2011年，黄冈市直财政与编制政务公开工作在市委、市政府及黄冈市财政与编制政务公开工作领导小组的重视和领导下，按照省财政与编制政务公开工作领导小组的统一部署，结合财政部《关于推进改革基层财政专项支出预算公开的意见》（财预[2011]27）文件要求，继续大力推进财政与编制政务公开工作。一年来，我们坚持以便民服务为宗旨，不断提高公开的质量和网站建设水平；积极开展各类宣传活动，不断扩大网站的影响力；认真处理群众的咨询投诉事项，打造优质为民服务平台；认真落实财预字[2011]27号文件精神，积极深入推进基层财政专项支出预算公开，真正发挥“黄冈市财政与编制政务公开网”党群联系新窗口的作用，为构建和谐黄冈作出了积极的贡献。
    一、基本情况
  （一）财政专项资金上网公开情况
    我市市直自2010年11月1日至2011年10月31日，省财政厅下拨应上网公开并列入考核的财政专项资金为 56项，应上网公开资金总额为 39469万元，已累计上网公开财政专项资金57项，资金总额达到40199万元，其中：到户（人）资金31项，户数达82795户，金额为30396万元；到项目资金25项，涉及项目52个，金额为9073万元。自行扩大公开“燃油补贴资金”一项，涉及补助对象630户，涉及金额730万元。上网公开的专项资金在公开的及时性、全面性、规范性等方面达到了省政务公开办的考核要求，对部分不能按规定及时分配的专项资金都按规定附有客观的详细说明。
  （二）财政专项支出预算公开情况
    根据财预[2011]27号、鄂财编发[2011]1号、鄂财编办发[2011]9号文件精神，按照资金“谁分配，谁公开，分配到哪里，公开到哪里”的原则，市直(含龙感湖和开发区)以公开主体为单位已公开资金92项，其中各公开主体在自己的门户网站上公开89项，公开主体主动在市政府网站上公开3项。2011年，财政部财预[2011]27号文件规定公开的45项资金中我市市直有17项没有，分别是：城市义务教育补助经费、退耕还林补助资金、沼气推广和改厕所补助资金、粮食主产区农业技术推广补助资金、农村危房改造补助资金、公共卫生服务体系建设补助资金、西部地区少生快富专项资金、畜牧良种补贴、村级公益事业建设一事一议财政奖补资金、林业生产救灾资金、退耕还林粮食补助资金、财政扶贫资金、科普惠农兴村计划专项资金、农村义务教育公用经费补助资金、国家免费孕前优生健康检查项目专项资金、国家助学贷款贴息和风险补偿金、新型农村社会养老保险补助资金，其它资金已全部公开。

  （三）行政事业单位编制管理网上公开情况
    市直已在网上公开行政单位71个，公开率为100%，公开行政单位人员2288人，公开率为100%。已公开各类事业单位305个，公开率为100%，公开事业单位人员7959人，公开率为100%。
  （四）宣传信息查询点工作情况
    1、政务信息宣传情况。自2010年11月1日至2011年11月1日在网上发布政务公开动态信息106条；公开、更新财政法规政策131条；公开、更新编制政策法规45条。印发工作简报5期，共印发1000份。
    2、查询点建设与服务方面。由于市直处于黄州城区，网络覆盖比较全面，网络查询比较方便，因此今年我们在查询点建设和提供服务方面主要抓三个方面:一是对固定查询点的设置“少而精”，从去年的11个点减少到7个，增加点的覆盖面，对原有的设备全部进行更新，便于群众方便快捷的查询；二是在现有管理的基础上重新明确公开办及点的管理工作责任制，确定公开办专人督办巡查和查询点专人负责；三是加大上街、进户、进学校开展流动宣传查询活动的力度。一年来组织流动宣传查询6次，利用中小学农民工培训课开展查询200人次，我办与黄州区政务公开办配合，进社区、进学校、到闹区宣传达400人次。
    3、部门预算公开情况。黄冈市人民政府办公室于今年8月3日印发了《关于做好预算信息公开工作的通知》（黄政办发[2011]74号），对市级政府总预算、决算、市级各部门预算、决算的公开作了比较硬性的规定，由于今年是换届选举年，考虑到各方面的因素，暂不宜全面铺开。今年部门预算公开15家，收支预算总额36466.08万元。
    4、技术保障情况。我局信息中心配备了专门的网络技术人员与业务骨干来加强对财政与编制政务公开网络的安全管理及提供技术上的支撑，承担着政务公开基础数据采集，文件政策资料的搜集、录入，电子数据格式的审核、调整、录入上传，日常投诉答复，网站信息更新维护，政务公开人员培训、网页版面的设计等大量艰苦细致的工作。建立了系统管理安全措施和技术保障措施，保障网站管理的安全性。制订了2011年政务公开软件培训计划，今年对各业务科室具体负责政务公开的同志进行了4次软件培训，对资金表格、录入方式、各级表的填列、注意事项等进行了详解。目前各信息员已基本按照标准要求采集、整理各项数据资料。在搞好自身承担的工作的同时，他们还经常指导各县市区政务公开工作，保障了政务公开工作的顺利开展。 
  （五）两公开工作成效及其他日常工作
    一是进一步健全和完善了各项管理和运行制度，今年新修订制度总数达到了5项，几乎涵盖了政务公开所有具体事项的方方面面。
    二是政务公开和查询宣传工作在工作层面和工作力度上明显加强，宣传工作已深入到机关、学校和各种培训、教育活动中，政务公开工作已做到家喻户晓，并成为全市工作的亮点。 
    三是咨询投诉答复处理工作进一步加强，网上受理群众咨询、投诉信件456件，回复100%。网下通过信函电话受理群众举报投诉30件，回复30件。
    四是纠正不应享受专项资金补贴1人次，金额1.9万元；到目前为止,还没发现有专项资金被截留、挪用。
    二、主要工作作法
    除了对全市的政务公开工作负有督促指导的职责外,市直也承担了本级政务公开工作任务。为了更有利于整体推进全市政务公开工作深入持久地开展，我们在工作思路、公开形式、公开内容以及如何把财政监督和政务公开工作有机的结合起来等等方面作了一些有益的创新和改进的尝试。
  （一）领导重视，保障工作运行机制
    一是调整和充实工作专班。今年是换届选举年，各部门各单位的领导调整频繁，但市委市政府主要领导指出财政与编制政务公开工作不能放松，为了更好地加强工作执行力，公开办综合组和财政组人员都得到了充实。新的成员继续发扬黄冈政务公开人扎实的工作作风迅速投入到政务公开各项工作中去；二是认真贯彻中央和省的文件精神。省公开办《关于全省2011年财政与编制政务公开工作的通知》（鄂财编办发[2011]1号）、《财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》(财预字[2011]27号)和省政府办公厅《转发省财政厅关于进一步做好预算信息公开工作有关事项的通知》（鄂政办发[2011]62号）等文件下发我们后，迅速送市公开工作领导小组及办公室领导进行传阅，并尽快转发各县市贯彻实施。7月中旬，我们召开了全市财政与编制政务公开工作会，各县市公开办主要负责人都参加了会议，黄冈市财政与编制政务公开办主任、市财政局局长宋兰萍同志在会上作了书面讲话，要求大家提高认识、总结经验、振奋精神，全市上下认真贯彻落实上级工作会议及各项文件精神；三是迅速明确组织领导体系。市财政与编制政务公开工作领导小组及办公室多次召开协调督办会，形成《关于做好2011年财政与编制政务公开工作的通知》（黄财编发[2011]1号）文件，对财政与编制政务公开工作的组织领导进一步进行了明确：各地、各部门要认真落实领导责任制，继续明确主要领导为财政与编制政务公开工作的第一责任人，一级抓一级，一级促一级，上下联动，齐抓共管，要按照领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好工作落实。同时要求各地政府对政务公开工作要保障必要的工作经费，安排日常办公场所，配备必要的办公用品，要在现有的基础上调整和充实政务公开办的力量，切实做到到机构、办公场所、人员和经费四落实。       

   （二）通力合作，强化工作协调机制。
    《财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》、《关于全省2011年财政与编制政务公开工作的通知》和《转发省财政厅关于进一步做好预算信息公开工作有关事项的通知》等文件对今年政务公开从深度和广度上都提出了更高的要求。从 “谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”原则出发，不仅要继续做好现有“财政与编制政务公开网”公开项目的同时，各公开主体要体现公开责任，由其分配的资金也要予以公开。根据中央和省的新要求，我们做了大量的督办协调工作，一是市公开办综合组、财政组、技术组建立每半月一次碰头会、每一月一次例会的工作机制；二是财政局各部门预算管理科室和各自相关的部门和单位建立公开工作定期联系机制；三是市公开办和市政府电子政务办公室建立定期联系机制。这三个工作协调机制的建立保障了财政与编制政务公开各项工作按照上级的要求顺利地开展。
   （三）明确目标，保证公开工作质量。
   《关于全省2011年财政与编制政务公开工作的通知》、《财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》和《转发省财政厅关于进一步做好预算信息公开工作有关事项的通知》文件下发以后，市公开办多次组织大家进行了认真的学习和研究，在此基础上，6月份市财政局印发了《关于做好2011年财政政务公开工作的通知》、11月份市公开办印发了《关于落实财政专项支出预算信息公开工作的通知》(黄财编办[2011]5号)，分别对财政局各科室、市直各有关部门的各项要求和任务作了具体细致的明确，使大家做到各项工作目标心中有数。7月份和11月份我们分别召开了全市财政与编制政务公开工作中期和年终考核会，组织市直及各县市之间进行交叉互评，基本做到人人有数、项项落实，从而保证了政务公开各项工作质量。
   （四）贯彻精神，落实公开工作新要求
   《财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》明确提出“省、市级财政部门要在《中央财政补助下级财政专项资金公开目录》的基础上，结合本地实际，进一步扩大财政专项支出预算公开范围，制定本地区财政专项资金公开目录。”为了贯彻落实财政部文件精神，我们在做好中央、省办规定的公开目录的同时，积极寻找扩大公开范围切入点。针对当前群众反映的热点，我办慎重选择省财政厅下达我市2011年度成品油价格改革财政补贴资金730万元全部网上公开，对成品油价格改革财政补贴资金的管理政策、办法和出租车公司补贴发放情况一一进行了说明。
    同时为落实“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的工作原则和要求，我办在稳步推进除财政部门以外的资金分配部门的资金公开工作。除了少量资金由市直直接分配外，大部分都由龙感湖和黄州开发区分配，截至12月17日，市直以公开主体为单位已公开资金92项，其中各公开主体在自己的门户网站上公开89项，公开主体主动在市政府网站上公开的3项
  （五）加强监督，提高公开工作实效。
    无论拓展多少内容，创新多少形式，完善多少制度，政务公开工作从根本上要在如何提高公开的实效上做文章。年初，我们在制定“小金库”检查、会计信息质量检查、日常检查方案时充分考虑到财政与编制政务公开工作的要求，将财政专项资金的分配、财政补贴对象的清理、项目的进展与资金进度的落实作为我们监督检查的一项重要内容，特别是重点检查与扩内需、促增长、保民生相关联的财政专项资金的管理及使用情况。
  （六）丰富载体，拓展公开工作途径
    一是完善政务公开网平台建设。为积极推进政务公开工作向宽领域、多层次深入开展，按照信息公开的要求，进一步优化网站栏目，扩大网站容量，增强网上互动，及时更新内容；二是完善信息公开的审查反馈制度。咨询、投诉的受理和答复以前都有一套报送审核程序，但对于财政信息、政务信息、部门预算、财政专项资金等项目的报送、审核及上网公开还没有形成严格的工作程序。6月份市财政局印发了《关于做好2011年财政政务公开工作的通知》，对每一个环节的工作程序作了明确规定，要求每一个环节不仅经办人签字，科室负责人和分管领导都要签字，以保证信息发布的严谨性；三是发挥公共媒体的作用。利用《黄冈日报》、《财政信息》等载体，全面、重点、广泛地公开各类政务信息。6月份我办还分别和市移动及市电信达成协议，利用移动和电信平台发布信息，增加信息覆盖范围，广泛提升财政与编制政务公开网的社会认知力和认可度；四是优化规范政务公开栏。在办公楼设立政务公开栏，及时发布和更新财政政策法规和财政各部门的工作流程；五是坚持到基层去、到人民群众中去开展宣传活动。5月中旬和12月初市区组织政务公开宣传队到八一小学电脑课堂上开展政务宣传，指导他们上公开网查公开信息；5月下旬市公开办领导带领大家到一字门社区查看党员远程教育网点建设，与党员群众就如何更好地做好政务公开工作进行了交流和讨论，并就低保、社区建设等老同志提出的切身问题进行了现场解答；11月下旬到黄冈职业技术学院，走进大学生村官创业培训班的课堂上，面对一个特殊的群体进行了一场饶有兴趣的财政与编制政务公开宣传活动。这群来自黄冈各县市各个基层组织的年轻人既是意气风发的大学生，也是农村、农业政策的践行者，对他们进行及时大力的宣传和培训具有较强的现实意义。六是加强查询点的建设。针对人们反映的查询点设备老化、管理放松等问题，6月份市公开办领导带领工作人员对市直所有的查询点进行了一次全面的排查，就检查中暴露的问题制定了整改方案，10月份市公开办针对城区网络覆盖比较全面，网络查询比较方便的特点，本着“少而精”的原则，将固定查询点从去年的11个减到7个，并拿出10几万元将现有的7个查询点的设备全部更新，为群众查询、咨询和投诉提供了一条便捷的通道。
  （七）强化考核，明确公开工作责任
    两公开工作已经从当年党委政府的一项突击性、开拓性工作转化为今天的一项日常性工作。因此建立一套两公开工作的长效机制对于推动两公开的长期性、深层次的发展显得尤为重要。从今年开始我们以省两公开办《湖北省财政与编制政务公开工作考核验收办法（试行）的通知》为蓝本，结合财政部和省政府办公厅两个文件的要求，逐步形成全市绩效考评办法，推动两公开长效机制的建立。6月份市财政局印发了《关于做好2011年财政政务公开工作的通知》，对相关科室的工作责任、工作程序作了进一步明确，逐步逐步把这项工作纳入到分工负责、齐抓共管的规范化轨道上来。6月下旬，市财政局社保科组织召开社保口各单位政务公开工作会议，市人社局、市民政局、市卫生局、市医保局、市就业局等单位、龙感湖管理区和经济开发区等地方的相关负责人及经办人员参加了会议。 会上，市财政局党组成员陈志国同志特别强调，政务公开工作是关系到建设阳光财政、创建阳光政府，事关党和政府形象的一项重要工作，社会关注度高、政策性强、意义重大。对于广大人民而言，政务公开、财政资金公开、部门预算公开，对于我们提高政府公信力，具有非常积极的意义。他强调，各部门、各单位一定要高度重视，尤其是领导必须重视，坚持“谁主管，谁负责”的原则，将政务公开工作与部门经费严格挂钩。
    三、主要工作成效
    推行财政与编制政务公开工作，对于规范财政与编制的管理工作，提高财政专项资金分配使用的质效，提高部门的工作效率，起到了积极的促进作用。
    一是提高了财政资金管理水平。如何加强财政资金的规范管理，切实提高财政资金的使用效益，一直是财政部门和资金使用单位探讨的重要课题。上级文件要求财政信息公开不光要求资金包括专项资金和部门预算资金从“类”一直到“项”公开，而且资金的分配政策、拨付依据、拨付环节和拨付时间一一公开，这对财政资金管理提出了很高的要求，极大的促进了财政资金管理的规范化、精细化。过去在财政资金管理上存在的资金分配不公平、资金拨付不及时、发放方式不规范，甚至资金应拨未拨的现象得到根本的遏制和改善。通过政务公开促进了财政日常管理工作,推动了财政业务部门的办事标准、办事态度、办事时效、办事质量不断得到提高，
    二是提高了人员编制管理水平。通过将人员编制情况向社会公布，特别是行政单位和事业单位编制实名制的公布要求，较好的堵塞了人员编制管理中的漏洞，基本杜绝了虚报人员占用编制并冒领财政资金等吃“空饷”现象发生,抑制了机关人员和干部“双超”现象。 
    三是增强了财政监督社会效果。推行财政与编制政务公开为加强财政专项资金管理，充分履行财政监督职能提供了平台，通过这一平台，使财政监督检查部门找到了新的工作切入点，为充分履行职能找到了新的舞台。财政监督检查工作因此实现了“一个结合，二个转变”：即与社会监督有机结合，由事后监督向事中事前监督转变、由被动监督向主动监督转变。今年，我们通过监督检查纠正不应享受专项资金补贴1人，金额1.9万元。
    四、2012年努力方向
    回顾近年来的工作，市直在政务公开的内容、形式、范围上都有了长足进步。虽然我们取得了一定成绩，但与有关文件的要求相比，仍然存在许多差距和不足，比如，信息公开的力度有待加强、公开内容的规范性有待改善等。下一步，我办将继续按照中央和省办的要求，采取有力措施，深入推进政务信息公开工作。
    一是继续加强制度建设。以社会公众、农民群众关注度高的政务信息作为突破口，全面系统地做好政务公开事项。
    二是努力规范工作流程。进一步梳理政务公开相关单位的工作关系，及时提供基础数据，充实公开工作人员，定期维护技术保障设备，全额保证工作经费，确保财政与编制信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作。
    三是加强协调配合，拓宽公开渠道和公开内容。根据财政部关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》和省政府《转发省财政厅关于进一步做好预算信息公开工作有关事项的通知》文件的各项要求，根据我市的实际情况，坚持积极稳妥的原则，对现有的信息公开目录进行补充完善，逐步拓宽公开渠道和拓展公开内容。
    四是加强宣传和普及力度。提高公众尤其是基层群众、农民对财政与编制政务信息公开的认知度。

              附：2011年市直财政与编制政务公开工作统计表.xls

                  黄冈市附件.xls

 

 

                                                                           二0一一年十二月十七日