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主流媒体关注随州市“大部门制”探索
3月上旬，在北京参加“两会”的全国人大代表、随州市市长李红云走进荆楚网、湖北省人民政府网、搜狐网北京直播间，与网民互动，畅谈随州市大部门制的风雨探索路。
2000年随州由省直管市升为地级市时，市委、市政府就遵循“小政府、大社会”的原则，严格控制编制，合并机构设置，财政供养系数远远低于全省平均水平，初步形成了“大部门制”雏形。最早报道随州“大部门制”探索的，是《经济观察报》，2007年11月25日，以“湖北随州—苗条政府的风雨七年”为题作了长篇报道。2008年2月1日，《廉政瞭望》周刊以“湖北随州七年实验大部制改革”为题，进行了全面报道，再次引起了各主流媒体的广泛关注。人民日报、新华社、光明日报、经济日报、广州日报、民主与法制报等主流媒体纷纷派出记者赴随州采访，并作了大篇幅报道。与此同时，人民网、新华网、新浪网、搜狐网、中国网等大批门户网站纷纷转载平面媒体的相关报道，强力传播随州“大部门制”的七年探索与实践，转入“随州大部门制”网上搜索，立即就能得到近2万篇的相关网页。（随州市编办供稿）
随州市推行大部制的探索与思考
2000年6月，随州市升格为地级市后，以“推行大部门体制、打造经济型政府”为目标，按照“小政府、大社会”的路子，铁腕管机构、人员编制，初步探索建立起一套行之有效的科学管理模式，较好地遏制了机构设置、人员编制的膨胀。探索推行大部门体制后，随州市的编制总量不但没有增加，反而使全市行政编制、政法编制总量从原省直管的随州市和广水市的行政及政法编制总量5569名减少到5134名，减少了435名，精简率达8%。从2000年至今，全市财政供养系数连续6年出现负增长。基本实现了行政成本最低化、行政效能最大化。
一、实行大部门体制，要营造“大环境”，务求上下同步齐心协力
大部制需要大环境。目前，我国政府机构设置从中央到地方，自上而下大多要求“上下对口”，这种传统的行政体制管理格局和管理理念及思维定式，既不符合各地的实情，也是造成机构设置、人员编制无限膨胀的根本原因之一。就随州而言，在设立地级市之初，随州市委、市政府按照“精兵简政、精简高效”的指导思想，采取能合则合、能并则并的原则确定了新的地级随州市党政机构设置架构。经过风风雨雨的七年，原本有一些部门是合署办公，但后来因遇受种种压力，不得不实行分设和增设，没有分设的也要在一些部门多加挂牌子。
随州市推行大部制改革，既得到了省委、省政府的支持和肯定，又在实践过程中遇到了种种困难和尴尬。如市移民局，省里要求作为单独设立的副处级机构，该市编委经研究后将移民工作职责赋予民政局，并在民政局加挂了移民局的牌子，但省对市州每个移民局的15万元开办经费也没有对随州下拨。市农业技术推广中心作为市农业局的一个科级机构，加挂了市种子站、市植物保护站、市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市农业生态环境管理站6块牌子，但后6块牌子都被省里对口部门认为不是独立机构而得不到认可，导致一些本应争取到的项目和资金争取不到。其他如文明办、双拥办、爱卫办、语委办、旅游监督执法机构等，省有关部门都规定，不单独设立的地方，省里进行省级文明城市、双拥模范城市、省级卫生城市、省级优秀旅游城市创建评比时实行扣分。
凡此种种，尽管省里下文并多次在会议上强调不允许上面干预下面的机构设置，不准因机构设置不对口用评先、用资金、用项目等办法卡下面，这些地方领导也多途径地向上面汇报并表明虽未单设机构，保证上面安排的工作不受影响，但实际上此类问题教训的代价是比较昂贵的。可见，大部门体制的建立，必须自上而下的进行。
二、实行大部门体制，要运用“大思路”，切实将职能相近的部门在机构设置上进行有机整合
大部制需要大思路。近年来，各级人民政府在自身改革和建设方面采取了一些措施，如深化行政审批改革，推行依法行政等，取得了明显的成效。但是，政府机构设置中存在的一些不合理现象仍比较突出，比如条块分割，结构太细，行政权力和资源配置还不够科学合理，部门职能交叉重叠等。要解决目前政府机构设置及其职能分工中存在的问题，必须按照精简、统一、效能的原则，加大部门横向覆盖范围，精简政府机构，将类似职能尽可能集中到一个大的部门中，以形成行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照新时期行政管理体制的新要求，认真研究各级各类机构的性质，通过纵向衡量、横向对比，定性与定量分析结合，合理划分机构职能，科学配置编制资源，使每一个部门、每一个环节相互协调、高效运作，从根本上减少“错位”、“越位”、“不到位”的问题。
随州这几年在探索大部门体制工作中,解放思想,坚持从实际出发,不唯书、不唯上，敢于创新，敢于突破上面的有些框框，坚持走自己的路。如从上到下都要求设立特设机构国资委，而全省唯独随州将国资委与经委、中小企业局设在一起；又如建设工程招投标管理、政府采购、土地挂牌出让、国有资产交易，上面的政策法规都分别将这些职能明确到交通、建设、水利、财政、土地、国资委等部门，而随州将这几块的监督管理职能统统整合在一起成立了招标投标监督管理局。并统一设立一个平台——招投标中心。这样既解决了政出多门、监管分散不利于廉政建设的问题，又解决了服务不到位的问题。
在内设机构的设置中，也不搞上下对口，而是综合设置科室，科学分配职能，市直机关统一确定不设人事、财务科室，工作由各单位办公室负责承担；科室领导职数统一定为一科（室）一职，绝大多数单位纪检、工会和机关党委（党组）也没有配专职干部。市直部门管理的事业单位都采取综合设置，有的工作量不大、职能基本相近的七、八块牌子挂在一个单位。目前，随州市直有16个行政机关加挂了24块牌子，有15个事业单位加挂了27块牌子，还有些本应单设的事业单位，牌子加挂在机关科（室）。实践证明，只有运用大思路，才能实现大部制。
三、实行大部门体制，要搞好“大合唱”，充分发挥各级职能部门作用走齐抓共管之路
大部制需要大合唱。推行大部门体制，各级都需要进一步解放思想和统一思想认识，理解和支持基层从实际出发设置机构的做法，做到多给予、多鼓励，少指责、少干预。在机构编制管理的运作上，应加强协调，建立组织、人事、编制、财政等部门既有分工、又有合作，既相互支持、又相互监督的有效约束机制。具体要抓好三点：一是机构编制管理与建立各级党委、政府责任制相结合。发现擅自增设机构、擅自增加编制、擅自扩大领导职数的，发现一起追查一起，处理一起。真正建立起机构编制管理高压防线。二是要建立起严格的监督机制。形成一张监督网，完善上级编制部门对下级编制部门、同级纪检部门对编制部门、同级编制部门对各主管部门的内部监督机制，健全社会监督、舆论监督及群众监督等多种形式相结合的监督体系。三是解决上级干预机构编制问题。坚决杜绝各项检查、评比、立项、批资金与机构设置挂钩的问题，为各地大部制建立宽松环境。
总之，大部制的建立需要大环境、大思路和上下左右的大合唱。只有进一步解放思想，按照科学发展观的指导思想和要求上下统一认识、统一步调、统一行动，一个“苗条”的政府、“瘦身”的政府良好形象一定会成为现实，党的十七大提出的构建大部制的目标就一定能够实现。
（随州市编办供稿） （本文消息来源湖北省财政与编制政务公开网）
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