶水桌椅、有文具、有监督电话、有意见箱或意见簿，且都设在主要交通干道或人流量大的业务单位，县直的主要分布在县民政局、财政局、卫生局、信访办、行政服务中心、林业局、农业局等单位，乡镇均设在乡镇财政所一楼。农户查询点均能上网，有专人负责指导查询，且在网站首页公布了农户查询点具体住址、户主姓名及联系电话。
二、主要做法和经验
（一）领导重视，责任明确。2011年我县财政与编制政务公开工作继续以县委书记周勇为组长，实行工作专班不变、工作人员不变，一把手负总责。形成上下联动，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。年初把应公开的财政政务信息、专项资金、转移支付资金、扩大内需资金、部门预算、机构人员编制等方面的内容按照职能逐项分解落实到全县各相关部门、单位和财政局各业务股室、14个乡镇，并按资金分配形式对公开时限、分配过程逐项进行了明确，确保公开及时性，同时进一步明确上网公开的要求，保证公开内容的全面、准确，真实、规范。
（二）落实公开内容，提高公开质量。今年我县对所有上网信息要求全面、准确、规范。把各项工作任务按职责分解到了各相关职能部门，并且把省公开办《关于做好全省2011年财政与编制政务公开工作的通知》（鄂财编发[2011]1号）文件转发到各相关单位和财政局各有关业务股室，要求对照通知要求，结合自己的工作实际，认真组织上网公开工作。一是要求财政局各业务股室督促各资金项目主管部门按要求将资金分配使用情况报公开办，同时严把资金报送审核关，财政资金分配管理政策要公开到本级，到人（户）的财政资金要将分配结果公开到享受人的具体地址，城镇要到门牌号、农村要到村组；到项目的资金要公开项目立项、验收情况和资金拨付结果；分级拨付表、分配明细表要全面反映各级分配情况，做到上级拨付数与本级纳入分配的数额一致，到人到项目的资金汇总数与本级分配数一致，资金分配办法与资金分配结果一致，对报送数据不完整、不全面的资金要求经办部门和单位写出具体详实、理由充分的书面说明；在编制的管理上，进一步推进编制实名制管理，使各级行政机关、事业单位全面实现实名制管理；二是在更新内容上，实现新增的财政、编制政务类信息10个工作日内公开、按月份分配的资金信息次月15日前公开、按季分配的资金信息在下一季度45日内公开、其它资金信息在省下发文件后45日内公开、不定期发生的机构编制和在编在职人员变动情况30日内公开，及时更新了上网信息保证了公开质量。
（三）吃透文件精神，认真部署落实基层财政专项支出预算公开工作。为贯彻落实财预[2011]27号文件精神，上半年，我县政务公开办召开了两个专门会议，认真学习和研究落实基层财政专项支出预算公开工作，同时下发了《浠水县关于深入推进基层财政专项支持预算公开的通知》浠财编发[2011]3号文件，并将文件下发到全县各乡镇政府、县直各主管单位及其他政务公开相关部门，要求各部门严格按文件要求部署落实好本部门财政专项资金公示工作。截止12月份，各部门已在县政府网站上公示资金80项（包括政策法规文件），其中2011年度69项，按财预[2011]27号文件规定目录，已全部落实到位。所有公开资金都由主管部门作为公开主体，负责数据采集、审核，按规定格式同时上报县政务公开办和浠水县人民政府网：http://zwgk.xishui.gov.cn/zijin/。
（四）加大宣传力度，强化服务意识。
1、继续积极开展政务公开流动下乡宣传查询活动。通过开展流动宣传查询，将政务公开宣传查询及各项惠农资金政策送到村组农户、田间地头，让群众参与其中。一年来县政务公开办流动宣传小组共下到街道、社区、工厂、村组60次，组织各乡镇财政所开展流动下乡宣传查询336次，深入全县14个乡镇涉及649个村组社区，查询人数达31693人，发放宣传单3.5万份。
2、通过“万名干部进万村入万户”活动广泛开展政务公开宣传查询。上半年我县积极利用“三万”下乡活动深入到财政局36个驻点村积极开展政务公开宣传查询，主要途径有进村入户、利用村民代表大会、利用村组便民商店等，通过发放政务公开宣传资料、挂宣传横幅、现场查询等方式达到宣传的目的，查询人数达4200人，挂宣传横幅15条、发放宣传资料5000份，扩大了政务公开宣传范围。
3、充分发挥农户查询点及农村党员干部远程教育站点阵地作用积极开展宣传查询。一年来，全县19个农户查询点在县政务公开办及乡镇财政所的培训及指导下，农户信息员电脑操作技术及服务水平都得到提升，对外服务的能力有所增强，查询人数达13500人，有力的发挥了查询点对外宣传查询作用，进一步扩大了公开范围。
4、继续将政务公开宣传查询纳入中小学信息技术课、农民工培训技术课。今年县政务公开办先后深入到团陂镇、洗马镇、清泉镇、白莲镇等中学、县农机培训学校、县劳动就业培训基地，县科协等培训部门，利用这些课堂，面向中小学生、农民群众、党员干部等各个群体开展政务公开宣传查询。一年来共深入到全县中小学8次、农民工职业技术培训学校5次开展宣传查询，查询人数达5030人，发放政务公开宣传手册4500份。
5、积极开展电话查询。开通政务公开查询服务热线电话，轮流安排人员值班，对每一来访电话都认真接待做好记录，及时将查询信息反馈到咨询人员，今年通过热线电话共接待电话查询25人次。
通过以上活动的开展，激发了群众参与政务公开激情，扩大了群众对政务公开信息的知晓面，提高了政务公开在群众中的影响力，尽最大限度方便了社会各界群体，取得了良好的宣传效果。
（五）加强免费查询点长效机制建设，提高服务质量。今年为进一步加强免费查询点软硬件建设，我县按照查询点规范化建设和建立长效管理机制的要求，采取了四项措施对查询点加强管理。
1、加强查询点硬件建设，提升服务水平。今年6月针对查询点电脑老化查询速度慢，我县对全县14个乡镇财政所政务公开专用电脑进行了更新，新购14台高配置电脑以加强政务公开查询点服务能力，并将以前的塑料查询点标志牌统一换成了铜牌，查询点标志牌比以前更醒目。通过加强查询点硬件建设，提升了服务水平。
2、进一步完善机制管理，积极开展检查督办。今年多次对全县43个查询点进行突击检查，主要针对上班时间是否有专人值班，是否能迅速上网查询，查询点是否做到“三专”、“五有”及查询服务情况等，通过检查督办，将我县查询点建设提高到一个新的水平，多数查询点通过自查整改，查询点工作秩序正常，“五有”齐备，各查询点运转正常。
3、建立激励机制，加强查询点责任意识。对乡镇财政所查询点每年安排一定的工作经费，发放过程中与财政所政务公开工作业绩挂钩，采取日常考核与年终考核相结合，年终结算。对于农户查询点每年与各查询点签订服务协议，每年给予一定的网费补贴，服务工作不合格的县政务公开办有权取消农户查询点资格。
4、积极开展信息员业务培训。特别是农户免费查询点信息员，今年，组织农户查询点及各乡镇查询点信息员培训各一次，通过培训，提高全县查询点信息员的电脑操作能力，提升了查询点对外服务的质量。
（六）加强网上服务，认真办理咨询投诉回复事项。今年我县继续按照受理、领导批示、转交给被咨询投诉单位、落实整改、办结审核、上网公开的程序处理投诉回复，同时落实了与各级信访机关联动的要求，使人民群众通过互联网提出的咨询、投诉和建议都得到了及时有效的办理和回复，全年共接受各类咨询投诉事项35类，及时回复35项，网站点击次数达191047次。回复率100%，群众满意度100%。
三、政务公开工作取得的成效
1、通过政务公开，部门的服务质量进一步提高。将财政专项资金、人员编制及部门的相关政策法规、办事程序、服务承诺、服务时限等内容在网上公开，为群众提供一个参政议政的平台，通过政务公开网上咨询、投诉和建议栏目，为老百姓开辟了一条表达诉求的快捷通道，群众办事有法可依、有章可循，对服务态度不好的可直接进行投诉，以前门难进，脸难看的情况没有了，通过公开，有力的促进了干部和工作人员服务意识的进一步增强，服务质量进一步提高。
2、通过政务公开，群众参与政务公开工作的热情日益增强。近几年我县通过加强政务公开宣传，使政务公开工作日渐家喻户晓，群众参与及关注度明显增强。具体表现：一是今年《浠水县财政与编制政务公开网》点击率每月创新高。二是政务公开网已成为惠农资金各级部门检查的主要执行依据。今年省纪委惠农资金检查组来我县检查惠农资金落实情况，首先将农民负担卡与浠水县政务公开网上的数据进行对照，其次浠水县财政局在6月全县惠农资金大检查过程中也以政务公开网上的数据作为执行依据，政务公开网发挥的作用在日益增强。三是电话咨询人数日益增多。2011年我县政务公开办陆续接到县内及省外人员政策咨询电话25人次，电话查询从无到有，体现了社会对政务公开网的关注日益增强。
3、通过政务公开，机构编制阳光管理得到进一步加强。通过编制政务公开，进一步强化和规范了机构编制管理，有效解决了过去少数地方和部门超编进人、无编进人和混编混岗等问题，从源头上控制住了行政事业单位的机构编制和财政供养人员，巩固了机构改革、乡镇综合配套改革。同时，公开深化了编制“实名制”管理，使机构编制基础工作更加扎实、更加细化。
4、通过政务公开，部门监督检查作用得到进一步发挥。今年6月县财政局组织了一次全县惠农资金监督检查，检查出洗马镇3人不应享受惠农资金补贴，追回补贴款1.2万元；二是根据群众投诉线索县编制部门在机构编制监督检查工作中，通过编制与财政供给人员对应核查，查找出我县教育系统在职死亡和调往县外“吃空饷”共8人，及时取消其人员供给经费，为国家节约财政资金13.6万元，取得了好的监督效果，部门监督检查作用得到进一步发挥。
四、政务公开工作思考分析及下步工作安排
我县财政与编制政务公开工作通过各级部门的共同努力，虽然取得了一定的成绩，但在有些方面需要进一步的加强和创新，今后努力方向：
1、进一步规范资金及人员编制上网信息，提高上网信息质量。
2、进一步加大宣传力度，扩大受益人群。广辟宣传渠道，采取多种形式进行宣传，扩大宣传对象人群，力求在宣传的广度和深度上做文章，不断掀起“两公开”工作的高潮，消除农户查询点不能增设带来的弊端。
3、进一步加强投诉回复网上网下互动及与其他部门协调配合，使政务公开工作稳步向前发展。
4、进一步扩大公开范围，丰富公开内容。认真落实省公开办文件及财预[2011]27号文件精神，积极稳妥的推进基层财政专项支出预算公开工作，通过扩大财政资金公开的种类，特别是涉及民生的财政专项资金，不断丰富公开内容，提高社会关注度，扩大监督面，努力开创我县财政与编制政务公开工作新局面。
附件1、 浠水县2011年财政与编制政务公开统计表.xls
附件2、浠水县落实财预[2011]27号文件上网公开专项资金网址一览表.xls
二○一一年十二月十一日
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