机构编制工作

（9）

湖北省机构编制委员会办公室      2008年5月14日

[领导言论]

咸宁市委书记黄楚平强调机构编制部门要用创新的精神应对新形势发展的要求

[专题报道]

恩施州健全进人用编机制 实现在职人员九年负增长

[工作动态]

中央新农合管理机构编制调研组到丹江口市调研

[监督检查]

阳新县44名吃“空饷”者被取消编制

[市县传真]

武汉市全面启动市属事业单位清理工作

鄂州市注重整合事业单位资源

长阳县规范管理卫生事业单位人员编制

洪湖市直机关实行工勤人员劳务派遣管理办法

竹山县出台机关事业单位人员工资管理办法

黄冈市编办深入开展“机关效能建设”活动

钟祥市编办开展“讲党性、重品行、作表率”及争创五型机关活动

 [领导言论] 

咸宁市委书记黄楚平强调机构编制部门

要用创新的精神应对新形势发展的要求

近日，咸宁市委书记黄楚平主持召开市编委会议，听取和审议了市编委办《关于提请本次编委会研究决定的若干问题》的报告。

黄楚平指出，编办提出的机构编制解决方案，参考外地作法，基本符合我市实际，体现精简、统一、效能的原则，一些建议适应“大部制”改革方向，尤其在不增编不增人、采取“以钱养事”方面作了有益的探索。黄楚平要求，2008年，机构编制部门要以创新的精神应对十七大以来新形势发展的要求，研究探索加强机构编制管理的方式方法，控制总量、盘活存量、优化结构、重点倾斜，认真落实好年初我市与省政府签订的机构编制管理目标责任书，不断开创我市机构编制管理工作新局面。

（咸宁市编办供稿）

[专题报道]

恩施州健全进人用编机制 实现在职人员九年负增长

——恩施州建立进人用编核准机制的新探索

近年来，恩施州机制编制部门不断完善进人用编制度、锁定进人用编渠道、规范进人用编程序、加强用编监督检查，优化了机关事业单位人员结构，形成了风清气正、规范有序的进人用编工作环境。

一、完善进人用编制度，夯实工作基础

一是完善进人用编决策制度。自1988年以来，州不断健全编委会工作规则、工作程序等基础工作规范，明晰编办、编委成员、编委会的职责分工，界定了州编委与州政府、州委的编制管理权限，为促进编委会科学、民主、正确决策奠定了坚实的制度基础。自1992年起，率先在州直机关、事业单位建立实行年度进人控制指标体系，每年的进人指标都要报州委常委会研究，使州编委在研究使用编制数量上有了控制目标。1994年，规定了凡需要增加财政经费的使用编制一律由编委会集体研究审定。1996年，把原授权州编办审批自收自支事业单位使用编制的权限，调整为州编委会集体研究审定。1997年，规定凡州直机关事业单位招聘临时司机，须报州编委审定。招聘指标要占用该单位的编制，但只能作临时工用。1999年，调整了县级及以上干部配偶随调州直的工作程序，从原不办使用编制，对口指令性安排，调整为需办理使用编制程序，且按照随调人员身份不变、单位性质不变、工资来源渠道不变的原则，根据单位编制余缺及个人专长情况，拟提安排方案，提交编委会集体讨论研究，确定单位进行指令性安排。2003年，再次修订《工作规则》和《工作程序》，从决策制度层面完善了进人用编的体系。

二是创新进人用编内控制度。建立机构编制下管一级制度，州编委对县市机关事业单位年度增人实行计划管理，县市在计划内有序安排进人，每年将州编委审批的机构编制事项的落实情况进行专题报告。建立进人用编机构编制弹性管理制度，在坚持总量控制的前提下，对各党政机关的多余编制收回编委，根据其各党政机关的职能变化情况，动态调整行政编制。2007年又建立党政机关进人全口径控制制度，各县（市）编委要对党政机关本年度编制使用情况进行摸底，对下一年度党政机关编制使用情况进行预测，并按预测情况确定下一年度党政机关公开招考、调动（指从企事业单位调任科级领导干部和从县市外调入公务员）数量限额和人员结构要求，报州编委审批，作为下一年度党政机关进人的用编控制基础。县（市）直与乡镇党政机关之间调动不纳入控制范围，但要保证总量动态平衡。县（市）下一年度党政机关组织公开招考、从企事业单位调任（含县市组织的公开招录）、从县市外调入等都应在州编委下达的用编计划限额和人员结构条件内进行。

三是建立进人用编协调制度。编办与纪检、组织、财政、人事等部门定期对各单位人员编制管理进行协调沟通，经常召开联席会议，分析研究人员编制配套管理工作情况，及时解决相关疑难问题，形成以编制为龙头的进人用编管理机制，为控制进人用编工作创造了良好的外部条件。

二、锁定进人用编渠道，严把进人入口

一是普遍推行新录用人员 “凡进必考”。 2003年以后，机关新进人员必需通过省级以上组织的公务员考试，事业单位新进人员必须通过全州统一组织的考试。二是适当从选调生中挑选。每年州直、县市直机关事业单位可以从乡镇选调有二年以上工作经验的选调生。三是严格控制从企业事业单位提拔担任副科级以上职务（或中级以上职称）进入机关事业单位。我州对从企业、事业单位提拔重用进入机关事业单位的人员严格控制，要求拟提任干部必须是企事业单位的管理人员、进人单位必须有副科及以上职位（中级及以上职称岗位）、经州编委审批用编指标，满足上述三个条件方可进入。四是对新录用工勤人员实行临时聘用。机关事业单位新进工勤人员在机构编制部门核准的工勤编制内，一律采取临时聘用、合同管理办法管理。进人用编入口锁定后，州直、县市机关事业单位人员素质结构得到了明显优化。

三、完善进人用编程序，树立编委权威

一是用人单位提出用人计划。每年的年度未，用人单位如果要在下一年度进人，都必须提出用人计划，注明招考、选调的条件,从而有效防止突击进人的现象发生。二是编办进行初审。州编办根据用人单位编制状况、职能变化情况、在职人员结构进行初步审查，提出初步建议方案。三是编委集体研究。州编委根据县市财政供养系数情况、单位人员编制总量、上年度计划执行情况，进行综合平衡，研究确定本年度用人计划。四是组织、人事部门组织招考。州委组织部、州人事局严格按州编委确立的计划、条件进行招考或选调。五是编办下达使用编制通知。严格坚持以使用编制为龙头的进人管理办法,除州委任命县级领导干部外，其余任何人员进入机关事业单位，都必须首先办理使用编制的审批手续，无一例外。多年来，州委、州政府主要领导带头严格执行这项规定，为进人用编管理创造了宽松的外部环境。

四、加强用人进编监督，促进规范管理

一是开展机构编制审计监督。自2004年到2006年底历经14个月，将经济管理手段的审计监督嫁接到机构编制监督管理工作中去，借用审计监督的工作理念、机制、方法、程序，对机构编制工作进行审计，深入、集中、果断地解决了全州编制管理中的突出问题。各县（市）努力压减机关事业单位人员，基本控制住了从企业大量调任工作人员的问题，解决了行政事业人员混编混岗问题，核销了原核定县（市）直党政群机关的事业编制66名。八县（市）党政机关共消化超编人员268人。

 二是开展“机构编制管理年”活动。2007年初，全州开展对八县市的机构编制基础工作进行了交叉检查活动，对县市机构编制工作情况进行了通报，对前三名进行表彰；对每个县市检查出来的问题和不足，下发整改意见。各县市对从事业单位调任未上报审批、办文不规范、编制卡片填写不全、人员异动表不准确等问题进行整改,从而为控制机关事业单位进人奠定了良好的工作基础。

三是对机构编制实行年度评估。各县（市）机构编制部门每年要对照相关规定，对本县（市）机构编制管理和编制执行情况进行自查评估、分析情况、查找问题，主动整改；并在第二年度的二月底以前，将自查评估及自我整改情况书面报告州机构编制部门。州机构编制部门根据各县（市）自查评估和整改情况，对县（市）机构编制管理进行检查和评估，评估结果抄报相关部门，作为县（市）党委、政府领导班子和领导干部政绩考核、党员领导干部民主生活会查找问题的重要内容。检查评估中发现问题特别严重的，按法规进行查处。

从1988年至今长达20多年的努力, 全州形成了完善的进人用编控制体系，人员编制得到合理有序控制，杜绝了不规范进人现象的发生。截止到2007年底，实有在职在编人数为76624人。9年时间净减少17187人，减幅18.3%，平均年递减2.22%。全州财政供养系数由2002年底的1.986％降低到2007年底的1.813％，基本实现省下达控制目标。

（恩施州编办供稿）

[工作动态]

        中央新农合管理机构编制调研组到丹江口市调研

4月22日，由中央编办、卫生部、财政部有关司处负责同志组成的中央新农合管理机构编制调研组到丹江口市调研。省和十堰市的机构编制、卫生、财政部门负责人及丹江口市委、市政府领导陪同调研。

    调研期间，丹江口市领导汇报了新农合机构编制管理、基金运行等方面的情况，相关部门负责人汇报各自单位工作开展情况，反映了工作中遇到的困难和问题。调研组一行先后深入三官殿办事处新型农村合作医疗管理站、市合管办，针对新型农村合作医疗的机构设置、人员编制、工资管理、农民参保及医疗报销等情况，现场进行了认真察看和详细询问。调研组对新农合工作给予充分肯定，要求进一步总结经验和成绩，确保新农合工作稳步推进。

丹江口市自2003年开始实施新农合试点工作，是湖北省首批8个新农合试点县市之一。几年来，全市克服资金短缺、人员少、无现成经验可供借鉴等困难，大胆探索，逐步建立规范的运行机制和健全的管理体制，新农合工作进展顺利，运行规范，在一定程度上缓解了农民“因病致贫”、“因病返贫”状况。

（丹江口市编办供稿）

[监督检查]

      阳新县44名吃“空饷”者被取消编制

近日，阳新县纪检（监察）、财政、人事、编制等部门联合发出通知，取消44名原吃“空饷” 的财政供养人员的财政编制，停发财政工资；另外对原外出、现已回原单位上班的人员，原领取的工资全部予以清退。
　　近年来，阳新县一些机关事业单位利用虚报、冒领工资等形式吃“空饷”的问题比较突出，造成财政资金流失。从2006年9月16日起，全县组织力量对在编不在岗（停薪留职、带薪离职、长期旷工或无正当理由逾期不归者）；非组织选派离岗学习人员；在调离后仍在原单位领取工资人员；死亡后家属仍在领取工资或离退休人员；虚报、多领、冒领工资、津贴和补贴、补助人员；离退休人员到年龄不办理离退休手续，仍按在编在职人员；长期患病未按规定领取病假工资人员；受处分未按规定及时办理工资降级及服刑未按规定停发工资人员；其他形式违规领取经费人员等９类吃“空饷”的机关事业单位供养人员进行清理。
　　到目前为止，全县共清理出吃“空饷”人员109人，其中有65人回原单位上班或办理了相关手续，44人吃 “空饷”者被取消编制。

　                        　（黄石市编办供稿）

[市县传真]

武汉市全面启动市属事业单位清理工作

近日，武汉市编委决定，从4月中旬至5月底，全面开展市属事业单位清理工作。

这次清理工作涵盖市委、市政府直属事业单位和市直各部门所属事业单位共740多家事业单位43000多人，主要内容为：市属事业单位基本情况；机构编制情况，包括机构名称、设立时间及历史沿革、批准机关及文号、级别、主管部门、主要职责、编制数及实有人数、离退休人员数、领导职数及实配人数、内设机构、经费形式、2007年职工工资总额、社会效益、经济效益、资产价值评估；其他事宜，包括批准事业单位设立文件、机构编制管理簿、事业单位法人证书、事业单位代码证及工商营业执照复印件等。

为加强对清理工作的指导，市编办印发了《关于报送市属事业单位基本情况的通知》，制发了《市属事业单位基本情况调查表》、《市属事业单位在编在职人员基本情况调查表》，对做好这次清理工作提出了具体要求。

（武汉市编办供稿）

           鄂州市注重整合事业单位资源

近年来，鄂州市注重整合事业单位机构编制资源，促进事业单位机构编制向事关民生发展的方向倾斜，提升了事业单位整体社会化服务功能。

     一是优化事业单位机构。坚持“有保有压”的方针，对职能丧失的事业单位予以撤销，对关系到民生的社会公益事业，则重点予以倾斜。2006年以来，全市共精简撤并了12家事业单位，将这些单位的编制收回，成立了社会福利院、第八中学等公益性事业单位，增强了事业单位的社会公益性。

二是调剂事业单位编制。坚持“总量控制”的原则，对职能弱化、编制偏多的事业单位，将其人员编制调剂到需要加强的事业单位。2007年以来，鄂州市先后调剂48个编制，充实新型农村合作医疗、环保、规划、教育等部门，引进对口本科以上高层次人才，其中，硕士以上人才25人，实现了控编与引进人才双赢的局面。

三是调整经费管理办法。坚持服务社会化的方向，改革财政经费管理办法，对差额补贴事业单位，如园林绿化、市政设施建设、市容环卫等，变“以钱养人”为“以钱养事”，按所承担任务量的大小，核拨其经费，在控制单位人员编制总量的情况下，人员由单位自行选聘，实现了政府公益目标的最大化。

（鄂州市编办供稿）

      长阳县规范管理卫生事业单位人员编制

长阳县是农村合作医疗诞生地，又是全国新型农村合作医疗先进县市。长阳县编办积极探索事业单位分类管理，合理核定与规范管理卫生事业单位人员编制，促进新型农村合作医疗健康发展。

  科学确定配编原则。坚持精简、效能、合理的原则，重新核定乡镇卫生院和县直医疗卫生单位人员编制，推动公共医疗卫生服务体系建设。根据事业发展，对人员编制定期审核调整，既有利事业发展，又有利规范管理。

  合理确定配编标准。乡镇卫生院定编以服务人口及参加农村合作医疗人数、服务半径、开设病床数等基数配编，县直医疗卫生单位以工作职责、任务功能、开设病床数等因素配编。重点加强疾病防控、计划免疫、妇幼保健、疾病诊断治疗服务岗位人员编制，精简行政管理、后勤服务岗位编制。通过配编，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，推动医疗卫生事业与经济社会建设协调发展。

  加强人员编制管理。近几年，长阳县编办制定了人员编制与财政经费同步管理、人员编制实名制管理、定期审核调整与动态管理等规章制度，强化人员编制管理。县编办会同人事局、卫生局等部门，实行编内补员公开招考招聘，对离岗人员及时处理减编，实行用编计划年初申报；开展定期审核检查，使有限的编制资源合理使用，发挥出更好的效益。

（长阳县委编办供稿）