应城市财政与编制政务公开网

　　2007年，全市农业农村工作的总体思路是:以中央和省委一号文件精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以农业加快发展、农村更加和谐、农民持续增收为目标，进一步落实农村政策，加大农业农村设施建设投入，搞好公共服务，不断巩固和发展农业农村大好形势，加快推进社会主义新农村建设。

　　主要预期目标是：粮食总产7.5亿斤，比上年增长2.8%,棉花总产10万担，油料总产7000万斤；生猪出栏43万头，家禽出笼1500万只；水产品产量1.2亿斤；林业造林3万亩，四旁植树150万株，新建“万树村”50个，森林覆盖率达到16.3%以上；农业机械化综合水平达到73%；争取国家项目投资4000万元以上，农业招商引进资金5000万元以上；农业产业化重点龙头企业销售规模达到9亿元；农业增加值增长5%；农民人均纯收入比上年增加300元以上；农村基础设施建设和农村公共事业快速发展，农民群众安居乐业。

　　（一）实施农业板块工程。进一步推进优势农产品产业带和特色农产品基地建设，加强连片开发和建设，走“专、精、新、特”发展路子，形成特色优势。今年重点实施优质稻、特色水产、畜禽小区、双孢蘑菇、莲藕、金水梨及精细蔬菜等几大农业板块建设。

　　1、50万亩优质稻板块。主要通过优质粮食产业工程项目，在田店、杨河、三合、城北、四里棚、杨岭、汤池、陈河、义和、黄滩、天鹅等11个乡镇实施。其中优质早稻面积11.5万亩，主推品种为鄂早17、18；优质中稻面积23.5万亩，主推品种为两优培九、荆糯6号；优质晚稻面积15万亩，主推品种为金优928、荆糯6号。在实施50万亩优质粮食产业工程的过程中，大力发展优质糯稻，力争种植面积达到25万亩以上。同时要加强宣传推介，加强市场开发，逐步做大做强应城糯稻品牌。

　　2、14万亩特色水产板块。以省水产板块项目建设为契机，加大推进力度。其中河蟹6万亩，以龙赛湖、东西汊及周边渔池为主体建设；鳜鱼5万亩，以杨家澥及周边相关村为主体进行专（套）养；甲鱼0.5万亩，以汤池、郎君等乡镇为主体建设；0.5万亩虾主要在陈河、义和等南部湖区进行开发建设，其中白对虾600亩，小龙虾4400亩。

　　3、畜禽养殖板块。按照“出栏生猪40万头，出笼家禽1400万只”的工作目标，一方面突出养猪、养禽协会建设重点，以协会为纽带，通过网络农户抓“铺天盖地”；另一方面抓“顶天立地”，高标准建设10大养殖小区，即开发区杨桥陈塔良种蛋鸡小区、城北办事处雷山立体养殖小区、杨河巡检良种猪繁育小区、田店张董养猪小区、杨河土坡刘山养猪小区、三合聂景山养猪小区、城中宝丰良种蛋鸡养殖小区、黄滩艾堤养猪小区、四里棚栗树蛋鸡养殖小区、城北松林岗养鸽小区。

　　4、双孢蘑菇板块。围绕今年食用菌产业“1114”发展目标（发展10个专业村，新增100个大户，新发展1000亩地栽菇，全市食用菌总产量达到4000吨），在引导农民自己投入为主的基础上，积极向上争取实用菌板块项目资金。加大政府和相关部门对食用菌产业的支持，推进食用菌产业发展。今年市里将拿出20万元，扶持食用菌产业的发展。进一步拓宽融资渠道，鼓励市直机关积极参与食用菌产业建设，加大信贷支持力度。新农村建设工作队扶持资金向食用菌产业倾斜。积极引进和大力发展食用菌龙头企业，发展带动作用大，辐射能力强的食用菌深加工项目，逐步形成“公司+基地+农户”的产业化经营格局。以企业为载体，以项目为纽带，建设食用菌园区，把培植龙头企业与农业项目建设结合起来，引导食用菌产业向规模化、集约化方向发展。

　　5、4万亩莲藕板块。以东南部郎君、长江埠、东马坊、陈河以及西北部的杨河、杨岭等乡镇为重点，扩大栽培面积，依托长江荷源藕业有限公司，唱响“白湖莲藕”品牌，搞精深加工，进一步壮大我市莲藕产业。

　　6、1万亩金水梨基地。以金水梨协会为纽带，以松林岗基地为重点，围绕应汤线旅游经济带，发展观光农业和休闲农业，大做旅游文章。当前着力在转换机制、改善包装、更新品种上下功夫，提高松林岗基地的经营水平。

　　（二）实施农业标准化工程。大力发展安全农业，推行标准化生产，逐步建立健全农产品质量检验、检测体系。通过加快发展无公害农产品和绿色有机食品，强力推进农产品品牌战略。把握省委、省政府鼓励和扶持发展农产品品牌的机遇，支持各专业协会自主创品牌。进一步强化粮食、生猪、禽蛋等大众农产品品牌意识，力求在优质禽蛋、水产品创品牌上有突破；积极鼓励龙头企业培植品牌，以品牌赢市场。大力发展中介组织和行业协会，搞好地产名品与大型超市的对接工作，进一步唱响黄滩酱油、富源蘑菇、赛湖毛蟹、人和荸荠、白湖莲藕等品牌。

　　（三）实施农业科技入户工程。继续实施农业科技进村入户工程，不断提高农业科技应用水平。结合“以钱养事”新机制的规范运行，组织专班，扎实开展农业科技进村入户活动，切实解决科技推广“最后一公里”、农业成果转化“最后一道坎”的问题。推广轻型简化栽培和高产高效种植模式技术，搞好病虫防治和测土配方施肥，加强种子市场监管，选准主推品种，切实扭转我市多年来农作物品种多而杂的局面。搞好动物疫病防治和养殖技术服务，推进畜禽养殖小区建设，着力推广“三元杂交猪”和其它良种畜禽，逐步优化品种，实现规模养殖。加强林地管理，切实提高经济林的种植效益，力促速生林早见成效。加强技术指导，搞好鱼病防治，切实推进特色水产品示范区建设。大力实施“以机代牛”工程，推广水稻机械插秧技术，不断扩大机播、机耕，特别是机插面积，提高农机综合服务水平。坚持防汛抗旱“两手抓”，结合我市水资源短缺的实际，大力推广节水灌溉技术。积极建立空中云水资源开发机构和自动雨量站等设施建设，加强突发灾害性天气的预测、预报工作，搞好生产和生活气象服务。

　　围绕省委、省政府提出建设100亿元农产品加工县市的目标，实施农产品加工工程，重点在粮食、油料、饲料、蔬菜等方面发展精深加工，努力提高农产品的加工转化率。同时落实财政、信贷、税收、信用担保等优惠政策，支持龙头企业发展。

　　（四）招商引资建龙头。要利用现有的山水资源、矿产（如岩盐）资源、产品（如糯谷）资源等大搞招商引进，大力引进外地有影响的盐渍、调味品企业和农产品加工企业。今年力争有一家落户应城。通过几年努力，逐步把我市建成全省最大的盐渍食品工业基地。

　　（六）培植建设壮龙头。引导和支持我市省级和孝感市级龙头企业进行资产重组，实行产业联合，形成产业集群。在现有4家省级产业化龙头企业，6家孝感市级产业化龙头企业的基础上，今年力争新增1家省级产业化龙头企业、2家孝感市级龙头企业。经过2-3年努力，争取有1家进入国家级产业化龙头企业行列。

　　围绕“大培训、大转移、大增收、大发展”工作目标，建设三大基地，争创一项品牌，实现三大转变。建设三大基地即是建设农村劳务培训基地、农村劳务输出基地、回归人员创业基地；一项品牌即是争创省级劳务开发品牌；实现三个转变即是劳务输出由无序的松散型向有序的组织化转变，由数量型向质量型转变，由资金型向资本型转变。今年力争培训劳力1万人，转移1万人，外出务工人员年创收1万元以上，农民人平增收240元以上。

　　2、整合资源，形成培训合力。整合政策资源，把市“阳光办”、市“农民工”办公室等单位争取的国家政策性补贴投入打捆使用，重点向劳务培训基地、输送基地和品牌开发上倾斜，充分发挥政策的引导效应。整合基础设施资源，对劳务经济开发成员单位所属的硬件设施、设备，逐一登记造册，集中调配使用。整合师资资源，对机械加工、服装裁剪、农业技术服务等方方面面的师资力量进行摸底，在摸清现状的基础上，整合培训资源，提高资源使用效率。

　　3、广泛联络，疏通渠道，建立培训基地。积极做好与经济发达地区、与应城在外“四有”人员、与劳务输出公司以及大企业、大集团的联系工作，疏通各类信息渠道，形成“订单”培训、定向转移良性互动机制。

　　（八）履行职责，形成合力，营造劳务经济发展氛围。加强劳务经济宣传工作，形成劳务经济发展舆论氛围；建立联席会议制度，定期碰头，交流情况，研究工作；加强部门配合，形成劳务经济开发工作合力。

　　1、加强水利建设。大力加强农田水利建设，在实施好夹河沟泵站更新改造、短港水库除险加固等项目的基础上，重点推进除险保安、塘堰改造、平原湖区深沟大渠疏浚、镇村泵站维修改造等工程建设，力争挖改塘堰200口，新增蓄水200万方，全市新增旱涝保收面积5万亩以上。

　　3、推进农业机械化工程。继续争取国家和省农机具购置补贴项目资金200万元，加大补贴力度，鼓励农民购买农业机械，大力推广机耕、机整、机播、机插、机械防治病虫和跨区机收，提高农业集约化水平和综合效益。同时积极争取省以机代牛、农机化示范村建设项目试点，提高我市农机化水平。

　　5、加快农村能源建设。大力发展农村户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气工程，确保完成户用沼气池3500口，建成大中型沼气池1-2处。继续实施农村“户户通电工程”，提高农村生产、生活用电保障能力。

　　8、全力推进新农村建设试点工作。今年抓好22个示范村的建设和汤池集镇的改造工作。以村庄规划为龙头，以基础设施建设为重点，切实解决农民反映最直接、最突出的问题。进一步落实市直部门帮扶新农村建设的工作责任，力求取得实实在在的效果。

　　（十）以资源为依托，大搞农业招商引进。以汤池温泉旅游深度开发为契机，以应汤线山水资源开发为重点，大力发展观光旅游农业。对现有荒山、荒坡、荒滩、荒水等闲置的农业资源以及现有的农业优势产业，采取以资源引项目，以市场引资金的方式，通过股份合作、租赁承包、卖断经营等途径搞好基地开发。今年力争引资3000万元以上。加强小农场、林场、渔场、畜禽场的项目推介，促进我市基地开发。

　　（十二）加强重大动植物疫病防治。进一步完善农业生物灾害应急反应机制，健全防灾减灾体系和组织管理体系，建立防灾减灾预案，防范和化解农业灾害风险。抓好以高致病性禽流感为重点的重大动物疫病预警、预测和预报工作，强化畜禽免疫。积极争取省财政支持，建立动物防疫保障和畜产品质量安全追索体系，加强农作物病虫防控专业化建设，加快发展植保机防队。

　　（十三）加快发展农村公共事业。认真落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策。积极推进农村中小学危房改造，逐步改善农村办学条件，巩固提高农村“普九”教育成果。加大学校收费监管力度，切实减轻农民子女的教育负担。加快乡镇卫生院改造步伐，提高卫生服务水平，全面推行新型农村合作医疗，使农村参保率达到80%以上。加强农村文化基础设施和服务体系建设，稳定和发展农村文化队伍，繁荣农村文体事业。

　　（十四）建立农村社会保障制度。进一步巩固“福星工程”成果，提高农村“五保”对象的集中供养率，建立失地农民就业安置和基本生活保障制度。发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，突出解决农村弱势群体和困难群众的基本生活、住房、子女上学等方面的实际问题。

　　（十五）继续保持和稳定农村基本家庭经营制度。巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，做好完善农村土地二轮延包的后续工作，加大农村土地承包纠纷的调处力度，妥善处理遗留问题，切实保护农民利益。积极开展城中村、城郊村集体资产产权制度创新试点，探索经验，逐步推开。

　　（十六）完善乡镇公益性服务体系建设。积极争取省里对乡镇农村公益性事业的补助资金，加强对乡镇承担农村公益性服务项目的农业、文体、广播电视、计划生育、人力资源、畜牧兽医技术等服务中心建设，合理核定服务岗位，统一资格准入条件，规范服务合同内容，明确补助资金使用范围，制定合理考核办法，进一步完善乡改后农村公益事业“以钱养事”新的运行模式和机制。

　　（十七）积极化解村级集体债务。继续开展村级经常性化债，坚决“锁定旧债、禁增新债”，并明确债权责任，实行分类处理。优先化解农村义务教育、基本设施建设、公益事业发展等方面的债务。力争今年化解村级债务20%以上。

　　（十八）稳妥开展集体林权制度改革。明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，推进林业综合配套改革，建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度。逐步建立覆盖集体林业的公共财政制度，进一步促进林业生产力的发展。今年争取全面完成1.6万亩林地林权制度改革任务。

　　（十九）推进国有农牧渔原（良）种场改革试点工作。启动国有农牧渔原（良）种场改革工作，取消承包地农业税费，剥离社会职能，积极促进内部管理体制改革，完善落实“以场带村（组）”的相关政策；开展国有农牧渔原（良）种场职工养老保险试点。

　　（二十）完善农业补贴政策。认真落实国家各项农业补贴政策，完善补贴办法，将粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直补等集并为农业综合补贴，用“一折通”一次性发放到户。严禁镇村抵费、抵贷、抵债。

　　（二十一）落实农民负担政策。建立健全七项制度，即农村税费改革政策监督卡制度、集体公益事业筹资筹劳“一事一议”制度、报刊订阅限额制度、涉农收费公示制度、城镇中小学义务教育收费“一费制”、农民负担案件责任追究制度和结算明白纸制度。进一步加大农民负担监测、信访举报、监督检查和案件查处工作力度，切实加强农民负担监管。

　　（二十三）强化认识，加强组织领导。当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决“三农”问题仍然是党委和政府面临的重大而艰巨的历史任务。各级党委、政府要始终把“三农”工作放在重中之重，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，切实把推进现代农业建设，构建和谐农村的各项任务落到实处。

　　（二十四）对口帮扶，全力推进新农村建设。以“五有、五通、五化”为基本目标，进一步加强试点示范，加快推进步伐。市里将继续向农村组派工作队，并增加参与部门和单位，重点向新农村建设试点村倾斜。各级各部门都要以发展现代农业，促进农民增收，构建和谐新农村为己任，切实履行职责，加强协调合作，形成支持“三农”工作的合力。

　　（二十五）扩大民主，加强农村民主政治建设。以建设社会主义新农村为主题，扎实开展农村党员先进性教育活动，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。进一步完善村级财务“两代管”制度和村务公开、民主管理制度，逐步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，切实维护农民的民主权利。

中共应城市委 应城市人民政府关于大力发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见

中共应城市委应城市人民政府关于大力发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见