洪湖市机构编制概况介绍
2001年以来，洪湖市以改革统揽全局，积极探索，分类推进党政机关和事业单位机构改革。2001年实施了乡镇党政机构改革，2002年进行了市直党政机构改革和农村税费改革，2004年全面推进了乡镇综合配套改革，2004年、2005年进行了市级部分机构改革和国有农场（管理区）机构改革。通过改革，有效地转变了政府职能，精简了机构编制，降低了行政成本，减轻了群众和财政负担，促进了经济社会健康有序发展。
一、全市机构编制和机构改革概况
截止2008年6月上旬，全市共设置机构432个，其中市直党政群机构（含政法）47个，乡镇党政机构18个(含使用乡镇行政编制的开发区1个)，市直属事业机构（含管理区）21个，乡镇事业机构17个，市直部门所属事业机构329个（含全额拨款事业单位187个，差额拨款事业单位86个，自收自支事业单位56个）。共核定编制17824名，其中市直机关行政编制1387名、工勤编制81名，乡镇机关(含开发区)行政编制685名（省下达698名，实际分配685名），市直属机构事业编制346名，工勤编制31名，乡镇事业编制288名，部门所属事业编制15006名（含全额拨款事业编制9793名，差额拨款事业编制4028名，自收自支事业编制1185名），共有在职人员17252人，其中市直机关在职1695人，乡镇机关在职784人，市直属事业单位在职521人，乡镇事业单位在职287人，部门所属事业单位在职13965人（含全额拨款事业在职8764人，差额拨款事业在职4093人，自收自支事业在职1108人）。全市财政供养13884人（不含差额拨款单位中实际实行项目补贴单位2260人）。按2007年底全市总人口91.3万人计算，我市财政供养系数达1.52%。
（一）乡镇综合配套改革情况
洪湖市作为全省7个乡镇综合配套改革试点县市之一，自2004年7月以来，认真贯彻鄂发[2003]17号文件精神，高度统一思想认识，科学制定改革方案，精心组织，规范操作，强力推进，全面完成了乡镇综合配套改革工作。一是规范设置乡镇机构，建立精简效能机制。全市乡镇一级设立党委、人大、政府机构，不再设立政协机构。乡镇机关只内设了3个机构，即党政综合办公室（加挂社会治安综合治理办公室牌子）、经济发展办公室、社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子），直属事业单位只设立一个乡镇财政所。全市17个乡镇内设机构由85个减为51个，减少40%。二是精简乡镇领导职数，班子成员交叉任职。改革后，乡镇班子成员全部实行交叉任职，即党委书记原则上兼任乡镇长，设党委副书记2-3名，兼任副镇长的党委委员2名，兼任人武部长等职务的党委委员2-3名。全市乡镇领导班子成员由改革前的303人精简为148人，减少51%。三是严格核定人员编制，建立刚性管理机制。乡镇机关严格按一、二、三类乡镇行政编制为45人、40人、35人定编标准，共核定行政编制698人，实配662人，空编36人。乡镇机关分流123人，减少15.7%。乡镇财政所按乡平17人的定编标准，核定事业编制288人，实际上岗287人，分流394人，减少58%。其他延伸派驻机构也严格实行了编制管理。四是事业单位整体转制，政府购买公共服务。这次改革中，乡镇除中小学、卫生院、财政所以及派驻延伸的国土所、交管站、血防预防人员、畜牧预防人员、林业员外，其他事业单位共236家，全部转制为企业或中介服务组织，退出机构编制管理序列。转制单位的2697人全部置换了身份，其中1800多人与原单位解除了劳动合同。对乡镇公益事业和公共服务，包括机关工勤、农技推广、畜禽防疫、水利、计生、城建等事项，采取政府购买方式，确定项目，核定标的，实行定项委托或公共招标，签定协议，达标结帐，初步实现了“以钱养事”。
（二）市级党政机构改革情况
2002年3月，市委、市政府对市级党政机构改革进行了全面部署，用1个月时间，顺利完成了市直机关改革各项工作任务。通过改革，市直党政群机构由改革前的55家减少为48家，纯减7家，精简比例为13%；市直党政群机关内设机构由改革前383个减少为333个，纯减50个，精简比例为13%；党政群机关的行政编制由改革前核定的765名减少为571名，纯减194名，精简比例为25%。另外市公安局、检察院、法院和司法局4家单位共使用的547名政法专用编制实行单列管理。市直党政群机关在编人员比改革前减少244人，精简比例为26%。
2004年、2005年，根据上级精神，我市按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，紧紧围绕转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机构体制。一是深化国有资产监督管理体制改革，在市财政局加挂市国有资产监督管理委员会办公室的牌子，对本市国有资产进行监管。二是完善地区经济调节体系，将市发展计划局改组为市发展和改革局，不再保留市经济体制改革办公室；组建市经济局，挂中小企业发展局牌子，不再保留市经济贸易局和市乡镇企业局；组建市商务局，不再保留市对外经济贸易局、市贸易物资行业管理办公室。三是强化安全生产监督管理，将原市经贸局管理的市安全生产监督管理局改为市政府直属机构。四是整合职能，将市血防办公室整体并入市卫生局，实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。
（三）国有农场（管理区）机构改革情况
2004年，根据省委、省政府和荆州市委、市政府的部署，大同湖、大沙湖和小港农场移交洪湖市管理，并进行了社会职能的剥离，中小学教育和公安机构由市直部门直接管理。
2005年，进行了农场机构改革：
一是规范农场机构设置，机关人员定编定岗。按改革要求，三个农场机关只设置了“党政综合办公室”、“经济发展办公室”、“社会事务办公室”三个内设机构，内设机构由改革前的33个精减为9个，减幅为72%。农场党委班子实现交叉任职，机关中层干部实行竞编竞岗，“三办”配主任1名，副主任1-2名，干事和办事员实行了一专多能。农场领导干部职数由过去27名减为20名，精减26%；农场机关在编在岗人员由193名减为80名，精减113名，精减58%，其中分流工勤人员18名，办理退休和提前退休9名，内部退养77名，参加延伸派驻事业机构竞争上岗14名，充实教师队伍2名，到服务中心上岗14名，竞岗分流拿基本生活费19名。按改革要求彻底清退了农场机关非在编人员14名。
二是财政所、财政局合并精减。农场财政所和财政局人员通过竞争上岗，由改革前的51名精减为23名，减少28名，精减55%，其中转岗到服务中心9名，内部退养5名，竞争分流拿基本生活费13名，解除关系1名。
三是规范设置延伸派驻机构。按上级有关要求，在改革中必须实现定编定岗的农场国土、司法、林业、动物防疫、血防等五个延伸派驻机构，上岗13名、5名、5名、8名、11名，比改革前的62名减少20名，精减32%。
四是“七站八所”等事业单位实行重组。农场52个事业性机构（除财政所外），已基本完成整体转制工作。一是实行机构整合，规范农场公益性服务组织设置。根据实际，各农场对工作职能相近的单位进行整合，统一组建5个服务中心，承担公益性服务工作。其他单位转为自主经营服务的企业。二是服务中心人员实行定岗招聘制，中心根据服务事项，重新确定服务人员，并通过了竞争上岗。三是农场正在草拟公益性服务合同，已建立“以钱养事”新机制。
五是生产大队管理人员实行聘用制。根据改革要求，生产大队管理人员按不超过5名配备全部实行了聘用制，聘用人员120名，比原来的240名精减50%。在聘用人员中，配总支书记兼大队长1名，副书记、副大队长各1名。三个农场156个生产小组都已聘用了1名管理人员。
二、纳入政务公开范围的机构编制概况
（一）机构编制政务公开范围
1、全市党政群机关；
2、全市财政全额拨款事业单位；
3、全市财政差额拨款事业单位；
4、全市自收自支事业单位；
（二）机构编制政务公开内容
1、纳入政务公开范围的行政事业单位的行政、事业、工勤编制和其它各项编制核定总额和分类情况。
2、纳入政务公开范围的行政事业单位的机构编制情况。主要包括机构名称、批准机关及文号、组织机构代码证书号、事业单位法人证书号、机构级别、机构类别、机构性质、经费形式、主管部门、机构的主要职责、内设机构、人员编制核定的分类情况、领导职数、非领导职数和实配人数等情况。
3、纳入政务公开范围的行政事业单位的在编在职人员（或在职不在编）情况。主要包括姓名、性别、职务、参加工作时间、文化程度、进现单位时间、进入渠道、在编状态、编制证号等。
（三）机构编制政务公开情况
这次网上全面公开各单位机构编制现状，全市65个行政机关、21个直属事业机构、17个乡镇财经所全部按编制实名制要求在网上公开，239个部门所属事业机构按编制实名制上网，占329个部门所属事业机构总数的73%。公开的机构编制数据截至2008年6月10（详见附表）。
洪湖市机构编制委员会办公室
2008年6月10日