黄州区财政与编制政务公开网

黄州区机构编制工作，在区委、区政府的正确领导和上级机构编制部门的指导下，按照省委、省政府和市委、市政府的总体部署，坚持“精简、统一、效能”的原则，1999年至2002年全面完成了二轮党政机关机构改革工作任务，实施了乡镇办机构改革，基本完成了行政审批制度改革工作；2003年启动了区直事业单位机构改革；2004年进一步深化了乡镇综合配套改革，贯彻实施《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位法人登记工作走向了正规化、法制化。今年，通过打造“阳光”政府，推行编制政务公开和编制实名制管理，全面强化了机构编制管理，有效控制了财政供养人员，达到了财政供养控制目标，实实在在减轻了群众负担，促进了全区经济快速发展和社会全面稳定。

一、全区机构编制总体情况

全区现设置机构233个，其中：区直党政机构43个，乡镇办党政机构7个（不含火车站开发区、南湖办事处）；区委、区政府直属事业机构23个；区直部门所属事业机构151个；乡镇办事业机构9个。

（一）党政机关机构改革情况

1、机构设置

2002年，按照上级批示文件精神，区级党政群法机构由改革前的78个减为46个，精简率41%，并将全区政府部门设委建制的机构全部改成局建制。通过二轮党政群法机构改革，区直各部门内设机构总数由原来的396个减为199个，精简率50%。乡镇办党政机构由原来的84个减为35个，共计减少党政机构49个，精简率58%；事业机构原有91个，减为42个，精简率54%。2004年，按照省委、省政府鄂发[2003]17号文件精神，我区进一步深化了乡镇办综合配套改革，全区乡镇办一级只设立党（工）委、人大、政府、纪委机构，不再设立政协机构，机关由原来普遍设置的“五大办”又精简为“三大办”，再次精简党政机构14个，精简率40%。乡镇办事业单位只保留财政所（经管站），其他83家事业单位全部转制为自主经营、自负盈亏的企业和中介服务机构。

2、人员编制

全区区乡两级党政群法机关行政编制744名，其中区乡两级行政编制576名,政法专项编制168名。已分配下达各单位692名。

3、领导职数

在机构改革进程中，我们重新核定领导职数，坚持原则，从严控制，因事设职，不搞平衡照顾和因人设职。提倡交叉任职，一人多职，领导向下兼职。第一轮党政群法机构改革后，区直单位共确定领导干部职数157人，比原有190人精简18%；中层干部职数206人，比原有301人精简32%。乡镇班子领导职数正副书记2～3名，正副乡镇长3～5名，乡镇办党委委员职数11人，乡镇办人大、政协不设专职工作人员，人大主席由书记兼任。2004年实施乡镇办综合配套改革后，进一步精减了乡镇办领导职数，明确党政领导班子实行交叉任职。乡镇办党（工）委委员9名，党委书记兼任乡镇长（主任），1名党委副书记兼任人大主席团主席（人大联络组长），1名党委副书记兼任纪委书记并兼管政协工作。领导班子成员由原来的99人，减少为62人，精简率37.3%。

（二）事业单位机构改革工作

我区区直事业单位改革于2003年11月正式启动，按照全市事业单位机构和人事制度改革会议要求，编办制定下发了《区直事业单位机构改革工作意见》。经过半年多的努力工作，2004年8月26日，区委、区政府正式印发第一批事业单位改革意见，在第一批呈报的161家事业单位中，撤销5家，合并7家，转制为企业31家，改中介经济组织18家，不再纳入机构编制管理4家，占改革单位的40.3%，暂时保留事业单位96家。清退各类临时、无编人员225人，“两退一改”人员总数为1926人。由于事业单位“四定”工作没有全部结束，目前，有一部分事业单位人员编制没有重新核定，我们将抓紧落实。

（三）行政审批制度改革

按照省、市文件要求和市委、市政府的统一布置，我区行政审批制度改革工作于2001年8月中旬全面展开，40个单位上报审批事项自查清理登记表582份，审批事项539项，按市编办要求，对所有项目名称、依据、审核意见登记造册。2002年，进一步加大行政审批制度改革力度，在调查、清理、审核的基础上，分二批取消审批项目62项，暂时保留447项，其中：审批141项，核准99项，审核179项，事先备案15项，事后备案13项。2003年，区政府以黄州政发[2003]17号文公布全区暂时保留的行政审批项目，规范了政府行为，提高了行政效率，改善了经济环境，促进了经济发展。

（四）事业单位登记管理

严格贯彻实施《事业单位登记管理暂行条例》，继续做好全国事业单位法人登记工作，积极采取新的工作方式和方法，有效地推动了全区登记工作的开展。全区应参加登记单位135家，已登记108家，登记率为80%，年检率为100%，公告率为100%。建立了《事业单位法人登记须知》制度，进一步加强事业单位管理。除对法人登记的单位加强日常监督管理外，对已丧失职能、无生存价值的单位，在清产核资的基础上，予以注销登记。

（五）机构编制日常管理

严格贯彻执行中央和省市文件精神和机构编制“三个一”制度，抓改革抓管理，制定了《黄州区机构编制管理暂行规定》、《黄州区机构编制委员会工作规则》和《关于进一步规范机构编制办事程序的通知》等一系列规定，建立机构编制管理的约束机制。一是实行委员会负责制。凡是涉及机构编制的工作事项，全部提交编委会研究解决，由编委主任一支笔审签。二是建立例会制度。明确编委会召开的时间和次数。三是规定好需编委会研究的主要事项。四是规定编委办公室的职能。五是建立议事规则，对研究决定的问题，及时办理，发挥职能作用。除上级有明文规定和要求外，没有违规增设一个机构，没有一个机构升格，所有副科级以下机构均不设内设机构。坚持人员编制手续，“一人一单一卡”，一式四份和三份，做到编制、财政、组织、人事、新增人员单位家家备案。完善了机构编制台帐管理；除上级有明文规定的政策性安置人员外，没有新增一名行政编制和专项编制。

二、机构编制政务公开范围的机构编制情况

（一）机构编制政务公开范围

全区所有的行政事业单位都纳入机构编制政务公开范围。

（二）机构编制政务公开内容

1、纳入政务公开范围的行政事业单位的行政、事业编制核定总额和分类情况。

2、纳入政务公开范围的行政事业单位的机构编制情况。主要包括机构名称、批准机关及文号、组织机构代码证书号、事业单位法人证书号、机构级别、机构类别、机构性质、系统类别、经费形式、通讯地址和邮政编码、主管部门、机构的主要职责、内设机构、人员编制核定和分类情况、领导职数、非领导职数和实配人数等情况。

3、纳入政务公开范围的行政事业单位的在编在职人员（或在职不在编）情况。主要包括姓名、性别、现任职务（或岗位）、职称、人员所占编制类别、进入现单位时间、渠道、在编在职情况等。

4、公开编制政务信息50余条，公开编制管理法律法规30余条。

（三）机构编制政务公开情况

1、机构

全区233个行政事业机构编制情况已全部上网公开。

2、人员编制

全区共公开各级各类机构在职人员6514人，其中（行政机构在职人员1064人，编制数为692名；事业机构在职人员5450人，编制数为4300名）。

3、截止目前，全区有50个行政机构实行了编制实名制管理，占行政机构总数的100%，有183个事业机构实行了编制实名制管理，占事业机构总数的100%。

4、我区暂未实行编制卡证管理。（有编制卡未编号）

5、与2006年机构编制年报数据分析。

此次政务公开数据中，行政机构数与年报数相同，均为50个，事业机构数为183个，比年报数234个减少51个，除事业单位机构改革中一部分事业单位改制和退出机构编制部门管理外，另一原因是因为在年报中教育系统乡镇办中小学是逐一填报，而在编制政务公开工作中我区除赤壁办外其余乡镇中小学是以中心学校为单位填报（编制数是下达至中心学校）。

人员编制中，行政编制总编制数比2006年报增加4名（政法专项编制），2006年年报行政机关实有人员为1128人，编制政务公开实有人员为1088人，比年报数据少40人，主要原因是2006年机关退休17人，调出15人，向事业单位分流8人。

事业单位实有人员2006年报数据为6009人，政务公开数据为5692人，比年报数据少317人，主要原因是因为事业单位机构改革中一部分事业单位改制和退出机构编制部门管理。

6、我区全区在职财政供养人员总数为4700人,在省下达的财政供养控制系数6400人以内。