杨 大 银 同 志

在二OO七年半年财政工作会议上的

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同志们：

局党组决定召开这次半年财政工作会议，主要是传达贯彻市委四届二次全体（扩大）会议精神，总结上半年财政工作，分析财政发展形势，安排部署下半年财政工作，组织动员全市财政干部进一步解放思想，深化改革，强化管理，破解难题，促进汉川又好又快发展，全面完成下半年的财政工作任务。下面，我根据局党组研究的意见，讲三个方面的问题。

一、市委四届二次全体（扩大）会议主要精神

7月12日，市委召开了四届二次全体（扩大）会议。市长刘有年就上半年经济工作进行了总结，对下半年经济工作进行了部署和安排；市委书记冯云乔作了重要讲话，要求全市上下以胡锦涛总书记6·25重要讲话为指针，全面贯彻省第九次党代会精神，继续解放思想，破解难题，加快发展，努力建设湖北经济强市，全力打造富裕秀美和谐新汉川，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。会议的主要精神是：

上半年全市完成生产总值58.6亿元，同比增长16.7%；固定资产投资16.5亿元，同比增长28.4%；财政总收入3.87亿元，同比增长23.7%；社会消费品零售总额26.5亿元，同比增长16.4%，全面实现了“双过半”、“硬过半”目标。

下半年全市经济工作的重点是：一是突出“三个优化”，推进新型工业化发展。突出区域结构优化，大力发展板块经济；突出产业结构优化，大力发展集群经济；突出企业结构优化，大力发展骨干企业。二是着眼群众增收和农村环境改善，加快新农村建设步伐。重点是按照“一折通”要求，确保各项补贴资金足额发放到农民手中；加强农民负担监管，积极探索化解乡村债务的有效途径和办法，防止新增债务。三是进一步加大招商引资、项目建设和融入武汉城市圈的工作力度。四是加快城市建设，全力争创省级文明城市。五是坚持以人为本，加快和谐社会建设。重点是解决好群众关心的社会保障、就医、就学、就业等问题。六是发挥财政金融职能作用，支持地方经济发展。重点是加大组织收入力度，积极向上争取转移资金，增加地方可用财力；继续深化财政四项改革，坚持财政与编制政务公开，加强行政事业单位国有资产管理；合理安排财政支出，保障工资发放以及社保、科技创新、农业、教育等重点支出需要。

二、上半年财政工作回顾

上半年，财政部门在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真执行上级财政政策，扎实推进各项财政工作，较好地完成了上半年工作任务，为汉川又好又快发展作出了新的贡献。

财政收入实现“硬过半”。上半年完成财政总收入38701万元，占年度预算的57%，同比增收7406万元，增长23.7%。其中地方一般预算收入完成16805万元，占年度预算的55.8%，同比增收2437万元，增长17%。财政收入占GDP的比重从上年末的5.95%提高到6.6%，地方一般预算收入中税收收入的比重从上年同期的60.6%提高到64%。非税收入增长较快。上半年完成非税收入10411万元，同比增收2660万元，增长34%。其中纳入预算管理的非税收入6058万元，同比增长7.1%。完成上解水费收入。上半年各财政所上解水费收入991.1万元，占上解任务的100%。

上半年筹措安排资金14649万元，支持新型工业化发展、新农村和基础设施建设。一是向上争取到位项目资金4749万元，其中新农村建设项目22个资金4321万元、新型工业化项目11个资金428万元。二是通过政府信誉作担保，向金融机构贷款9000万元支持基础设施建设。三是筹措资金900万元支持马庙、福星工业园和四汊河公路桥建设。

一是兑现了机关事业单位人员调整工资政策。今年安排调整工资和津补贴支出10997万元。上半年，按政策全额兑现2006年7月至2007年6月调资工资7311万元。二是实施了农村义务教育经费保障新机制。今年安排义务教育支出17937万元，比上年增加5881万元，增长49%。上半年义务教育支出8561万元，同比增长63%。三是加大了社会保障和公共卫生投入。今年安排各类社会保障项目支出3131万元。上半年，向上级财政争取社会保障和公共卫生补助资金3012万元，拨付和发放各类社会保障和公共卫生资金10979万元。

在部门预算改革上，正式启用新科目编制部门预算，编制率100%；坚持突出重点，有保有压，公平、科学、合理确定支出标准和额度；认真做好财政基本保障能力分析和预算合规性审核，提高财政预算编制的科学性和预算执行的约束力。在国库集中收付制度改革上，在仙女山等8个乡镇试行国库集中支付，对上级教育专项资金实行国库直接支付。上半年实现国库集中支付28105万元，其中直接支付23717万元，直接支付率84.3%。在政府采购改革上，不断完善供应商库，新增供应商50家，达到150家；巩固服务类项目政府采购领域，对全市公务车辆保险和行政事业单位清产核资核查中介机构等服务类项目实行了政府采购；拓展工程类项目政府采购领域，将国债资金和部分省市专项资金纳入了政府采购范围。上半年，实际完成政府采购4890万元，同比增长113%，节约率10%，政府采购规模占地方财政支出的15.5%。在收支两条线改革上，加大国有资产经营收益征管，合理确定刁汊渔工商总公司经营收益上缴基数；加强国有土地出让收入征管，将全市国土出让收支纳入基金预算管理；认真执行政府非税收入管理办法，对行政性收费、罚没收入、政府性基金（专项收入）等非税收入按月汇缴国库，由国库集中支付，收缴、罚缴、收支三分离不断规范。同时认真做好全市农民负担及补贴政策监督卡发放工作，不断完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，巩固了农村综合配套改革成果。

一是加强国有资产管理。对全市785家行政事业单位展开了资产清产核资，对市政二公司等5家单位依法进行了企业改制和产权转让。二是完善财政与编制政务公开工作。明确各单位职责，细化2007年考核指标，健全网上回复管理办法，统一配置全市37个查询点的电脑、查询牌、意见箱等硬件设施。上半年，网上新公开2006年10月份以来的专项资金14项2590万元，公开政务信息14条；网上答复群众意见41条，回复率100%。三是强化财政监督管理。对卫生局等19家单位开展财政监督检查，提出整改建议70余条，收缴违规资金6.5万元；对全市26个财政所2006年度财政财务进行检查，积极做好迎检准备；配合审计部门对全市20个乡镇的债务进行专项审计，核定了有效债务；启动“财政支农资金管理年”活动，加强了财政支农资金监管；对刁汊等5个财政所负责人进行经济责任审计，纠正了违纪违规问题。四是认真抓好农民补贴信息网建设。对14.8万户59.6万种粮农民的基础数据信息进行核实更新，从久其软件信息系统向同财软件信息系统转换，较好完成了数据转换对接和上报工作。五是加强社保对象基础数据库建设。核实农村五保户3668户3803人，核实农村分散供养孤儿308户359人，核实城镇最低生活保障对象6927户15783人，初步核实农村最低生活保障对象5991户15400人，核实上报水库移民后期扶持对象532户2316人，完善了乡镇财政社保对象基础数据库。六是加强网络建设。根据改革与发展的需要，新建立了农村中小学经费管理网、行政事业资产管理网和国库集中收付向乡镇延伸网，完成了财政局内外网升级和机房改造。

加强业务能力建设。先后组织开展国库集中收付制度改革、国有资产清产核资和管理、农民补贴网建设、财政政务公开等业务操作技能培训，提高了财政干部履行岗位职责和抓落实的能力。加强工作作风建设。坚持抓好任务落实、措施落实和责任落实，定期检查兑现，增强了执行力；坚持打基础管长远，着力解决工作中的薄弱环节，增强了务实作风；坚持落实财政惠民政策，注重解决民生问题，主动为企业发展提供服务，树立了服务型的财政形象。

上半年，全市财政工作虽然取得了一定成绩，但是我们要保持清醒头脑，充分认识到与先进县市相比还有一定差距。一是地方一般预算收入增幅低于全省和孝感市平均水平。二是我市财政仍属“吃饭型”，财政支持经济社会发展的投入不足。三是少数财政所基础管理工作不扎实。四是财政干部从征管型向服务型转变不够，不适应公共财政职能要求。五是财政干部业务能力参差不齐，缺乏业务能手和电脑操作人员。对此，必须引起高度重视，并在下半年的工作中认真研究措施，切实加以解决。

三、下半年主要工作任务和措施

市委四届二次全体（扩大）会议进一步指明了汉川发展方向，明确了经济工作重点，提出了具体工作要求。我们必须认真学习领会这次会议精神，联系财政工作实际，狠抓贯彻落实。

充分发挥财政职能，大力组织收入，积极筹措资金，建立多元化的投入机制，努力破解发展资金难题。

一是组织协调好税收入库工作。主动与国税、地税、人行等部门协调配合，完善财税库横向联网系统，实行税款信息共享，加强收入预算执行情况分析，密切关注各地、各企业、各税种收入动态，确保税收及时足额入库；强化重点企业和规模以上工业企业监控管理，了解生产经营状况，确保应收尽收；开展税源调查，培植优质财源，加强招商引资企业管理，积极寻找新的收入增长点，为收入持续稳定增长提供税源保障，全面超额完成财政收入任务，增加地方可用财力。各财政所要在组织地方税收上履行好职责，多想点子，多下功夫，努力增加乡镇可用财力，缓解乡镇财政困难。

二是依法依规加强非税收入征管。认真执行《湖北省政府非税收入管理办法》，拓展非税收入征管领域，加强国有土地使用权出让收入、出租汽车和客运专线经营权收入、广告收入和行政事业单位固定资产出租、出售、出让取得收入的征管；突出征管重点，将国有土地使用权出让收入全部纳入收支两条线管理，增强政府调控能力，支持城市建设；加大非税收入日常管理和稽查力度，坚持依法征管，杜绝坐收坐支、隐瞒非税收入的行为；推行非税收入国库集中收缴改革，完善收缴程序，提高收缴透明度，确保非税收入及时足额入库。

三是全面完成参合基金征缴任务和水费征收任务。扎实做好参合基金征缴工作。把不断提高农民参合率作为工作目标，采取有效措施，扩宽征缴层面，全面或超额完成参合基金征缴任务。各财政所要在当地党委政府的领导下，与卫生、合管、村委会密切配合，严格“宣传—登记—签约—缴费—发证”的操作程序，坚持财政员持票入户征收，做到户不漏人、一户一票、一次征收。要加强参合基金管理，所收基金必须做到日清日结，及时存入专户，在规定的时间内全额上缴市局专户。要加强参合票证管理，征管员领用票据要登记票证号码、履行签字手续，征收完毕后及时缴销；各财政所最后一次与市局结账时，必须将所有参合票证同步上缴。农村财政局要对各地上缴的参合基金和票证认真核对，确保上解基金与票面金额和参合人数相符。对上解基金与参合人数不相符的，要查明原因，依纪依法严肃处理。继续做好水费征缴工作。上半年，我们虽然完成了水费上解任务，但不少地方存在上清下不清的问题。各财政所要认真清理统计水费票据，核实每个财政员、每个村的水费入户征收情况，做到心中有数。对未完成征收任务的地方，要继续入户开票征收，做到户户结清、不留尾巴。完成征收工作后，要与市农村财政局办理票证结算手续，做到票款同步。

四是积极争取上级项目资金。牢牢把握政策机遇，积极主动做好项目资金争取工作。要摸准吃透国家和财政投资结构和方向，选准项目，有的放矢，积极申报，提高成功率。对已经申报的项目，要注重跟踪，及时与上级财政部门联系沟通，确保项目早日立项；对已批复的项目，要密切关注，确保资金早日到位；对与有关部门和乡镇共同组织的申报项目，要加强配合，协调一致，形成申报合力。同时，对粮食补贴、社保补助、转移支付等普惠性、固定性的上级财政的补助资金，要认真测算分配口径和依据，确保到位资金不留缺口。下半年是项目资金申报和到位的关键时期，我们必须增强责任感和紧迫感，通过努力，力争到位的各类财政性资金比上年增长8%以上，其中项目资金增长10%以上。

五是服务市域经济发展。支持新型工业化发展。兑现新型工业化发展奖励资金，支持招商引资；坚持落实科技三项费，支持企业增强自主创新能力；充分发挥中小企业信用担保公司作用，支持企业缓解融资难题。支持新农村建设。按照“两个确保”要求，抓好庙头金家垸中低产田改造、汉川广东温氏优质肉鸡一体化小区养殖扩建等项目建设，支持高产农田、水利设施、农村饮水安全、农村沼气、清洁乡村、通村公路、广播电视村村通、村级组织活动场所等项目建设，全力支持现代农业和农村基础设施建设。要深入研究地方国库现金管理办法，在保证资金绝对安全的前提下，盘活国库资金，提高国库资金使用效益，支持市域经济发展。

坚持以人为本，支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地让广大人民群众享受改革发展成果和公共财政阳光，树立财政部门为民亲民形象。

全面完成粮食补贴发放任务。一是认真执行补贴政策。国家对种粮农民实行补贴是为了调动农民种粮积极性，确保国家粮食安全，我们一定要执行好这项政策，按照市批复下达的补贴面积和统一的补贴标准测算落实补贴金额，决不能怕麻烦、图简便，随意改变补贴资金用途，搞普惠制和平均主义。二是严格发放操作程序。各地粮食补贴资金发放工作已陆续展开，要按照规范的程序把这项工作做好。首先，各地落实到户的粮食补贴面积和补贴金额，必须做到市、乡、村、组、户“五对口”。其次，坚持抓好“申报、公示、签字”三个基本环节，层层把关，确保落实到户的补贴资金准确无误。第三，要坚持“三不变”。坚持“一本通”发放不变，确保补贴资金及时足额安全到达农民手中；坚持财政发放主体不变，认真履行财政部门职责；坚持财政员开具补贴凭证、农民签收的办法不变，不得将存折或现金交由村干部代发、补贴凭证和发放花名册由村干部代签。要按照“所长全面负责，副所长包片，财政员包村”的责任界限，落实粮补资金发放责任追究制，确保粮补资金不折不扣发放到种粮农民手中。三是建立健全农民补贴信息网。全面完成粮食补贴资金发放工作后，要对2007年种粮农民的身份证号码、种植面积、家庭人口、补贴金额等基础数据进一步核对，录入同财软件信息系统，科学、真实、客观建立农民补贴信息网。2004—2006年种粮农民信息数据更新转换工作未完成的地方，要迅速完成。

切实解决民生问题。在各项法定支出按月均衡拨付的同时，进一步调整和优化财政支出结构，实现“三个倾斜”，支持和谐汉川建设。一是向教育事业发展倾斜。要完善农村义务教育经费保障新机制，落实好新机制改革经费、“两免一补”政策、调资后的教职工工资和医疗保险等；全面推进“校财局管”财政管理体制，以中小学为单位编制部门预算，从体制机制上保障农村义务教育事业发展，实现农村义务教育阶段“保工资、保运转、保安全、保贫困生入学”的目标。二是向就业和社会保障倾斜。落实农村劳动力转移培训和就业再就业补助，支持解决城乡就业再就业问题，加快农村劳动力转移；落实城乡最低生活保障、农村五保户供养、农村孤儿救助、义务兵优抚、危房改造、水库移民后期扶持、养老金、部分计划生育家庭奖励等补助资金，切实解决特殊对象和困难群体的生产生活问题。三是向公共卫生事业倾斜。出台汉川市惠民医院财务管理办法，加强资金监管，确保“八免七减半三优惠”惠民措施落实到位，同时落实好晚血病人救治、城乡困难群众大病救助、农民参合医疗补助等资金，切实解决困难群体“看病贵、看病难”的问题。

从支持全市发展出发，深化各项财政管理制度改革，不断提高财政管理的科学化、现代化和法制化水平，寓管理于服务中，提供规范、高效、优质服务。

一是完善部门预算制度。按照先有预算、后有支出的原则，对2007年预算执行情况进行全过程监督，控制和减少追加预算支出，加强预算的约束力，维护预算的严肃性。按照“二上二下”的程序，早编、细编部门预算，力争在2008年初的人大会上提出细化的财政收支预算报告（草案）；坚持预算管理与资产管理相结合，实行综合预算，增强预算编制的完整性；科学合理确定支出标准和额度，根据财力和发展需要择优安排项目，提高行政部门履行公共管理、公共服务的保障水平，服务经济社会发展和维护社会稳定的需要。二是推进国库集中收付制度改革。全面推进国库集中收付向乡镇延伸，逐步将所有乡镇财政性资金实行国库集中支付；进一步完善国库集中支付程序，规范操作，减化手续，提高财政资金安全和使用效益，方便预算单位和服务对象用款。三是扩大政府采购范围和规模。编制完整的政府采购预算，做到先有预算、后实行政府采购；在巩固货物类政府采购的基础上，不断拓展服务类和工程类政府采购领域；将上级财政项目资金纳入政府采购范围，提高专项资金使用效益。四是深化收支两条线改革。在加强非税收入征管的同时，积极研究“收支脱钩”单位的预算管理和经费保障办法，逐步提高对执收单位的预算保障水平，促进收支脱钩。五是规范津贴补贴发放。按照省和孝感市批复的方案，结合我市实际，制定具体的实施方案，报请市政府同意后，按政策兑现规范后的津贴补贴。六是规范“以钱养事”新机制。按照鄂发[2007]7号和省委办公厅[2007]17号文件精神，增加“以钱养事”经费投入，建立规范性的“以钱养事”机制，签订市直业务部门、乡镇政府、各类服务中心、竞聘服务人员之间的公益性服务合同，按照合同约定和考核结果，分阶段拨付“以钱养事”经费，支持乡镇公益事业发展。七是建立和完善新一轮乡镇财政管理体制。2007年是执行现行乡镇财政管理体制的最后一年，要在总结现行体制运行情况的基础上，深入开展调研，从支持乡镇经济发展、缓解乡镇财政困难、兼顾乡镇与市直协调发展的需要出发，提出新一轮乡镇财政管理体制方案，报请市委、市政府批准后执行。

一是推进财政与编制政务公开。目前，有的地方财政与编制政务公开查询点形同虚设，没有发挥应有的作用，下半年要着力加强查询点建设，完善和提高查询点功能，充分发挥查询点的作用，做到工作时间有人负责接待，方便群众到“点”查询，及时回复群众提出的咨询、意见和建议，接受群众监督。要按照全省统一要求，及时全面公开各项财政专项资金和转移支付资金，公开市直所有单位部门预算情况。7月30日，省财政与编制政务公开办公室将统一关闭全省财政与编制政务公开网上传服务器，我市截止目前仅完成应公开专项资金的70%，各单位要在近几天内迅速上报资金总表、分配表和明细表，便于及时上网公开。机关业务股室要认真对待这项工作，按要求及时上报财政专项资金政策、本级分配文件和拨付依据，对没有分配和拨付完毕的资金要进行详细的说明。二是加大财政监督检查。下半年要按照年度财政监督检查计划，对相关单位开展财务收支、专项资金管理使用情况监督检查和财政收入征管质量检查，对检查出的问题，一方面要督促整改到位，另一方面依照有关财政法规进行处理，同时完成不同类型企业的所得税税源调查工作。乡镇财政所要针对上半年财政财务检查中暴露出来的问题，继续抓好整改，确保省厅、孝感市检查和考核验收合格。三是抓好会计监管和服务。按照省人大常委会要求，开展会计执法大检查，不断提高会计信息质量；出台《汉川市村级财务集中代理暂行办法》，推进村级财务集中代理服务工作；出台《汉川市会计建账监督管理实施方案》，加强全市依法建账监管工作；精心组织好第三届全国会计知识大赛汉川赛区活动，力争取得好成绩。四是规范国有资产管理。继续抓好全市行政事业单位资产清产核资，将资产数据录入行政事业资产管理软件系统，完成汇总、验收和上报工作，同时制定全市行政事业单位资产管理办法，使全市行政事业资产管理步入微机化、规范化、制度化轨道；公开招标确定全市国有资产拍卖企业，对国有资产处置按照规范的程序实行市场化运作，确保国有资产保值增值。五是规范财政专项资金管理。各级财政安排的专项资金逐年增多，必须进一步完善各项专项资金管理办法，规范专项资金管理。国库股要建立专项资金拨付总数据库，其他业务股室要相应建立专项资金拨付分数据库，将项目资金批文、到位金额、审批领导、拨付时间和金额、用款单位、资金去向等情况同步录入数据库，做到相互一致，实行动态监管，真实全面反映专项资金拨付使用情况。六是开展全市建设项目征用地核实核减工作。建立全市建设项目征用地核减工作运行机制，对全市近几年来建设项目征用地开展调查，摸清建设项目占地情况，按程序核减。七是加强财政基础管理。进一步做好乡镇财政基础管理工作，完善乡镇财政补贴对象基础数据库，加强各类票证、档案和资产管理，坚持按时报送乡镇财政财务月报表和乡镇财政社保资金报表；加强网络维护管理，确保国库集中收付、非税收入征管、财税库、部门预算、政府采购、政务公开和国有资产管理等网络系统畅通。

随着财政改革不断深入和发展，财政队伍素质参差不齐与新形势下财政工作标准更高、要求更严的矛盾较突出。下半年，要持之以恒地抓好财政队伍建设，不断提高财政队伍抓改革、强管理、优服务的能力。一要继续提高队伍业务水平。要根据财政工作岗位和改革要求，着力抓好必学、必懂知识的培训，重点加强会计知识培训，解决“知识梗阻”的问题；要通过推进改革、强化管理，激励财政干部钻研新政策、新知识、新技能，不断提高财政业务技能；要建立激励机制，创造良好环境，让那些想干事、能干事、干成事的人有活力、有动力、有激情地开展工作。二要继续抓好作风建设。要增强务实作风，围绕财政长远发展，多做改革发展稳定的工作，多做改善发展环境的工作，多做打基础管长远的工作，多做解决人民群众切身利益的工作；要增强服务意识，始终牢记“财政就是服务”的宗旨，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为基层、单位和企业服好务；要增强执行能力，凡是上级财政部门、市委市政府和局党组安排部署的工作事项，坚决服从，迅速落实，按时完成；要加强工作纪律，杜绝基层财政所“走读”现象，杜绝机关和二级单位迟到、早退、脱岗、串岗等现象。要继续深入推进争创“满意财政所、优胜单位和优秀财政员”活动，营造讲大局、讲正气、讲团结、讲奉献的和谐氛围，推动财政工作开展，三要坚持加强党风廉政建设。财政部门具有资金分配建议权和拨付权，责任重大，对党风廉政建设必须常抓不懈，加强治本、预防和制度建设，真正形成用制度管权、管事、管人的有效机制；要加强法制教育和纪律教育，树立正气，惩处恶习，提高财政队伍依法开展工作、解决矛盾的办法和能力；要按照建设节约型财政的要求，严格执行年度财务收支计划，统筹合理安排各项支出，坚决杜绝铺张浪费、前吃后空的现象。

同志们，下半年的财政改革与发展目标明确，任务繁重，要求更高，我们要在市委、市政府的坚强领导下，统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面完成各项财政工作任务，为汉川又好又快发展作出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

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