黄冈市财政与编制政务公开网

黄冈市2007年财政与编制政务公开工作总结

依托政务公开平台扎实推行阳光政务

——黄冈市2007年财政与编制政务公开工作总结

今年以来，我市财政与编制政务公开工作在市委、市政府的领导下，遵照省财政与编制政务公开工作领导小组的统一部署，按照“总结过去，完善现在，创新未来”的工作思路，结合今年财政与编制政务公开工作的新形势、新特点、新任务，严格按照“巩固、规范、提高”的工作要求和“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则，扎实推进了今年全市财政与编制政务公开工作的制度化、科学化、规范化建设，使政务公开工作在公开内容上进一步拓宽，在公开的质量上进一步提高，在公开的社会效果和社会影响上进一步扩大。依托政务公开平台，以推行阳光政务、打造阳光政府为宗旨的“德政工程，民心工程和阳光工程”，经过又一年的努力和实践，成效更加显著。

一、基本情况

（一）财政专项资金上网公开情况

根据省财政与编制政务公开工作领导小组办公室（以下简称“省政务公开办”）年初以来相关文件规定，我市自2007年1月1日至10月31日，省财政厅下拨应上网公开并列入考核的财政专项资金为415项，应上网公开资金总额为174117.32万元，全市实际已累计上网公开财政专项资金475项，资金总额达到208505.51万元，超范围公开资金60项，资金额达到34388.19万元。其中：到户（人）资金236项，金额为111442.81万元，户数达5109907户；到项目资金217项，金额为80968.75万元，涉及项目13956个。全市上网公开的专项资金在公开的及时性、全面性、规范性等方面都达到了省政务公开办的考核要求，对部分不能按规定及时和完全公开的专项资金都按规定附有真实而客观的详细说明。今年全市净上网公开的资金项目数比上年应上网数增加70项，总上网项数减少134项，但上网资金额度增加2651万元。

（二）部门预算上网公开情况

全市已累计上网公开部门预算单位132个，上网公开资金达到49184.51万元，上网公开的部门预算单位全部为一级部门预算单位。公开一级部门预算单位是为了更好地、更规范地、更全面地推行部门预算改革，让部门预算改革在一个系统内能更有序地推进。上网公开的部门预算已涉及到党委、人大、政府、政协、公检法司、社团组织等各种性质和类别的单位。全市已上网公开的132家部门预算的上网内容和合规性、完整性、准确性都达到了省政务公开办的考核要求。

（三）人员编制上网公开情况

我市已在网上公开行政单位733个，公开行政单位人员22959人。已公开各类事业单位3400个，公开事业单位人员123433人。行政单位人员实名制公开率达到100%，事业单位实名制公开率达到99.6%，已公开人员占应公开人员的比例达到82%。全市12个独立考核单位中，除市直两个涉密单位外，全市行政单位和事业单位实名制公开率均达到100%。在机构编制上网公开过程中，各县市区都采取了因地制宜的得力措施，及时解决了多年积聚的遗留问题，及时化解了编制公开过程中的多重矛盾，及时排除了各种干扰因素和思想顾虑，经过艰苦的努力和耐心细致的工作，全面完成了省政务公开工作关于机构人员编制上网公开的工作目标任务，达到了预期目的，各地政务公开办针对人民群众反映的几千条关于编制方面的投诉问题，都耐心细致并及时地给予了答复，受到了社会各界和人民群众的肯定和赞誉，全市财政供养系数达到了省定的控制范围。

（四）政务信息上网公开情况

市直和10个县市区都能及时把方便群众办事和知情的财政、编制政策和办事程序上网公开，全年已上网公开政策依据及办事程序和工作动态等政务信息4876条，其中制度办法1327条、便民信息252条、工作动态650条。各项政务信息都做到了及时上传，准确无误。

（五）网上咨询投诉回复处理情况

一年来，从分布在全市276个免费查询点的反馈情况看，全市已累计接受社会各界和广大人民群众来电、来函、来访及网上咨询、投诉、建议29600多人次，网站点击浏览超过420580次。认真办理网上有效投诉及咨询建议1780条，其中咨询1361条、投诉138条、建议282条，目前已办理回复1781条，回复率为100%。各县市区和市直政务公开办针对社会各界和人民群众的积极咨询、投诉和建议，都及时组织了专班和工作人员进行了接待和处理，其中解释236条、整改纠正221条、转给其它部门办理325条。

（六）日常基础工作开展落实情况

全市财政与编制政务公开工作实现了“五有”：有领导、有制度、有专班、有经费、有效果，积极开展财政监督与政务公开论文征集活动，全市全年已上报省论文76篇，上报其它各类稿件140余篇，其中被省办网站录用上网的有37篇，在《财政监督》杂志上发表的论文有18篇，还有大量的与政务公开工作相关的文稿被《中国财经报》、《湖北日报》、《黄冈日报》和当地报刊录用发表。财政与编制政务公开与当地信访、监察等部门的工作互动和日常联系明显加强，当地党委、政府对产生越来越大影响的政务公开工作也更加重视和关注。各地免费查询点建设更加完善，日常工作全部按“六有”要求考核。

二、主要作法

今年的政务公开工作是在去年基础上的进一步巩固、规范、完善和提高，因此，全年的工作正是按照以下五个“进一步”来开展和落实。

（一）进一步深化认识，增强做好财政与编制政务公开工作责任感

3月初，省财政与编制政务公开领导小组下发了鄂财编发〔2007〕1号文件，明确要求今年各地的财政与编制政务公开工作要突出抓好五个方面的工作：一是要进一步丰富政务公开内容，提高政务公开质量；二是要进一步完善政务公开形式，提高人民群众的参与度；三是要进一步做好答复处理工作，提高人民群众满意率；四是要进一步加大监督检查力度，增强服务公开成效；五是要进一步加强组织领导，全面完成政务公开工作任务。为了认真贯彻落实省里的文件精神和工作要求，全市政务公开办及时对上级文件精神进行了传达和学习，并要求各县市区要认真领会精神，进一步深化认识，克服麻痹、松懈和厌战情绪，一如既往地、坚持不懈地做好政务公开工作。

一是调整和健全了组织机构。针对2006年底前后市县党委政府及部门领导换届实际，今年年初，市县两级政务公开办都及时对领导小组成员及工作人员进行了调整，确保了组织体系的完整和工作的顺利开展。二是切实将工作责任落到实处。财政与编制部门根据去年年度考核验收的标准和要求，在今年年初就达到一致认识，两家工作分中有合，合中有分，各负其责，协调运作，即平时的工作独自完成，独自负责，相关联的工作共同配合，共同完成，特别是在处理网上投诉、咨询和建议等方面，都是共同配合完成的，没有出现推诿或不配合的情况。财政系统内部，为了将政务公开工作目标和责任落到实处，市财政局于4月底和5月27日两次召开局务会议，专题讨论财政政务公开的内容分工和上网公开、考核、督办、创新等方面的问题，局长宋兰萍、党组书记曾耀伟非常重视政务公开工作，逢会必讲政务公开，宋兰萍同志对当前政务公开工作提出的六点要求已在全省政务公开网上推广，市财政局专门制发了《黄冈市财政局关于做好财政政务公开工作的通知》，明确规定局机关各科室负责人是本科室财政政务公开第一责任人，并对具体的公开内容、办理程序、投诉处理、考核验收等工作都作了明确的责任划分和规定，并以责任考核的形式下发到各科室和责任人。市政务公开办同时要求各县市区比照市里的作法，将责任落实到岗位、到人。三是党政领导高度重视，及时制订实施方案。市委、市政府主要领导非常重视财政与编制政务公开工作，并纳入了各级党委政府的议事日程。市委常委、常务副市长、市财政与编制政务公开工作领导小组组长卢焱群同志多次强调要抓好政务公开工作。并先后多次到财政与编制部门调研，现场解决工作中的很多问题。

（二）进一步扩大宣传，提高政务公开的社会影响力和群众参与度

按照省政务公开办的统一部署，年初以来，特别是自今年8月初以来，我市在全市范围内开展了声势浩大、影响深远、反响强烈、成效显著的财政与编制政务公开宣传活动。政务公开宣传月活动扩大了财政与编制政务公开活动在社会上的影响，引起了全社会更多的关注，使广大人民群众，特别是农民群众对财政资金和政策、人员编制情况有了更多的了解。

我们的作法是“六管齐下”。一是利用电视新闻专访滚动字幕进行宣传。英山、浠水、蕲春、武穴、黄梅、市直等地由政务公开工作领导小组或办公室主要领导在电视上向广大群众介绍财政与编制政务公开工作，推介网站内容。在电视台黄金时段利用电视移动字幕与电视广告进行宣传，全市累计播放电视滚动字幕2196次，播放宣传广告45天。二是通过发公告贴标语进行宣传。各县市区发放张贴《告农民朋友一封公开信》、《惠农政策宣传通告》等719525份，在城区和乡镇闹市悬挂宣传标语806条，出动宣传车到城乡街头进行宣传1300次，向移动、联通手机用户采取短信群发的形式发短信55.38万条。三是采取设点进村入户等方式进行宣传。各县市区以乡镇为单位精心组织行政村或街道居民到固定查询点进行大规模集中查询，并安排专人接待，对惠农政策问题进行现场答复；配备无线上网设备，到距离固定查询点较远的村组，进行上门查询服务，武穴市余川镇太平桥村，村民十分兴奋地说“百闻不如一见，政务公开网真是办得好”，还说“你们的到来，表明党没有忘记我们”，场面十分感人。四是组织稿件，扩大宣传效果。我们积极利用省、市网站和各级报刊报纸报道活动开展情况，黄州、市直、红安、英山、罗田、蕲春等县市在各级报纸刊登宣传文章56篇，向全社会宣传了当地政务公开工作的开展情况。9月5日湖北省人民政府网政务公开地市州栏目报道了黄冈市开展财政与编制政务公开宣传月活动情况。省财政与编制政务公开网先后报道了麻城市、浠水县、红安县、罗田县开展政务公开宣传活动的情况。五是开辟专版，再造宣传声势。9月15日市政务公开办在《黄冈日报》上开辟专栏，组织13篇稿件专题报道了全市财政与编制政务公开开展情况和下段工作安排，并配发该报评论员文章。六是早安排早行动，设置专栏，实现网上网下互动宣传。市政务公开办在黄冈市财政与编制政务公开网上开辟“财政与编制政务公开工作热门话题专栏”，各地踊跃投稿，积极参与，共收集各类文章114篇，已全部载入黄冈市财政与编制政务公开网。政务公开宣传活动取得了显著成果。仅“宣传月”期间网站点击率就相当于去年85%。网站访问量明显攀升，建议、咨询、投诉量明显增加，群众来电来访量明显增多，社会影响力和群众参与度明显提高。

（三）进一步抓市促县，推动政务公开工作市县联动整体推进

一是抓市县联动。根据省政务公开办工作部署和考核工作具体规定，为了保证全市政务公开工作一盘棋推进，今年4月中旬、6月初和9月下旬，市政务公开办先后3次对各县市区网上公开情况进行了统计和检查，以电话形式督促，以工作简报的形式督导，以重点检查形式督办，及时指导县市及市直各单位开展政务公开工作。针对进展情况不理想的县市，我们及时进行了有重点、有针对性的督促，同时派出专人对全市267个查询点进行了一次全面的检查。8月底，市政务公开办对全市前段政务公开开展情况进行了通报，要求各县市区和市直相关单位要针对存在的问题及时整改，确保政务公开在考核时能顺利达标。

二是抓以市促县工作。为了切实保证全市政务公开今年继续在全省保持领先地位，市政务公开办高度重视各县市区政务公开工作开展情况，特别是考虑到年终考评将捆绑在一起综合考评这一实际，市政务公开办决定在全市开展一次大型的巡查和调研活动，并借此全面了解各县市区政务公开活动开展的真实现状及存在的问题，并充分听取各方意见。自8月初开始，市政务公开办主任、财政局长宋兰萍和市财政局党组书记曾耀伟根据市政府的安排，对全市10个县市区的政务公开工作开展情况和政务公开与财政监督如何结合等情况进行了为期一个月的巡查和调研，认为一年多来，各县市区财政监督检查工作能充分利用全省推行财政与编制政务公开工作的契机，坚持在改革中创新监督机制，在创新中强化监督职能，在发展中拓宽监督思路，实现了“三个结合”：即在工作布置上把财政政务公开工作当作财政监督检查的案件源头，利用财政政务公开流程控制，实现财政资金分配、使用全过程监督；在实施检查与受理群众举报工作中，把财政政务公开当作财政监督的有效手段，实现财政监督与社会监督的对接；在打造政务公开平台上与创新监督检查方式方法相结合，借助财政政务公开网络系统，完善了财政监督体系，推动了财政监督与社会监督的循环互动。上述“三结合”实现了财政监督关口前移，加强了专项资金动态监控，提高了监督检查工作效率。

（四）进一步搞好考评，确保政务公开工作在检查和整改中不断完善

分阶段地进行考核评价是为了找出问题、查出不足，从而更有针对性进行整改和纠正，实践证明，这是一条做好政务公开工作的有效途径。根据省政务公开办统一安排，我市认真组织开展了上半年的自评自考工作，上半年考核工作突出一个重点，抓住三个环节，完善和加强了三项工作。突出一个重点就是突出财政专项资金的上网公开，着重对省厅自2006年11月份至2007年6月底下拨应上网公开专项资金的及时性、完整性、准确性三个方面进行考核，并对及时性作了重点考核。在考核中我们抓住三个环节来全面推进各项工作：一是狠抓上网环节，要求所有应上网的专项资金，部门预算（因津补贴政策未及时到位）网下准备、政务信息、法规制度、编制变动情况等应上网内容及时、准确、完整上网；二是复查环节，对上半年已上网内容，要求各县市区在6月底至7月中旬利用15天时间进行集中复查审核，边查边改；三是整改环节，对自查和市抽查、复查查出的问题，要求各县市区限期整改到位，对有疑难和有技术困难的地方要及时上报市局和省厅，确保半年考核工作整改到位。针对上半年的考核工作，我们加强和完善了三个方面的工作：一是加强了网上信息的交流和互动工作，要求各县市区要尽量将问题和不足之处暴露出来，不要怕露丑，以便市政务公开办及时掌握情况，有针对性地进行整改；二是加强和完善了网上咨询投诉及与信访部门联动等方面的制度建设和回复工作，坚决按省办考核要求来逐项落实；三是加强了市对县的督促整改工作，因为今年的考核方式是两级考核互为关联，两级都必须做好才能取得优异成绩。

以检查促整改也是我们实施综合考评的一条成功经验。去年底省财政厅发出了《开展全省基层财政所2006年度财政财务检查的通知》，全市各级财政部门积极行动，制订工作方案，把基层财政财务检查与推行财政政务公开有机地结合起来，从组织自查到全面检查、重点抽查等五个阶段都始终以推进财政政务公开工作为出发点和落脚点，基本摸清了财政所人员情况、乡镇财政收支情况、财政所经费收支情况、财政所债权债务情况、专项资金使用管理情况。在检查过程中，我们以2006年财政专项资金公开目录、网上公开情况为基点，全面检查了全市下拨基层所管理的财政专项资金44项，共计63235万元。查出滞拨资金3773.54万元，违规使用790.77万元。针对财政专项资金使用中存在的问题，各县市区财政监督局积极帮助整改，据不完全统计，已纠正滞拨资金3700万元，规范财政专项资金的有关手续或者退回部分资金750万元。各县市区财政局还制订和完善了相关的财政专项资金管理制度，有的制度已印发到农民手中，张贴在大众场所。

（五）进一步创新机制，提高政务公开工作的公开质效

开展财政与编制政务公开的目的就是要将政府管的“钱”和“人”的情况向全社会公开，让人民群众充分履行参与权、知情权和监督权。为此，在去年工作初见成效的基础上，我们今年围绕上述目标在创新政务公开工作中，搭建了三个平台，以便更好地实现财政与编制政务公开工作与全社会的对接。一是创新答复处理机制，建立网上投诉答复处理工作联动制度。这个平台由各县市区政务公开办与当地信访部门共同搭建，这项制度的建立更方便、更快捷、更高效地办理了投诉、咨询人的各种投诉、咨询事项，网上公开的办理程序和工作流程图使老百姓真正看到了政府勤政为民的诚心。市县政务公开办与信访部门的主动协作，更好地畅通人民群众的言路，疏通了人民群众的诉求和渠道，开通了党委政府同人民群众沟通的桥梁。二是创新调研思路，在政务公开网上开辟“财政与编制政务公开工作热门话题”专栏。让更多的“内行人”参与、调研、热议政务公开工作，很多关心财政和编制工作的人可以通过这个平台，撰写论文，发表意见，各抒已见，使政务公开网真正成为联系人民群众和政府的联络网和连心桥。三是创新工作举措，在政务公开考核机制上创新。将政务公开工作的目标和责任有机地结合起来，实行财政工作岗位和政务工作责任联动，将所有的公开内容全部细化到财政和编制部门内的科（股）室和责任人，这种联动考核机制提高了政务公开的工作质量。

三、工作成效

三年来的实践证明，推行财政与编制政务公开是着力打造阳光政府的重要途径，因为它能将政府管理的并为全社会和老百姓最为关注的“钱”和“人”向全社会公开、公开地让老百姓参与、知情和监督，这不仅是社会的进步，政府的明智抉择，同时也最大程度地实现了民众的愿望，利于社会的和谐和进步。三年来，从试点到全面铺开，从我市情况看，推行财政与编制政务公开工作至少有三个方面的成效：

（一）提高了财政专项资金使用的透明度，从真正意义上强化了对财政专项资金的监管

推行财政与编制政务公开为加强财政专项资金管理，充分履行财政监督职能提供了新的平台，通过这一平台，财政部门主动地将财政专项资金运行过程向全社会公开，社会各界和老百姓可以利用这一平台了解和监督财政资金使用情况，同时，财政部门对群众网上投诉反映的财政资金在分配、使用过程中的弄虚作假、违规违纪等问题，可以及时组织人员进行检查处理，不仅提高了财政专项资金的透明度，同时也从真正意义上强化了对财政专项资金的监督管理，也使财政监督检查部门找到了新的工作切入点，为充分履行职能找到了新的舞台。财政监督检查工作因此实现了“一个结合，二个转变”：即与社会监督有机结合，由事后监督向事中事前监督、由被动监督向主动监督转变。据统计，全市全年通过网上投诉网下整改查处违规使用财政专项资金27项，金额达3700万元，其中：滞拨2300万元，截留362万元，挪用28.68万元，其它违规使用800余万元，涉及单位276个，涉及人员5100余人。

一是加大了对惠农专项资金的查处力度。年初以来，随着政务公开工作的深入开展和影响的不断扩大，特别是今年8月份宣传月之后，惠农资金管理和发放方面的咨询和投拆明显增多，全市各地政务公开办决定加大对粮食直补、良种补贴、综合直补等所有农户补贴资金进行清查，并加大公布和处理力度。蕲春县群众通过上网查询，举报该县付岗村存在虚报种植面积骗取财政资金问题，县财政局高度重视，由分管副局长带队，财政监督、综改办、商贸、纪检监察等单位负责人组成专班，深入村级调查核实，及时纠正该村的错误行为，对财政驻村的相关责任人员给予全系统通报批评，并责令其在10天时间内收回了被骗取的惠农资金。浠水县由县纪委牵头组织财政等相关部门，抽调40余人，对2006年以来的总额达1.1亿元的惠农资金进行了大检查，纠正部分村组违规使用资金260多万元，对一些虚报冒领、截留挪用等违规行为进行了查处。英山县石头咀镇苞茅冲村民沈幼兵把政务公开网当作一面镜子，经常提醒其他村民到网上对照补贴资金落实情况，对他多次反映的不实数据，财政所干部都主动到农户核实，对出现的差错及时纠正并道歉，深受农民欢迎。团风、罗田等以县政府名义发文对全县涉农资金进行检查，收缴违规使用资金146万元，督促纠正滞拨资金48万元。

二是从严监督农村居民民政补助救助资金。针对部分群众反映情况，结合农村居民民政补助救助资金“一折通”发放工作安排，各地组织财政、民政、纪委等相关部门，对农民的各种补助救助项目，包括农村居民最低生活保障补助、农村特困家庭大病医疗救助、农村重点抚恤补助、“五保户”供养经费、农村特困家庭危房改造补助等多项经常性和临时性补助救助项目，严格按照国家统一的政策规定进行检查清理，确保了受补受救对象和标准真实准确，提高了财政资金的使用效益。全市共清理受补受救对象死亡765人，不符合条件423人，共减少财政补助121万多元。麻城市政务公开受理福田河镇一村干部截留挪用农民救助资金的投诉，及时查实后向市纪委汇报，市纪委按规定程序撤销了该村“一把手”的职务，该村群众一个劲地说“政务公开网的确是好”。黄梅县政务公开办通过网上投诉、查处了该县下新镇曹牌村石润国等40余人冒领退耕还林补助资金3.5万余元，纠正了6次未办农村合作医疗证人员冒领农村合作医疗基金补贴合计1.5万元。红安、英山、武穴、黄州、团风等县市区通过广大人民群众反映的各种违规违纪使用财政资金行为也进行了及时查处。

三是在县市区党政机关、事业单位推进了民主理财进程。为加强支出控管，将监督关口前移，从今年3月份开始，各县市区依托政务公开平台在党政机关、事业单位大力推行民主理财制度，单位“一把手”不再直接分管人事、财务、基建和物资采购，各单位在老干部、领导班子成员、中层干部、一般干部中民主选举3-5人组成民主理财小组，民主理财小组成员有权参与单位财务预决算、财务制度修订及相关经济活动，有权审核单位财务收支情况，有权否决不合理开支，有权质询财务制度执行情况。同时，严格实行财务公开，对单位财务收支明细情况，每月未由民主理财小组集中上墙公示，接受职工监督。为使民主监督不流于形式，蕲春县还要求各单位刻制民主理财小组专用章，一枚专用章分三部分雕刻，由民主理财小组指定三人各管理其中一部分，印章启用时上报县纪委监察局和县财政局备案。各单位民主理财小组成员在审核支出单据时，只有三“章”齐全，分管财务的领导才能签字报销，国库集中收付中心才能报销入帐，从源头上杜绝一些弄虚作假行为和超标准、不合理开支，该县累计否决不合理开支913笔，金额达276万元。这一经验和作法被《中国财经报》、《湖北日报》作为头条推出，《中国纪检监察报》等媒体也进行了宣传报道。

（二）加大了人员编制清理力度，人事编制管理水平明显提高

财政与编制政务公开工作直接推动了人员编制管理水平的提高。

一是进一步推进编制管理实名制。机构编制政务公开改变了机关事业单位过去编制管理中的无序状态，避免了人员编制管理的“暗箱操作”和漏洞。在摸清机构编制管理基本情况的基础上，严格按照核定的编制定岗定员，实行“一人一编一卡”，做到谁占编、谁不占编、占编类别非常清晰，杜绝在编不在职、已调离或在职死亡办理销编手续、虚报人员占用编制并冒领财政资金等吃“空饷”现象发生，抑制了机关人员和干部“双超”现象，不断推动机构编制的规范化管理，确保财政供养系数严格控制在省、市下达的目标内。全市所有行政单位人员已实现了100%实名制公开，全市事业单位实名制公开人员也达到了99.8%，比上年有了明显的提高。

二是进一步理清编制管理关系，清退了一批编制违规管理人员。结合实名制公开的规定和要求，人事编制部门以此为契机，对所有行政事业单位今年又开展了一次编制大清查，全市清查出违规使用行政编制23人，违规使用事业编制248人，查出在编不在岗人员320人，清理出吃空饷人员754人，吃空饷金额达803.8万元，针对在公开过程中单位和群众反映的一系列问题，各县市区都及时进行了纠正和查处。黄梅县通过清理，对开除公职的11人，在职死亡的58人，调往外地的17人，读研毕业未回原单位的1人，共计87人，全部核销了编制和财政供给，因此核减财政“吃空饷”资金100余万元，该县今年以来行政机关在职人数净减52人，事业单位在职人员净减655人，首次出现了行政事业单位人员编制年负增长的良好局面。团风县政务公开办通过群众网上投诉，清理出33名长期在编不在岗的财政供养人员，县政府高度重视，在县政府联合调查核实后，该县财政部门从今年11月份起停发33人工资。蕲春县群众反映该县教育系统存在教师占编不到学校任教外出打工经商的问题，县委、县政府主要领导十分重视，由县委办、政府办牵头，编办、纪检、组织、人事、财政、教育等部门配合进行专项调查，大部分离岗脱岗教师收到通知后回校任教，但对拒不回校的179人该县坚决予以除名。罗田、英山、武穴等地也通过清理，查出了一批吃空饷人员，规范了编制管理。

（三）有力地推动了人民信访工作的进步，政务公开社会满意程度进步提高

全市始终坚持把便于群众上网查询、办理网上投诉回复寓于做好群众信访工作之中，做到重心下移，关口前置。蕲春县在各乡镇办、县直各单位设立群众工作站，在各行政村、居委会、县直二级单位设立群众工作室，实行政务公开免费查询点与群众工作站（室）一套班子、两块牌子，配备一至两台微机，并用宽带网线上网，做到“六有”：有专人值班、有查询指南、有桌椅茶水、有文具用品、有监督电话、有查询意见簿，认真倾听群众呼声，切实解决群众最现实、最直接、最受益的问题，维护社会和谐稳定。该县张榜镇胡垸村陈楷同学被清华大学录取，但由于家庭困难，无力支付学费，准备放弃到清华大学深造，他抱着试试看的心情来到镇财政所查询点，向值班人员反映了这一情况，镇公开办迅速将这一情况反馈给镇委、镇政府，立即组织动员社会各界捐资助学，不到10天时间，全镇捐资近2.5万元，解决了陈楷的上学困难，得到了当地群众的普遍好评。该县向桥乡历年来村级票据管理混乱，债权债务管理不严格，收支核算不全面，费用开支无制约，民主理财流于形式，群众反响和意见很大，多次到有关部门上访，县政务公开收到投诉后，按照农村综合改革的有关工作要求，着力推进“两改进，一完善，三规范”，使村级财务管理逐步走了制度化、规范化、程序化的轨道。一是改进村级票据使用管理办法，成立票据清理专班，查出3个村未入帐收据73份，补记收入2万余元，重新配备村级票据专管员，做到以票管收、以票治乱，强化源头控管。二是改进村级债权债务管理办法，对村级债权债务帐务处理统一使用复式单据，夯实化债基础。三是完善村干工资分配办法，对村干部工资实行“捆绑、固定、区别、调节”分配模式。四是规范村级财务收入和现金管理，对村级备用金实行分类限额控制，推行村级帐务、资金“委托双代管”。五是规范村级费用支出审批，实行民主理财。该乡的作法在全省农村财政管理工作会议上进行了交流总结，乡财政所在人大代表、政协委员民主评议中，满票获得“最佳满意单位”。

罗田、蕲春、麻城、团风等县市以建好免费查询点为依托，关注民生问题，为群众提供优质服务。主要建立和健全了四大机制：一是首问负责制。接受群众首次办理询问的财政员工为第一责任者，按岗位责任制认真接待和登记。凡是在本岗位能够办理的事项，必须一次办理，需要解答的要耐心解答，不准推脱和误导，涉及到其他经办人员或有关部门的，要积极进行联系，搞好对接，协助处理。二是限时办结制。对群众来所办事项，必须及时认真办理，能当时办结的不准拖拉推诿。需联合办理的实行“一人承办，转告相关，协调共管，限时完成”。三是接访承诺制。接待来信来访承诺做到“三有、四一、五不让”，即：要有人情味，有责任心，有亲和力；做到一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯清茶解渴，一腔热忱办事；不让信访工作在我们这里耽误，不让领导批件在我们这里积压，不让越级上访事件在我们这里发生，不让上访的群众在我们这里受到冷落，不让财政形象在我们这里受到损害。四是失职追究制。对群众来信来访反映的问题，推行“接访建卡，办结消号，反馈填表”。凡失职渎职，引起群众满的，从严追究分管领导和经办人的责任。

武穴市针对部分市民反映的农村孤儿、中职生补助等问题，及时向该市市委、市政府主要领导汇报，市委常委、常务副市长吴晓文当即批示民政、教育等相关部门，在财力紧张和保障能力有限的情况下，仍一次性拿出资金100多万元，解决了200多户孤寡家庭和800多名学生的生活困难，市政府还表态将继续跟踪这些对象，保证他们有饭吃、有衣穿、有学上，当地很多群众被感动得当场流泪，称他们是阳光政府的“阳光使者”。

四、存在的问题及工作建议

政务公开工作是打造阳光政府，推动和谐社会建设的重要途径。但在实际工作中，由于多方面的原因，仍然存在一些有待改进和完善的地方。主要体现在：

（一）日常管理有待进一步规范。财政与编制政务公开工作政策性和时效性很强，对财政性资金公开的全面性、及时性、准确性要求非常严。而省厅资金分配指标和下拨途径不够统一，短时间上网公开难度大。在我们基层工作中，政务公开面广、量大，是一项长期、动态的工作，并且工作流程的全过程需要纵向联动和横向互动。加之有些资金到我们县市级还要重新调整分配，或受工程进度和资金调度等影响，存在跨年度分配拨付或有正常结余留用现象，给公开的及时性带来了一定的影响，给我们的工作带来了难度。同时大家成天疲于做数字，从某种程度上也制约了工作创造性的发挥。建议上级进一步规范资金分配途径，及时公布信息，统一各级职责，实行归口管理。并对部分资金上网时限适当放宽。

（二）工作方法有待进一步创新。政务公开网从形式上看，只涉及人员编制、部门预算、专项资金等信息，模式古板，群众看过后，就一看而过，短期内兴致不大，可能不再光顾。尽管我们想尽千方百计不断充实网络各类信息的新颖性和实用性，努力使政务公开工作更加贴近群众，努力通过各种有效的服务，取信群众，取悦群众，但农村留守群众居多，文化水平较低，冷漠麻木心态较重，对国家有关惠农的重大举措、对自身权益的维护、对身边公共事务的监督和对个人事务的关注不够，兴趣不大。加之，涉及到每家、每户、每个人的资金，数额不多项目多，很多群众搞不清楚，越看越糊涂。建议省政务公开办要创新管理，不断整合惠农资金项目，探索通俗易懂、简便明了的办法，引导老百姓知网、激发老百姓上网、方便老百姓用网。并建议各级加大网络资源整合力度，逐步把政务公开网纳入当地政府网站统一管理，更好地服务政府政务公开工作。

（三）工作机制有待进一步完善。财政和编制两部门是财政与编制政务公开工作的主要承担者，两者要进一步加强协调配合，继续搞好专班联动协作机制，纪检、监察、组织、人事等部门要加大组织、协调力度，对工作不主动、措施不得力、投诉回复不及时的相关部门和单位要加大检查处理力度，党委、政府要将政务公开工作纳入重要的日常工作范围，并统一部署安排，确保政务公开工作日常化地有序开展。同时，政务公开工作岗位是一个特殊的岗位，长期承担着大量数据录入、分析、审核，信息查询、反馈、答复、信息网点建设、系统网络维护以及网络新技术学习等大量的工作任务。工作人员每天至少8小时接触电脑，长期处于电脑辐射之中，对身体潜在危害很大。缺乏必要的安全防护措施和适当的补助政策，对稳定队伍会有一定的影响。建议上级从关心政务公开工作人员身心健康出发，在激励性转移支付资金中明确对有关单位和工作人员出台适当的激励和奖励政策。

一年来，我市财政与编制政务公开工作虽然取得了一定的成效，但与上级要求和群众愿望相比，还有差距。面对新的形势和任务，我们将以十七大精神为指针，以高度的政治责任心和工作责任感，高标准严要求，进一步提高我市政务公开网服务功能，克服困难，开拓进取，努力把财政与编制政务公开网办成阳光之网、民心之网、德政之网，为全面推进政务公开工作和创建和谐社会再立新功。

政务公开总结报表—汇总.xls