洪湖岸边改革潮涌——洪湖市全面深化改革综述


文章来源:  发布时间:2017-12-13 09:49:16  点击:
 

   洪湖水浪打浪,洪湖岸边是家乡。
   曾经,红色的热浪在这里掀起、沸腾、激荡。
   党的十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
   在新的历史方位下,解决社会主要矛盾,全面深化改革仍是必由之路。
   时间追溯到一年前。洪湖市委新一届领导班子紧紧围绕党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,聚焦“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”建设,全力推进各项改革任务,挺进“深水区”,敢啃“硬骨头”。
   国家智慧城市创建、峰口发达镇行政管理体制改革、水生态文明建设和美丽乡村建设试点改革……一系列改革项目在水乡大地破茧而出、千帆竞发。
   扬帆:绘好方案开启新的征程
   扬帆启航,方向至关重要。
   面对交织叠加、错综复杂的矛盾和问题,2016年12月5日,洪湖市第八次党代会指出:“今后五年,是全面深化改革的攻坚突破期,是动能转换结构调整的转型升级期,也是大有可为的战略机遇期。”
   如何在以往改革成果的基础上,再进一步、再深一层?洪湖市委新一届领导班子用锲而不舍的行动作出了回答。
   善谋,设计路线图——
   不谋全局者,不足谋一域。洪湖目标已定:推进“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”建设;方向已明:推动后发赶超、跨越发展。
   2017年新年伊始,洪湖市委向所有“四大家”领导征集2017年改革课题,形成改革工作要点,并先后召开3次市委常委会议进行专题审议。
   为进一步把改革举措落准、落细、落实,洪湖提出了“四个纳入”:坚持把改革工作纳入市委重要议事日程;坚持把改革工作纳入“比学习、比作风、比业绩,促素质、促担当、促发展,争创十佳优胜单位、争创十佳实绩突出先进个人、争创十佳农村党组织书记,争当县域经济新的增长极”主题实践活动;坚持把改革工作纳入市委中心理论组学习内容;坚持把改革工作纳入绩效目标管理,作为领导干部考核、评价、选拔的重要依据。
   会抓,细化任务书——
   洪湖明确了经济体制、生态文明体制、行政管理体制等10大领域93个改革项目和市“四大家”领导领衔推进的25项重大改革项目。所有改革项目进行分解落实,实现了人事对应、有条不紊。
   同时,重新调整了全面深化改革领导小组,领导小组组长由市委书记担任,对应上级相关领域下设10个专项小组,专项小组组长由市委常委兼任,配备一名科级干部担任联络员,形成了由领导小组牵头抓总、各专项小组实际操盘各项改革、市改革办统筹协调推进改革的常态工作格局。今年以来,召开领导小组会议6次、专项小组会议20次、联络员会议5次。
   敢管,构建责任网——
   在改革推进中,洪湖市委狠抓改革督察工作,建立完善督察机制,严格督办督察,以督察倒逼改革落实。构建起市“四大家”领导领衔督察、市改革办和督查室重点督察、责任单位日常督察的督察体系,推动改革督察常态化。
   今年的25个重大改革项目,样板作用突出。洪湖市“四大家”领导在领衔推进中,坚持问题导向,督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风,对改革部署不实、台账管理不清、改革没有亮点的地方和部门,进行重点督、反复督。
   该市改革办结合“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”主题实践活动,每月根据改革考评内容进行一次刚性考评,每两月评定出改革优胜单位和改革警示单位,并向全市通报,以评比促改革落实。
   该市纪委将推进改革作为检验干部作风的重要战场,对改革中的不作为、慢作为、乱作为等行为,该谈话的谈话,该处理的处理,对推进改革不力的300多名干部职工进行了约谈。
   起航:招商引资实现关键突破
   经济总量不大,产业结构不优,招商引资质量不高,项目建设力度疲软,交通瓶颈制约明显……
   全面深化改革必须抓住主要矛盾,坚持问题导向,才能实现关键突破。
   聚焦精准招商,跑出转型升级速度——
   洪湖今年确定了“书记领办园区、常委领办产业、部门领办企业”的招商思路,实行“三个一”精准招商措施(安排1000万的工作经费、选派100人驻点、引进100亿的到位资金),成立了8大产业精准招商专班。书记、市长带头抓招商、跑项目,对重要招商信息“随时听汇报”,对重大项目对接和洽谈“凡请必到”,对招商中的具体问题“有求必应”。
   一份耕耘,一分收获。元至8月,洪湖新引进亿元以上项目达47个,签约投资额度超过360亿元。其中,已签约投资规模过50亿元的项目4个,过5亿元项目8个。
   聚神项目落地,抓出转型升级进度——
   洪湖紧盯供给侧结构性改革带来的利好机遇,加大项目谋划储备力度,充实完善包括中省预算内项目、PPP项目、政府投资类项目等“一总库五分库”项目库。目前,已策划争取中省预算内投资项目库项目403个,计划总投资近2200亿元。
  同时,坚持把项目建设作为加快转型的重要抓手,建立了重点项目“五个一”服务机制(每个项目由一名市领导挂帅服务、一名局级干部包驻服务、一名项目帮办全程服务、一名政务中心人员领办服务、项目所在地或乡镇一名专人协调服务)、“逢三会商”“四办”(会办、交办、督办、结办)工作机制和“五个一”督办机制(每周一督办、每月一通报、每季一观摩、半年一小结、全年一考评),坚持问题导向、强化服务,压实责任、细化措施,加快项目建设进度。
   数据显示,元至8月,洪湖全市共安排实施103个重点项目,其中开工87个,开工率84%。
   聚力降低成本,拿出转型升级力度——
   2017年,洪湖围绕放管服,继续深化政府机构改革和行政审批制度改革。截至目前,洪湖保留继续实施的行政审批事项减少到114项,成为省市审批事项最少县市之一。同时,对企业行政审批推行“互联网+政务服务”,建立12个部门多证联审联办新模式,实施“27证合一”,审批时限由原来的240个工作日减少到67个工作日。
   与此同时,洪湖全面推进“营改增”政策实施,全面清理规范一批行政事业性收费有关政策,全面清理规范涉企收费,全面落实社保费率下调政策等。并先后出台了支持工业经济发展的意见、招商引资、总部经济和多层次资本市场建设等系列政策。
   随着经济体制改革持续加力,旧体制机制的障碍被扫清,洪湖经济焕发出新的活力。元至8月,洪湖实现规上工业产值175.3亿元,同比增长13.2%;固定资产投资120亿元,同比增长15.4%;社会消费品零售总额83.6亿元,同比增长10.6%;财政总收入8.3亿元,同比增长8.5%;地方公共财政预算收入5.9亿元,同比增长15.8%。
   破浪:壮士断腕守住绿水青山
   拥有天蓝、地绿、水净的美好家园,是每个洪湖人的梦想。
   只有拿出动真碰硬的勇气,拿出壮士断腕的决心,梦想才能实现。
   洪湖市把生态环境保护作为一项重大的政治任务,以政治自觉、思想自觉、行动自觉擦亮天蓝、水净、岸绿的生态名片。
   宁要绿水青山,不要金山银山——
   推进长江大保护行动。集中力量开展“清江行动”,严厉整治打击长江岸线非法采砂、非法码头、非法排污、非法捕鱼的“打击四非”活动。目前,洪湖沿江一公里内实现了“三个没有”和“一个100%”:没有重化工企业、没有造纸企业、没有排污口,集中式饮用水水源地水质检测率100%。
   推进洪湖大湖生态修复。重点开展大湖拆围和渔民上岸工作,大力实施退田还湖、退垸还湖、退渔还湿,实施湿地资源恢复与示范工程,新增杨柳湖、汤山湖,修复沙套湖、施墩湖,恢复天然湖泊水域面积。今年2月,提前完成12.5万亩、168.2万米永久性围网的拆除,渔民上岸930户2640人,完成98.3%。
   推进四湖流域综合治理。洪湖市境内29条市级重点河流、26个湖泊和328条骨干渠道全面落实河湖长制;组织开展“五清”“六无”大会战,四湖流域水质不断提升。
   共抓大保护,不搞大开发——
   洪湖编制了长江经济带生态保护和绿色发展重大项目。开展垃圾焚烧发电及城乡垃圾一体化收集处理工程、城乡污水处理提升改造及城区雨污分流工程等16个环保项目建设,所有工程已全部开工建设。今明两年,洪湖大气、水、土壤三大环境将得到全面改善。
   全面完成38家粘土砖瓦厂关停拆除工作;一次性彻底取缔了6400多亩的珍珠养殖;禁养区内64家养殖场已全部关闭,非禁养区187家养殖场10月将完全关闭,在全省率先实现白条禽上市;乡镇集中式饮用水水源地保护及淘汰黄标车均列荆州第一。
   推广生态种植、健康养殖模式——
   依托洪湖独特的的自然资源和良好的生态环境,做大做强洪湖再生稻和名优水产两大农业板块,推进种养业规模化经营、现代化生产、产业化发展。
   在洪湖市推进农业供给侧结构改革中,春露合作社按照整合资源、绿色优先的思路,整合种植、植保、农机、农资、加工、销售等再生稻产业链条,建成了全省规模最大、功能最全,服务实力最强的再生稻种植合作联社。
   “得益于洪湖丰富优质的水资源和市委市政府出台的生态环境保护改革举措,宏业水产公司上半年实现总产值3亿元”。该公司负责人肖华兵介绍。
    对生态环境的保护,得到的是大自然的馈赠。洪湖湿地,这一片洪湖儿女珍视的“绿肺”,吞吐之间让“鱼米之乡”鱼肥虾美、仓廪丰实。
   远航:精准发力增进民生福祉
   人民有所呼,改革有所应。
   洪湖市委新一届领导班子集体奔波调研的足迹,印在洪湖的阡陌之间,体察市情民意,问基层所需,打好接地气、聚人气的组合拳。
   精准扶贫彰显绣花功夫——
   洪湖市牢牢把握精准扶贫精髓要义,市“四大家”领导分别牵头产业、就业、健康、教育等7个扶贫责任目标专班,抽调498名干部,组成198支驻村工作队,建立市乡村三级扶贫机构,制定实施“1+9”精准扶贫系列方案,出台了10余款产业扶贫精准滴灌“菜单”,统筹使用财政资金12.9亿元投入扶贫攻坚。
   “今年市委市政府的扶贫力度大、措施实,贫困村民生活有了保障,村集体经济得到了发展壮大。”螺山镇复粮洲村支部书记刘付彬告诉记者。
   截至目前,洪湖市共有47个村、9236户30421名贫困对象按期脱贫;2017年计划脱贫5382人,出列贫困村6个;2020年实现贫困村、贫困户全部脱贫摘帽。
   美丽乡村建设彰显工匠精神——
   作为湖北省第二批城乡一体化试点城市,洪湖市整体规划、创新举措,充分发挥“美丽乡村”建设以点带面作用,从2017年起,全市每年支持10个美丽示范村、2个美丽精品村建设试点,力争在“十三五”期间建成2个特色示范镇和40个美丽示范村、8个美丽精品村。
   洪湖市将群众受益作为美丽乡村建设的落脚点,不断精雕细琢,精益求精。老湾回族乡珂里湾,是省级美丽乡村示范村。洪湖市委市政府以创建绿色环保、生态宜居、自然和谐村庄为出发点,结合江汉平原物产丰富的优势,大力推进以“梦里老家,水乡珂里”为核心理念的综合性文化旅游项目,力争重现“珂里八景”。目前,正在加快推进2.6公里通村旅游公里升级改造、杨柳河景观桥新建、村庄绿化等7大主体工程项目,逐步打造综合性文化旅游景区。
   同时,洪湖大力实施基层党建“整县推进”计划,强力推进合村并组工作,到年底,全市行政村由411个减少到230个以内。
   社会事业改革彰显钉钉子精神——
   中等职业教育改革持续推进。优化整合洪湖职院、园林中学、洪湖电大、洪湖师范职业教育资源,一所品牌示范学校和骨干职业学校已具备雏形,现代职业教育不断做大做强。
   公立医院改革持续深化。以市人民医院、市中医医院为龙头,将全市医疗机构分块划片组建成两大医疗联合体。
   同时,启动“文化三市”创建,基层公共文化基础不断夯实;深入实施“双创”行动,着力促进创业就业,扶持创业334人,城镇新增就业5403人,下岗失业人员再就业1579人;认真落实社会保障救助政策,各项社会保险参保人数均完成全年目标的99%以上;不断完善贫困人口基本医疗保障体系,实施农村建档立卡贫困人口住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算……
   澎湃的改革大潮涌起,壮丽的改革画卷正在舒展,改革基因已经融入洪湖经济社会发展的肌理,历经改革浪潮的滋润和洗礼,洪湖这颗江汉明珠必定会更加光彩夺目、熠熠生辉。

 

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