汉川财政信息

杨大银同志在全市粮食补贴资金

发放工作会议上的讲话

 

同志们：

按照省政府和省财政部门的要求，报请市政府同意，财政局与信用联社联合召开这次全市粮食补贴资金发放工作专题会议，主要是总结去年我市粮补资金发放工作成绩，分析存在的问题，安排和部署2008年粮补资金发放工作。下面，我讲三个方面的问题，供大家参考。

一、肯定成绩，总结经验，坚定做好粮补资金发放工作的信心和决心

2007年，财政部门在各级党委、政府的正确领导下，在各地信用社的密切配合下，认真贯彻执行国家粮食补贴政策，明确职责，强化措施，落实到位各项粮食补贴资金3653万元，有力保障了农民的根本利益，积累了四条符合汉川实际的工作经验。

一是坚持“已经实行的政策不变，农民得到的实惠不减”的基本原则。一方面充分运用产粮大县的各项财政政策，积极向上争取粮补资金，2008到位的各项粮补资金比2004年增加3719万元；另一方面对增加的粮补资金不折不扣地落实到种粮农民手中， 2007年小麦和水稻的农资综合直补标准分别比上年增加了3元/亩、10元/亩，2008年这两项补贴又分别比2007年增加1元/亩、30元/亩。

二是坚持“简便运行、便于监督、节约成本、兑现到户”的操作程序。除少数几个乡镇外，其他乡镇实现了“一本通”发放。即将种粮农户应得的各项补贴资金一次性全额存入本人的“一本通”存折中，开具《国家财政粮食补贴凭证》，由农户签收认可，减少了中间环节，避免了代收抵扣行为发生，保证了粮补资金快速安全落实到位，受到了农民的普遍欢迎。

三是坚持 “行政领导负责制和职能部门分工协作相结合”的责任体系。全市建立了“各级地方行政领导负总责，财政、综改、农业、金融、宣传等部门分工协作、各司其责、齐抓共管”的责任体系，从政策宣传到信访处置，从方案制定实施到面积核查公示，从资金争取到补贴款兑付，各个环节都充分体现了分工协作、齐抓共管的整体效能，形成了明晰的责任体系，确保了惠农补贴政策的落实。

四是坚持“落实政策，促进和谐，切实维护种粮农户利益”的基本要求。各地在粮补资金发放工作中，坚持落实惠农政策不走样，坚持维护农民利益不改变，坚持保持稳定、共建和谐不动摇，分清主次，分门别类，有的放矢，有针对性地开展工作，促进了农村和谐稳定。

可以说，正是我们做到了“四个坚持”，才保证了粮补资金不折不扣地落实到农户手中。2008年，只要我们坚定信心和决心，继续做到“四个坚持”，不断完善和改进发放办法，就一定能全面完成2008年的各项粮补资金发放任务。

二、正视问题，剖析矛盾，增强做好粮补资金发放工作的责任感和紧迫感

2007年，我们虽然在粮补资金发放工作取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，具体表现在：

一是发放中存在抵扣问题。有的地方用补贴款直接抵扣了合作医疗基金、村组水费等，甚至抵扣了“农业开发还款”任务和村组“一事一议”筹资。多数乡镇虽然没有直接抵扣现象，但变相抵扣现象不同程度地存在。按照省里的政策，粮食补贴必须由财政干部直接发放，但村干部代领、代发现象屡禁不止。只要是村干部代发，补贴资金就与农民上交的款项挂钩了，最终落到农民手中的存折只有1元钱左右，也就是一个空头存折，侵害了农民的利益。

二是农户粮食种植面积核实不准。按税改时确定的计税面积范围内的粮食种植面积落实粮补资金是最基本的要求。只要我们按程序逐级上报，一个环节不漏地做实做细工作，将农民的种植面积按品种多次张榜公布，接受农民的监督，是可以把粮食种植面积核准的，绝大多数农民是满意的。但从调查和反映的情况看，仍然有少数地方图简便，简单地按村干部上报的面积进行补贴，没有张榜公布，让少数投机取巧的农户钻了空子，虚报面积，群众意见很大。

三是信访处置不及时。有的地方明知工作没有做到位，或者已了解到群众有上访的苗头，但不是积极介入，制止事态发展，而是听之任之，存在“车到山前必有路”的侥幸心理；有的地方只是对已经发生的信访事件进行解决，不能举一反三，全面整改，抱着“不告不理”的想法，以致在同一地方出现了类似事件的接连信访；有的地方对上级转来的信访件采取拖、磨、绕的办法，不下真功夫解决问题，久拖不决，直至上级派专班督办才勉强解决。

发放粮补资金发放工作是财政部门的职责，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，针对存在的问题，认真研究办法，采取有效措施，切实加以解决，推进2008年粮补资金发放工作开展。

三、加强领导，精心组织，确保完成2008年粮补资金发放任务

2008年，全市各项粮食补贴资金发放任务为5621万元，比上年增加1968万元，为确保全面完成今年的粮补资金发放任务，必须按照以下要求，把粮补资金发放工作抓实抓好。

1、注重宣传，加强沟通。一是要将公开信发放到每一个农户手中，在村组醒目处张贴，让农民直接了解政策。一是要充分利用电视、电台等新闻媒体宣传党的惠农政策，加大舆论攻势，实行正确引导，营造工作氛围；三是要办好政策宣传栏，就政策重点和关键事项进行公示，接受群众监督；四是要与信用社加强沟通，相互尊重，相互支持，相互补台。

2、严格程序，依规发放。要严格按程序做好粮补资金发放工作，确保粮补资金不折不扣地落实到农民手中。一是继续做好农户粮食种植面积的核查、审定、公示工作，该调整的要调整，该补火的要补火，确保补贴依据准确无误。二是严格执行统一的补贴标准。今年市政府确定的补贴标准是：粮食直补小麦3元/亩，水稻（含早、中、晚稻）17元/亩；农资综合直补小麦7元/亩，水稻51元/亩；水稻良种补贴早稻10元/亩，中稻15元/亩、晚稻15元/亩。各地要严格按市政府确定的标准据实分配、发放，防止以“打折”等形式变相降低标准。三是坚持采取“一本通”方式发放，力争用半个月时间发完。四是开具发放《汉川市国家粮食补贴资金凭证》。向种粮农户开具并发放补贴凭证，既是规范粮补资金发放的必要程序，又是粮补资金发放到户的一个“书面通知”。填开时要清晰、全面、完整、规范、加盖公章，不得随意缺项漏项；要视同“一本通”存折，及时送达到户，让农民签收认可，保证农户对享受的补贴清楚明了。同时，按照全省统一要求，今年的补贴发放要与2008年农民补贴网的建设同步进行，各地要在每周一、三、五以电子邮件的形式向市局报送补贴发放进度，以便集中汇总后上报省厅。

3、加强领导，明确责任。一是制定方案，及时汇报。财政所要主动向地方领导汇报工作，提出方案，争取地方党委、政府的重视和支持，并加强与综改、农业、金融、宣传等部门的沟通配合。二是建立工作责任制。要增强财政干部职工对财政主体地位的认识，明确粮补发放主体职责，继续完善财政所长负总责、包村财政干部直接负责的责任体系，集中领导，集中精力，集中时间，抓好粮补资金发放工作。三是加强督办，狠抓落实。要强化局党组包片、股室和二级单位包所工作责任制，加大督办检查力度，及时了解各地工作进展情况，帮助解决具体问题，狠抓落实到位，确保工作平衡推进。

4、严肃纪律，严格执行“七不准”。粮补资金发放工作事关种粮农民切身利益和粮食生产，责任重大，必须严格做到七不准：不准以任何借口改变财政惠农补助资金用途；不准用财政惠农补助资金抵扣水费、农业综合开发还款、新型合作医疗等费用；不准以实物形式发放财政惠农补助资金；不准用财政惠农补助资金筹资、集资搞基础建设和偿还历年欠款；不准虚报冒领，不准截留挪用；不准拖延发放时间。

当前正值农村春耕大忙时节，农民急需生产资料，财政所和信用社都要带着与农民的深厚感情，共同抓紧做好粮补资金发放到户工作，做农民的贴心人，为农民雪中送炭，支持农村春耕生产。

同志们，粮食补贴资金发放工作涉及面广、政策性强、时间要求紧。各地一定要高度统一思想，积极探索新办法，强化责任，严守纪律，不折不扣地把党的惠农政策落实到基层，落实到农户，为促进社会主义新农村建设作出应有的贡献。

 

 

 

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