2007年财政工作会议召开 |
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杨大银同志在全市财政工作会议上的
讲 话
（2007年3月6日）
同志们：
春节刚过，局党组决定召开这次全市财政工作会议，会议的主要任务是：传达全省财政工作会议精神，总结2006年财政工作，表彰先进集体和个人，学习交流经验，安排部署2007年财政工作，动员全市财政干部振奋精神，服务大局，确保圆满完成新一年的财政工作任务。刚才，仙女山财政所、非税收入管理局等单位和刘黄蓉同志作为“一满两优”的代表作了典型发言，他们介绍的经验很有代表性，值得我们财政干部学习借鉴。等一会，市委常委、常务副市长朱光洪同志还将为我们作重要讲话。下面，我根据局党组集体研究的意见，讲三个方面的问题：
一、全省财政工作会议的主要精神
1月19日至20日，全省财政工作会议在武昌召开，常务副省长周坚卫到会并作了重要讲话，财政厅长罗辉作了主题报告，各市（州）和县（市）财政局长参加了会议。会议的主要精神是：
2006年，全省地方一般预算收入完成469.8亿元，增长25.6％，完成省人大常委会批准的预算452亿元的103.9％，剔除农业税、农业特产税减免因素，比2002年翻了一番多。
2007年全省财政收支计划安排为：全省地方一般预算收入540亿元，增长15％，其中，省本级地方一般预算收入计划141.1亿元，增长12.2％；全省地方一般预算支出安排940亿元，增长17.4％。
2007年，全省财政工作的重点是：在财政支农方面，重点支持农村基础设施和现代农业建设，加大“三项补贴”和综合直补力度，支持农村劳动力和新型农民培训，创新财政扶贫开发机制，支持推进农村综合改革和其他改革。在履行发展职能支持经济发展方面，重点是支持经济增长方式转变，支持县域经济和民营经济加快发展，支持推进武汉城市圈建设，支持企业改革与发展。在优化财政支出方面，全面实施农村义务教育经费保障新机制，支持医疗卫生体系建设，加强就业再就业和社会保障工作，支持科技文化体育事业发展，加大收入分配调节力度。在推进财政改革创新方面，继续改革完善省以下财政管理体制，进一步完善深化预算管理制度改革，全面推动行政事业资产管理工作，加快推进金财工程建设。在加强财政监督管理方面，继续抓好财政与编制政务公开，不断加强财政法制建设，进一步强化监督检查力度，加大会计监管和服务力度，加强专项资金管理和财政投资评审工作。在增收节支方面，做好收入组织和强化支出管理工作。在干部队伍建设方面，大力反腐倡廉，树立正确的荣辱观、权力观、地位观，增强执行力，进一步转变工作作风。
二、2006年全市财政工作回顾
2006年，财政部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，积极组织财政收入，努力保障公共支出，继续深化财政改革，不断强化财政监管，财政改革与发展取得了新成绩，为全市“十一五”规划开好局、起好步作出了应有的贡献。
（一）实现了收入目标
财政收入突破6亿元。2006年，全市财政收入完成60666万元，比上年净增8706万元，增长16.8％。其中地方一般预算收入完成27085万元，比上年净增3819万元，增长16.4％。财政收入占GDP的比重由上年的5.77%提高到5.95%，工商税收占财政收入的比重由上年的80.8%提高到83.3%，地方一般预算收入中的非税收入比重由上年的39.1%下降到36.2%，财政收入质量进一步提高。
完成了水费任务。全年征收水费1045万元，占征收任务的100％；上解水费991万元，占上解任务的99％，上解率比上年提高了5个百分点。
超额完成了参合任务。2007年度实际参加农村新型合作医疗人数达64万人，比2006年增加6万人，征收参合基金960万元，均占参合计划的106％，参合率由上年的73.4％提高到83％。仙女山、里潭、沉湖、韩集等4个乡镇的参合率比上年提高了20个百分点以上。
非税收入征管日益规范。认真落实《湖北省政府非税收入管理办法》，清理收费项目和收费票据，加强非税收入专项检查，按规定缴入国库或财政专户，2006年完成非税收入20841万元，比上年增加2315万元，增长12.5%，其中入国库9963万元、入专户10878万元。
争取中省专项资金大幅度增长。抓住政策机遇，积极跑部跑省，加强部门配合，全年争取到位中省各类项目资金14833万元，比上年增加7051万元，增长90.6％。
（二）支持了市域经济发展
一是支持了新农村建设。认真落实惠农政策，以“一本通”的形式，向种粮农民发放补贴资金2815万元；兑现农业机械购置补贴76万元。按照项目资金管理和涉农资金整合的要求，全年财政投入支农资金14354万元，支持了全市农业综合开发、水利设施、土地整理、通村公路、农业产业化、村级组织活动场所等新农村项目建设。
二是支持了新型工业化发展。以“235”工业提速工程为重点，筹措安排资金10523万元，支持企业发展壮大、科技创新和挖潜改造，支持经济开发区等工业园区和招商引资企业基础设施建设，奖励2005年招商引资有关单位和人员。同时，发挥中小企业信用担保公司作用，为2家企业担保办理贷款700万元。
（三）保障了各项社会事业投入
坚持以人为本，在重点保障机构运转和工资正常发放的同时，支持各项社会事业发展。筹措安排资金18943万元，支持农村、城镇社保体系和公共卫生建设，其中：福星工程、五保户供养等项资金1986万元；企事业退休人员养老金、低保金等项资金14529万元；晚血病人救治、新型农村合作医疗等项资金2428万元。筹措安排资金577万元，落实农村义务教育阶段贫困生“两免一补”、计生奖扶及农村劳动力转移培训等项政策。筹措安排资金2091万元，支持乡镇综合配套改革。
（四）深化了财政管理制度改革
全市65家市直一级预算单位全部编制了比较规范的部门预算，市直部门预算编制覆盖率达到100%，预算执行、决算分析等全过程监督得到加强；在加强国库集中收付网络管理、做到网络运行畅通的同时，国库集中收付改革逐步向乡镇延伸；拓展服务类项目政府采购领域，与“湖北政府采购网”正式链接运行，全年实现政府采购5831万元，节约率11%；取消执收执罚单位非税收入过渡性账户，政府非税收入通过国库单一账户体系直接缴入国库或财政专户，支出由预算统筹安排，非税收入收缴、罚缴、收支三分离不断规范；按照《汉川市政府收支分类改革实施方案》，认真做好2006年预算编制数据和预算执行分月数据的转换，正式启用新科目编制2007年财政预算。
（五）强化了财政监管
推进了财政与编制政务公开。按照打造“阳光财政”的要求，建立并完善财政与编制政务公开网，网上公开401条财政政务信息、40项专项资金和58家市直一级预算单位的部门预算。开展了财政监督检查。对51家单位实施了专项资金、会计信息和财务监督检查，对检查出的问题，依法依规进行了处理，提出整改建议180余条，维护了财经法律法规的严肃性。规范了银行账户管理。重点是将财政部门开设的各类财政资金专户统一归口国库部门管理，规范了财政专户开户手续和专户资金收支程序、支付方式、账务核算。加强了国有资产管理。认真落实财政部35、36号令，对全市行政事业单位资产进行调查摸底，初步掌握了国有资产规模。
（六）夯实了财政基础管理
健全了财政基础数据库。深入村组农户，调查核实所有惠农政策享受对象的姓名、家庭人数、户籍住址和身份证号等信息资料。将采集的基础数据信息分类建立台账，全部输入微机，做到上下对口、相互一致，形成了一套科学、全面、真实、动态管理的基础信息数据库。规范了乡镇财政社保资金社会化发放工作。对农村五保户分散供养、散居孤儿救助、特困户救助、义务兵优抚等乡镇财政社保资金，逐步实行了社会化发放。加强了票证和报表管理。严格履行财政票证领发和缴销手续，强化管理责任，确保票证安全，及时将各类票证和报表资料清理归档，做到账、表、册、证、库相符；乡镇财政财务月报表和乡镇财政社保资金季报表数据完整、填列规范，按时上报。完善了机关管理制度。对机关《财务（物）管理制度》、《公务接待管理制度》等六项制度重新修订完善，做到有章可循。
（七）加强了财政队伍建设
根据新形势下财政工作的要求，财政队伍教育培训工作取得了新进展。全年分两次对50名财政所副所长和预算会计进行了财政改革及业务操作知识培训，分两批对全市财政系统会计人员进行了会计后续教育培训，各财政所因地制宜地组织了微机操作、财政业务等多项培训，财政队伍业务素质有了较大提高。通过对五个财政所开展经济责任审计和离任审计，对全局干部职工开展党风廉政教育和警示教育，对个别单位违纪行为依法依规进行处理，做到了警钟长鸣，净化了理财环境，树立了勤俭节约、廉洁理财的良好风气。
在肯定成绩的同时，我们要保持清醒头脑，充分认识到当前财政工作中存在的困难和问题。一是各项政策性项目增支压力较大，财政支持经济和社会发展的投入不够。二是财政性债务较重，且进入还债高峰期，财政风险凸显。三是有些基层单位财务管理不够规范。四是在财政职能向公共财政转型的过程中，财政队伍不同程度地存在“三个不到位，三个不适应”的问题，即知识掌握不到位，不适应岗位要求；作风转变不到位，不适应职能要求；观念更新不到位，不适应服务要求。这些问题必须引起我们高度重视，并在今后的工作中认真研究措施，努力解决。
三、2007年财政工作的总体要求和主要措施
2007年是汉川市新一届政府工作的开局之年，是汉川撤县建市十周年，党的十七大和省委第九届党代会也将在今年召开，扎实做好各项财政工作具有十分重要的意义。我们一定要认真分析形势，把握工作重点，明确工作目标，制定工作措施，狠抓落实到位。
从2007年全国和全省财政工作形势看，随着构建社会主义和谐社会的战略目标确定，以建立公共财政体制框架为主要内容的财政改革向纵深推进，公共财政制度不断完善，中央和省解决经济社会发展薄弱环节和支持地方发展的投入加大、措施增多，财政已成为构建社会主义和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障。从汉川发展情况看，经过近几年的发展，我市在武汉城市圈中的区位优势、交通优势、产业优势和发展空间优势逐渐显现，一批优势产业和新型骨干企业不断壮大，基础设施建设不断加强，居民消费水平不断提高，新的经济增长点不断涌现，财政更好发展条件具备。我们必须牢牢抓住中央和省对地方财政的支持继续加大、市委和市政府对财政工作一贯重视和支持、市域经济发展整体提速、财政改革与管理不断深化等有利条件，切实转变职能，与时俱进，从完善制度、创新机制入手，以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，用改革与发展的办法，不断化解财政资金不足、调控能力有限、支持发展不够等困难，努力解决构建社会主义和谐社会中的矛盾和问题，更好地为全市经济社会又好又快发展服务。
2007年全市财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国、全省经济工作和财政工作会议精神，全面落实科学发展观；着力支持推进新型工业化，促进经济增长方式转变；着力支持解决“三农”问题，加快建设社会主义新农村；着力完善以人为本的公共财政支出体系，促进各项社会事业发展和解决民生问题；着力深化财政管理制度改革，提高财政资金的规范性、安全性和有效性；着力改进工作作风和提高理财水平，服务富裕、秀美、和谐汉川建设。
2007年全市财政收支计划安排为：全口径财政收入70226万元，比上年增长15.8％。其中一般预算收入31163万元，比上年增长15％。按照“量入为出、收支平衡”的原则，财政预算支出65070万元，比上年预算增长14.1％。
围绕全年工作目标和任务，按照上级财政部门和市委、市政府的统一部署，重点抓好如下工作：
（一）认真落实惠农政策，服务新农村建设
按照“两个确保”要求，积极筹措安排资金，支持解决“三农”问题，促进全市新农村建设。一是落实好惠农补贴政策。2007年，粮食直补规模将保持稳定，其它三项补贴规模进一步扩大，对农民实行补贴将是一项长期政策和稳定制度。要以“一本通”发放为基础，不断完善补贴办法，真正把粮食直补、水稻良种补贴和粮食综合直补资金落实到种粮农民手中，促进粮食增产和农民增收；要不折不扣地落实好农机具购置补贴，扩大补贴机型和范围，促进农业机械化发展。二是积极争取上级支农项目资金。要抓住中央和省加大社会主义新农村建设投入的机遇，加强部门配合，积极赴省进京主动向上争取支农项目资金，力争2007年到位项目资金比上年增长10％以上，全力支持全市现代农业和农村基础设施建设。三是整合涉农资金。按照“性质不变，渠道不变，统筹安排，捆绑使用，集中投入，分头监督”的原则，积极推进涉农资金整合工作，提高财政支农资金使用效益。加强对农村改水改厕等项资金的管理，确保涉农资金落到实处。同时，贯彻国务院2006年17号文件精神，落实好大中型水库移民后期扶持资金。
（二）充分发挥财政职能，支持新型工业化发展
围绕市委、市政府关于工业强市的战略目标，认真履行财政发展职能，支持推进新型工业化。一是支持“两线三区”建设。继续加大财政投入，支持市经济技术开发区、马口纺织工业区、沉湖福星工业区等工业园区基础设施建设。二是支持骨干企业发展。以五大产业和50家骨干企业为重点，在财政政策和资金上予以倾斜，支持企业发展壮大；坚持落实企业挖改资金和科技三项费用，引导和支持有发展潜力的骨干企业进行科技创新和技改扩能，增强企业竞争力；充分发挥中小企业信用担保公司作用，帮助企业缓解融资难题。三是支持招商引资。坚持落实市委、市政府2005年5号文件精神，营造更加浓厚的招商氛围，促进全年招商引资目标实现。
（三）调整优化支出结构，增强公共财政保障能力
把保工资、保政策性支出和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为财政支出的重点，促进构建和谐汉川。一是落实机关事业单位和离退休人员工资改革政策，完善和规范津补贴发放，逐步实现机关事业单位人员收入合理化。二是全面实施农村义务教育经费保障新机制。从今年春季开学起，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。三是继续加大社会保障投入，完善城镇社会保障体系，做实企业养老保险个人账户，探索建立农村低保制度的方式方法，提高城乡医疗保障和卫生服务水平。四是加强就业再就业工作，支持开展城乡劳动力转移培训，重点扶持城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”实现就业与转移。五是继续落实农村部分计划生育家庭奖扶政策，支持农村适龄青年免费婚检等计生事业发展。六是继续增加文体广播等事业投入，促进文化、体育、广电、新闻等事业繁荣发展。七是增加农村公益服务的经费投入，逐步建立和完善以钱养事新机制；清理锁定、稳妥化解乡镇和“普九”债务，巩固农村综合改革成果。目前，我市按省要求，正在开展乡镇债务清理审计工作，市局有关单位和各财政所要按市政府统一部署和安排，认真做好自查工作，并配合审计部门搞好核实，确保数据的客观真实性。
要按照建立节约型社会和“两个务必”的要求，强化财政支出管理，严格按预算控制支出，特别是控制一般性支出的增长，逐步改革完善公务活动接待制度，最大限度地保障财政公共投入。
（四）依法依规强化征管，超额完成收入任务
强化财税库横向联网的各项措施，主动与国税、地税、人行等部门协调配合，切实加强预算执行情况分析，认真清理到期的税收优惠政策，不断强化重点企业、重点税源监控管理，确保工商税收及时足额均衡入库，努力增加地方一般预算收入和可用财力。认真落实《湖北省政府非税收入管理办法》，清理和规范非税收入，坚决取消不合法合规的非税收入项目，重点抓好排污费、土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费和国有资产经营收入的征收使用管理，做到依法依规收取，全额缴入国库或财政专户。
认真履行主体职责，做好“两费”征缴工作。全面完成水费征缴任务。要严格按照农村土地二轮延包面积和标准，认真开展水费征收，做到户户结清，票款同步，按要求全额缴入市级财政专户。积极做好参合基金征管工作。新型农村合作医疗基金征收工作是财政部门的重要职责，要加大政策宣传力度，坚持服务到位，吸引更多的农民参加新型农村合作医疗；按照“一户一票、一次征收、票款同步”的要求，坚持持票入户征收，超额完成参合基金征收任务，及时解缴财政专户。
（五）继续深化财政改革，完善财政管理制度
深化部门预算改革。要强化综合财政预算，增强预算编制的完整性；建立财政预算支出项目库，根据财力状况和事业发展需要择优安排项目，提高预算分配的公正性和透明性；开展基本保障能力分析、预算合规性审核和预算支出绩效考评工作，提高部门预算编审质量和财政支出的有效性。深化国库集中收付制度改革。按照“五权不变”、“五个直达”的要求，全面推进国库集中支付向乡镇延伸；主动与省对接，保证网络畅通，积极做好省对县市财政专项资金拨款实行国库集中支付改革试点；探索公务卡结算办法。深化政府采购改革。要严格政府采购预算，扩大政府采购规模，2007年政府采购规模达到或超过地方财政支出的10％。深化收支两条线改革。规范执收执罚，积极研究“收支脱钩”单位的预算管理制度和经费保障办法，做到收缴、罚缴、收支三分离，严禁坐收坐支。推进政府收支分类改革。按照新的政府收支分类科目编制财政预算和财政决算，进行财政收支分析。同时，认真贯彻省财政厅、省教育厅鄂财教发[2006]108号文件精神，加强对教育资产的管理，做好教师、学生人数审定工作，推行农村中小学经费“校财局管”财务管理体制，以中小学为单位编制部门预算；进一步完善乡镇财政管理体制，支持乡镇经济发展和缓解乡镇财政困难。
（六）不断强化财政监管，规范财政运行机制
一是进一步完善财政与编制政务公开。坚持按要求公开财政资金分配办法，拨付程序和分配结果，市局相关股室和二级单位要强化责任感，协助、配合抓好财政政务公开工作。做好查询点软、硬件建设工作，强化网上查询接待责任制，搞好网上查询的服务、宣传与引导，提高我市财政与编制政务公开网的点击率和回复率，及时解决群众反映的问题，接受群众监督，真正打造“阳光财政”。二是加强行政事业单位国有资产管理。认真做好行政事业单位清产核资工作，建立全市行政事业单位国有资产监管体系和信息系统，坚持资产管理和预算管理相结合，规范国有资产经营收益管理，确保国有资产保值增值。对行政事业单位清产核资工作，市政府近期将召开专题会议进行安排部署。三是强化财政监督检查。对财政专项资金、会计信息、财务管理、账户管理等财政财务运行执行情况开展监督检查，发现问题，提出建议，督促整改；加强政府债权债务监管，努力防范和化解财政风险。四是推进金财工程建设。抓好金财工程公共基础设施、业务管理及信息系统和系统运行保障建设，促进财政管理信息化、科学化、规范化。五是完善乡镇财政基础管理。认真核实粮食种植面积，为粮食补贴资金发放提供可靠依据；不断规范各类财政补贴资金发放管理，确保财政补贴资金规范、安全、高效运行；将到户的水费任务和各项财政涉农补贴资金等情况如实填入《湖北省农村税费改革政策监督卡》，及时发放到户；将所有补贴对象的相关信息资料全部纳入微机管理，加强农民补贴网建设，健全基础信息数据库；严格执行乡镇财政财务月报和乡镇财政社保资金季报制度，加强对乡镇财政财务的监督和指导，提高乡镇财政财务管理质量。六是强化会计管理。按上级要求，组织实施全市《会计法》执法大检查，推行村级账务资金“委托双代管”和会计诚信档案建设等项工作。七是全面开展基层财政所2006年度财政财务检查。认真落实省财政厅鄂财监发[2006]8号文件精神，实行“四个结合”，扎实开展基层财政所2006年度财政财务检查工作，即把财政所财政财务检查与财政所经济责任审计、乡镇债务审计、行政事业单位清产核资、会计执法检查有机结合起来。对检查中发现的问题，要及时纠正；对严重违法违纪的问题，要依法依规处理，决不姑息。
（七）大力开展教育培训，提高财政队伍综合素质
随着财政改革与发展不断深入，财政职能发生深刻变化，财政涉及面越来越宽，许多新知识需要学习，许多旧观念需要更新，必须创新培训机制，加大培训力度，不断提高财政队伍整体素质和综合服务能力。一是加强学习培训。继续按照“缺什么补什么，需要什么学什么”的原则，根据岗位角色特征，有目的地开展新政策、新知识、新技能培训，提高财政干部履行岗位职责的能力。要立足长远，注重培养一批骨干复合型人才，为财政事业持续发展提供人才保障；要把学习与工作紧密结合起来，树立“在工作中学习，在学习中工作”的良好意识，用学习的办法解决工作中的问题；要有强烈的“本领恐慌症”，变“要我学”为“我要学”，使学习成为财政干部提升自身综合素质和能力的自觉行动，真正建立一支学习型的财政队伍。二是加强作风建设。要深入贯彻《公务员法》，不断增强执行力和公信力。要牢记服务宗旨，增强大局意识，把“财政就是服务”贯穿于财政工作的方方面面，把主要精力放在抓改革、抓落实、促发展上，放在为基层和群众搞好服务和解决实际问题上，真正建立一支服务型的财政队伍。三是加强廉政建设。财政部门具有一定的资金分配权，多方关注，是别人攻关和社会关注的对象。必须持之以恒、毫不动摇地抓好党风廉政建设，树立正确的荣辱观、权力观、地位观；要把树立和实践“八荣八耻”的社会主义荣辱观落实到具体行动中，坚持自重自省自警自励、慎独慎微慎言慎行，做到依法理财、廉洁理财，真正建立一支清廉型的财政队伍。当前，乡镇财政所经费比较紧张，要在保证工资发放的前提下，合理安排公用支出，坚决制止铺张浪费，反对大手大脚花钱；要严格执行机关财务（物）管理制度和年初经费支出计划，加强机关和二级单位支出控管力度，继续实行支出预警制度，确保支出控制在计划指标内。
同志们，2007年财政改革与发展工作任务重、要求高，我们要在市委、市政府的坚强领导下，统一思想，坚定信心，奋发有为，扎实工作，全面完成各项财政工作任务，为汉川经济社会又好又快持续稳定发展作出新的贡献。最后，我代表局党组向大家拜个晚年，祝大家新年愉快，身体健康，合家幸福，万事顺心，在各自的工作岗位上取得更大的成绩！
谢谢大家！
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