（2007年12月20日）

同志们：
　　在学习贯彻党的十七大精神及年终工作总结之际，省厅决定召开全省财政系统大平台建设技术培训会议，主要议题是学习贯彻谢旭人部长对财政信息化建设做出的重要指示和全国金财工程应用支撑平台培训班精神；培训大平台建设相关业务知识；通报全省财政信息化建设工作量化考核自评初评情况；研究部署明年及今后一个时期推进我省大平台建设等财政信息化工作。财政部信息网络中心对这次会议高度重视，刘祝余主任因参加全国财政工作会，未能亲临会议指导，特安排吴涛处长参加会议，并就大平台建设问题做专题报告。吴涛同志是全国财政系统大平台建设的主要设计者和管理者，他的讲座既权威又重要，必将使我们全体与会同志受益匪浅！首先让我们以热烈的掌声对财政部信息网络中心对湖北的关心支持以及对吴涛处长的光临指导表示衷心的感谢！下面，根据会议的安排，我先讲四点意见，供同志们参考。
　　一、认真总结分析近年来财政信息化建设成效和不足
　　近年来，在财政部的大力支持下，在各级党委、政府的正确领导下，经过财政信息干部的共同努力，财政信息化建设取得了显著的成绩，为全省财政改革和财政管理做出了积极的贡献，主要表现在：一是进一步理清了思路，强化了管理。召开了全省高规格的金财工程建设工作会议，制定了全省金财工程建设规划，全省财政机房建设标准、全省财政工作专网管理暂行办法、金财工程系统软件开发应用暂行规定、财政信息化工作量化考核办法等一系列制度办法，进一步建立健全了制度，明确了工作思路，规范了管理。二是进一步加强了全省财政网络基础设施和网络安全体系建设。目前，全省财政系统广域网、城域网、局域网已初具规模。省到17个市州、68个县（市、区）的三级财政广域网（财政工作专网）承载了部门预算、国库集中收付、工资统发、政府采购等财政核心业务系统。省、市州和90%的县（市、区）建立了以国库集中收付系统为主体，以部门预算、政府采购等应用系统为重点的城域网，横向覆盖各级财政预算单位和各商业银行。各级财政部门建立了支撑办公自动化系统、信息网站为主要内容的局域网。全省采取政府采购方式集中购买安全设备和产品，为省本级和17个市州集中配置了防火墙、入侵检测、漏洞扫描、VPN网关等设备，省厅统一支付了省到市州、县（市）租用光纤的租金，为68个县（市、区）配备了防火墙，并在全省财政工作专网部署安装趋势防病毒软件，在全省构建了一个比较完整的财政网络防病毒体系。三是进一步加强了全省财政应用系统建设，为财政改革和财政管理提供技术支撑。全省财政部门在继续完善部门预算编制系统、预算指标管理信息系统、财政供养人员信息管理系统、国库集中收付系统、工资统一发放系统、财税库横向联网系统、非税收入管理系统、会计人员信息管理系统等应用系统的同时，还积极配合省电子政务办，开发、移植和验收了《财政决策支持系统》和《财政与编制政务公开系统》，开发了行政事业资产管理系统，部署了农民补贴网建设工作，改造了财政厅公众网和财政与编制政务公开网的网页及功能，使面貌焕然一新，既展现了财政厅新的形象，又增强了服务公众的功能。尤其是在全国率先建设的财政与编制政务公开网基本上是信息中心的同志们自主研发的杰作，于2006年6月开通运行，为打造"阳光政府"和透明财政提供了有效的信息平台。截止2007年11月底，全省119个财政与编制政务公开网站公开财政与编制政务信息9。56万条，省、市、县、乡四级有7265个独立行政机构和3。42万个事业单位共计135。7万人在职人员的机构编制信息已上网公开；公开事关群众切身利益的50多项财政专项资金分配及结果189。27亿元。四是加强了系统及网络运维管理，初步奠定了大平台建设基础。组织召开了全省系统运维和安全建设研讨会，邀请了权威技术人员，对我省财政工作专网的现状进行了分析，对网络安全、负载均衡、数据交换等高级技术进行了讲解，明确了新的技术理念和管理方式，基本理清了系统运维及安全建设思路，初步拟定了工作方案。按照国家四部委办统一部署，完成了省财政厅19个重要信息系统安全保护定级工作，明确了各个财政业务应用系统安全权责。同时，为了作好实施大平台技术准备，省厅组织了力量对推广实施大平台进行了调查研究，并多次选派专业技术人员参加财政部举办的技术培训。此外，全省财政部门还进一步加强了财政信息系统干部队伍建设，信息系统的同志为财政应用系统的运用及开发付出大量的辛苦劳动和有效努力等。
　　总之，近年来全省财政信息化工作成效是很大的，同志们的工作努力及成绩是有目共睹的，财政信息化的纵深推进对于更新理财观念，转变理财方式，推进财政改革，加强财政管理以及提高财政干部素质等方面，都发挥着重要的作用。然而，也要看到，受多种因素的影响，目前全省财政信息化建设工作还存在不少的问题，与改革和管理的需要还不适应。尤为突出的问题有三个：一是信息化基础不统一，系统分割问题尚未根本解决，缺乏统一的规划实施、标准应用、编码规范、端口对接、资源共享和运行维护，各自为政、损失浪费、运行低效、安全隐患多等。二是互联互通状况差，预算编制和执行系统间、财政与单位间、上下级财政间以及财政"三网"内并未有效实现"三通"，系统不兼容、端口不对接、功能不配套、数据不共享，呈现系统孤立、信息孤岛现象。三是技术与管理"两张皮"，并未有机融合、互促共长，在管理手段技术化、技术运用管理化方面存在较大的欠缺。这次量化考核各地的自评和初评发现了不少具体问题。所有这些都应引起各级财政部门领导及相关部门的同志高度重视，尽可能采取措施加以解决。希望各地借年终总结之际，认真进行总结，挖掘、提炼成功经验，查找、剖析存在问题，精心制定好明年及今后一段时期的工作思路和措施。
　　二、进一步提高对财政信息化工作重要性的认识
　　10月份召开的党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大报告可谓是"一个高举旗帜的政治宣言"、"一篇闪耀光芒的马克思主义纲领文献"、"一个科学发展的行动纲领"和"一幅全面建设小康社会的宏伟蓝图"。胡总书记在党的十七大报告中明确提出，要坚持走中国特色新型工业化道路，"发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，以提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业"。同时指出要"健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务"，将发展信息化技术作为发展中国特色新型工业化、加强转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的重要手段；也将管理信息化特别是电子政务作为完善公共服务体系，加强行政管理体制改革，建设服务型政府的有效途径。温家宝总理2006年对财政工作做出的重要批示中专门强调要改善信息技术手段，提高财政管理现代化的水平。他说："要做到科学理财、依法理财，就要坚持财政工作为经济社会发展全局服务的方向，充分发挥财政政策在宏观调控中的重要作用；就要深化财政体制改革，健全制度，改善技术手段，提高财政管理的科学化、规范化、现代化水平。"共和国总理从科学理财、依法理财、充分发挥财政职能作用的角度，深刻指出财政信息化的重要意义。新任财政部部长谢旭人同志对财政信息化工作高度重视。11月6日，亲自主持召开财政部信息化工作领导小组第一次会议并发表重要讲话。他指出："财政信息化是推进财政管理科学化、精细化的客观要求，信息技术是财政工作必须很好利用的科技手段。推进金财工程建设，对于提升理财能力和管理水平至关重要，这不仅有利于加强财政管理、强化财政监督、促进政务公开、提高工作效率，同时也是加强财政干部队伍建设的重要措施。可以说，金财工程建设是财政管理的一场革命。"谢部长充分论述了财政信息化对于财政科学化、精细化管理的重要地位和作用。全省财政部门尤其是从事财政信息化建设工作的同志一定要认真学习党中央、国务院领导和财政部领导关于信息化建设的重要性和紧迫性的重要指示和精辟论述，充分认识大力推进财政信息化建设工作的重要意义，将认识和行动高度统一到胡总书记报告、温总理批示和谢部长讲话精神上来，切实提高认识，统一思想，振奋精神，增强信心，扎扎实实做好各项财政信息化建设工作，为促进经济发展方式转变，建设服务型政府，推进财政改革及管理，加强财政干部队伍建设，做出新的更大的贡献。
　　三、扎实做好明年及今后一个时期信息化建设工作
　　明年是新一届政府工作第一年，也是大平台建设试点及财政信息化建设关键一年，做好明年的工作特别重要。明年及今后一个时期，全省财政信息化建设要认真落实财政部信息化工作领导小组第一次会议、全国及全省金财工程建设工作会议精神，按照全国和全省金财工程建设实施规划，在抓好规划和计划的各项工作的同时，重点抓好四项工作：
　　（一）牢固树立一体化建设的指导思想
　　财政信息化建设是一项复杂的系统工程，涉及到政治、经济、社会和文化方方面面，涉及到财政职能、财政体制、财政管理和财政队伍角角落落，必须坚持统筹规划，统一组织领导，统一技术规范，按照一体化建设的指导思想统一组织、实施。谢部长强调指出："要树立一体化建设的指导思想，做到管理一体化、业务一体化和技术一体化。"所谓管理一体化就是要在各级财政党组的统一领导下，由各级财政信息化领导小组统一组织、统一规划、统一管理、统一协调；所谓业务一体化就是要根据财政管理的基本要求，统一业务规范；所谓技术一体化就是要建立统一的信息平台，制定统一的技术标准和接口要求。
　　为了坚持好这一指导思想，谢部长强调在具体工作中，要把握好以下原则：一是统筹规划，统一标准。按照一体化推进的要求，统筹规划建设，统一业务和技术标准。二是突出重点，分步实施。财政信息化建设涵盖面较广，要建设的应用系统较多，所需投资较大，因而要分清轻重缓急，有重点地分步推进。三是整合资源，讲求效益。在充分发挥现有应用系统作用的基础上，通过大平台建设及系统移植或改造，整合当前存量资源，完善财政信息化系统。四是加强管理，确保安全。要始终坚持系统建设与运维管理两手抓、两手硬，大力加强信息化建设的项目管理和日常运行维护管理；系统设计时要考虑安全保密措施，系统运行管理中要有安全保密监督机制，系统使用人员要有安全保密防范意识，有关责任部门要加强安全保密监督检查，层层把关，落实责任，确保系统安全。
　　为了切实贯彻一体化建设的指导思想，要在各级财政内部建立起业务部门和技术部门相互理解、密切协作的工作机制和工作纪律，业务部门要创造条件使技术人员提前介入，并安排技术人员全程参与业务改革及管理系统建设；技术部门在系统设计、开发、运维管理过程中，要充分吸收和体现业务部门的意见及需求，使管理和技术有机融合。
　　（二）积极试行大平台建设
　　财政系统统一的数据平台建设是有效改变目前业务系统不统筹、数据不统一、信息不共享、资源不整合的关键措施，是实现财政信息工程一体化建设的必由之路。目前，从财政业务来讲，财政核心业务系统由预算编审、指标管理、预算执行等多个分散独立的系统组成，另外还有与之相关的十多个应用管理系统，整个系统建设缺乏一体化设计思想，信息系统"不统一、不系统、不衔接"；从信息技术来看，各系统分别采用了不同的设计理念、技术架构、技术路线、数据标准、编码规范，造成系统之间衔接困难、整体可扩展性弱、系统可重用性差、运维管理难等问题。
　　因此，非常有必要借鉴目前经财政部批准的山西"接入式"、四川"生长式"等大平台建设经验，加快试行大平台建设的工作步伐，在省级及有关市县尽快启动试点工作，加紧开展大平台建设业务培训及宣传工作，为响应财政部的号召、从2009年正式使用大平台作好充分的准备。大平台建设的具体内容，吴涛处长要专门讲授，我的学习体会是要注意处理好三个关系：一是处理好平台与表层业务系统的关系。平台的目的是服务于业务系统，业务系统要符合平台的标准和规范，要通过稳定的平台统一各系统的技术路线及标准构建多变、个性化的表层业务系统，吸纳现有的应用系统并支撑未来业务的发展。这样，通过统一的平台建设，为财政核心业务应用系统和相关业务系统提供统一的接入和数据、交换、处理、传输和分析等服务；并通过统一的指标控制体系即控制节点标准化、联合控制的方式，使平台成为财政各业务系统坚实的支撑，从而实现系统的稳定性、可扩展性、统一性和高效性等目标。二是处理好已有业务系统和新开发业务系统的关系。对于已有业务系统，可采用双驱动方式向支撑平台靠拢，将业务数据同时写入支撑平台数据库和已有业务系统数据库，对业务系统发生的每笔交易，都由表层业务系统进行处理，同时调用接入服务，将业务数据按支撑平台要求处理后写入支撑平台；对于新开发的业务系统则应按照大平台的标准和规范进行开发。因此，对已有的业务系统可通过改造或中间层标准化处理等方式移植接入大平台，当然，在迁移过程中一定要符合平台的技术路线。三是处理好规范制定与业务梳理的关系。财政业务基础数据规范是数据接入、交换和处理的重要基础，业务梳理是科学确定信息项和业务项、实现系统整合的必要前提，二者不可偏废。在大平台建设过程中，要按照《财政业务基础数据规范》的要求，结合本地及本单位的实际对基础编码体系进行必要的整理和扩充，确定具体的结构、名称和取值，形成科学的数据规范、业务规范、界面规范和运维规范等。同时要认真、科学地梳理基础数据及业务流程，确定业务信息项和业务规则，形成业务方案和接入流程等，对界面流程等进行定制，对分析查询功能、系统运行功能等进行优化等。
　　（三）着力完善财政工作专网建设
　　财政工作专网是财政信息化建设的基础，纵向连接省、市、县财政局的专用光纤网络（即广域网），横向连接各预算单位、执收单位、人民银行、代理银行等的财政收支网（即城域网），以及各级财政部门的机关内网（即局域网）。目前，我省财政工作专网已具备良好的基础，但仍存在一些不容忽视的问题。如网络覆盖不够；网络互连而不互通；安全性有待加强；稳定性和可靠性不足；网络运维管理缺位等问题。
　　为了进一步完善我省财政工作专网建设，为财政改革、财政业务信息化和财政信息系统大平台建设提供可靠的网络保障，省财政厅制定了《湖北省财政工作专网管理暂行办法》，启动了财政工作专网建设工作。
　　财政工作专网建设目标是建设互联互通、稳定安全、管理有序、支撑财政改革和管理业务需求以及财政信息化发展的网络，规划并实现"三网合一"。为此，需要抓紧建立集中的网络运维系统；建立稳定的高水平技术保障团队和技术专家组；建立责任明确的联系机制和便利的网上交流平台；建立规范有序的网络管理流程；建立合理的网上安全审计考核及奖惩机制等。同时，要针对各地"三网"建设工作实际，合理划分网络和业务安全区级，统一规划IP配置和路由设置，规范接入方式，在保证安全的基础上，逐步实现"三网"的互联互通。
　　（四）重视和加强财政信息网络安全建设
　　随着金财工程建设的推进和财政信息化的展开，财政网络建设和业务应用系统开发利用工作不断加强，迫切需要高度重视、大力加强信息网络安全建设。在当今经济全球化、全球一体化、信息高度化的信息时代，越来越多的国家高度重视信息网络安全问题，将之作为各自的国家战略，纳入信息化实施的全过程。例如：美国率先制定了国家网络信息安全战略，先后出台了数十部网络建设法规，其中关于信息安全的就有20多部，如《国家信息保护法》、《数据保密法》、《计算机安全法》、《加强网络安全法》等。近年来，我国也越来越重视信息网络安全问题。党的十六届五中全会提出"健全信息安全保障体系"，信息网络安全问题首次载入党的纲领性文件。中办、国办制定的《2006-2020年国家信息化发展战略》提出要坚持推进信息与保障信息安全，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。信息网络安全已成为我国国家安全战略的重要内容之一。当前，财政信息化建设面临的一个突出问题就是信息网络的安全问题，一些地方重网络建设，轻安全防范；重硬件设备配备，轻软件优化配置；重应用系统开发，轻系统运维管理。在信息网络建设中虽然普遍配置了防火墙、查杀病毒软件、VPN、入侵检测、漏洞扫描、内外网物理隔绝等措施，但这些措施只是常规的、单一的、表层的，已不能从根本上防范日趋复杂多变、隐蔽高超的信息网络安全威胁因素。因此，全省财政部门要有超前的眼光、系统的思维和战略的举措，高度重视并切实加强信息网络安全建设工作，努力从观念、法制、体制和机制上着力解决好信息网络安全。一是建设与安全并重。要把安全建设放在与网络建设同等重要的位置上，一手抓网络建设、一手抓安全建设，将信息网络安全建设作为财政信息化建设的重要组成部分。二是技术与管理并重。财政信息网络安全一靠技术、二靠管理。在加强硬件管理、网络管理、应用管理、数据管理和设施安全管理的同时，还要加强对系统使用者--人的安全教育、防范和管理，使财政信息化管理与财政行政管理有机结合。同时要大力培养既懂信息技术又懂财政管理业务的"通才"，为信息网络安全运行提供智力支持。三是维护与优化并重。系统维护是基础，资源优化是关键。在加强财政各应用系统运行安全维护工作的同时，一定要加强数据资源优化配置工作，逐步构建财政统一的数据平台，将各应用系统占用的空间、数据单元和网络资源进行科学合理地配置，使整个系统更加安全可靠运行。在使用各应用系统和数据资源的同时，一定要做好系统数据的备份工作，创造条件建立异地灾备体系，确保系统和数据的安全。在注重日常安全防范、运行维护与监测评估的同时，还要构建适应财政安全威胁突发性事件的应急预警机制，制定科学、有效、可行的应急预案。
　　信息网络安全是相对的，不安全是绝对的。财政信息网络安全建设没有最好，只有更好，将是一项长期而又艰巨的任务。在财政信息化建设全过程中，全省财政部门一定要转变观念，明确思路，高度重视信息网络安全建设工作，科学合理制定信息网络安全建设规划，促进财政信息网络安全法制建设，切实加强信息网络安全管理，确保财政业务应用系统安全稳定高效运行，为全省财政改革和财政管理提供坚实的技术保障。
　　四、坚持不懈抓好财政信息干部队伍建设
　　总体上看，全省财政信息系统干部队伍是过得硬和信得过的，各级财政部门是给予充分肯定的。但随着各级投入的增加以及金财工程建设的推进，从事信息网络工作的同志与研发商、集成商和供应商工作联系较多，在财政部门从事信息网络工作与在软件网络公司从事同类工作直接收入的反差，容易引起攀比心理。因此，从事财政信息网络工作的同志，一定要从本系统出现的典型案件中汲取深刻的教训，真心实意算清直接或间接收益帐，自觉遵守有关法纪和制度规定，努力做到思想上绷紧廉洁弦，言行上拉满自律弓，精于事业，乐于奉献，甘于清苦，确保一心为公、一尘不染。同时要牢固树立服务意识，积极主动为财政业务工作搞好信息技术服务工作。财政信息系统的干部工作任务繁重，非常辛苦和清苦，多数是处于"后台"默默无闻地工作。各级财政部门要给予特别关注和格外留意，既对信息技术干部严格要求、严格管理，又在政策范围内尽可能从政治上、经济上和生活上给予真切的关心支持，努力用事业留人、用环境留人、用关爱留人、用感情留人，为全省财政信息干部开展工作创造良好的环境和条件。
　　最后，再次感谢部信息网络中心对本次培训会议的召开所给予的高度重视，感谢宜昌市为本次会议提供的周到服务！祝同志们新年愉快、工作顺利、全家幸福！