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市人民政府办公室关于
印发《推行行政审批流程管理电子政务的实施方案》的
通 知
各镇人民政府、街道办事处、场，开发区管委会，市政府各部门：
经市人民政府同意，现将《推行行政审批流程管理电子政务的实施方案》印发给你们，望认真遵照执行。
推行行政审批流程管理电子政务的实施方案
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强行政服务中心建设的意见》（鄂办发〔2004〕69号）文件精神和孝感市委、市政府对推行行政审批流程管理电子政务系统建设的统一部署，按照市委、市政府的安排，结合市直各单位行政审批工作实际，特制定行政审批流程管理电子政务工作实施方案。
一、指导思想
按照依法设置、高效便民、诚实守信、责权统一的原则，更新审批观念，改革审批方式，规范审批流程，强化行政服务，实行网上审批，推动政府管理方式创新。进一步提高办事效率，降低行政成本，服务办事群众，方便内企外商，优化发展环境，建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府，加快经济发展，构建和谐应城。
二、目标要求
各单位要在分析行政审批和行政服务工作缺陷的基础上，对工作环节、审批设立、办结时限、窗口作用、执法文书、代办机制、监督制约等方面进行科学重组和流程设计，简化、优化审批流程。要做到单位与窗口一起整，前台与后台一起整，进入行政服务中心的项目与未进行政服务中心的项目一起整，有机结合，全面规范。在完成流程管理的基础上，各窗口单位与行政服务中心联网，建立行政审批流程管理电子政务系统，实行网上公开审批。
1、简化办事程序。要求通过流程管理，保留简化必须要的审批程序。
2、优化工作流程。要求科学合理地排布审批流程中的各个环节和各环节的时限，审批环节不得多于孝感市直，审批时限不得高于孝感市直。
3、强化窗口作用。充分赋予窗口直接决定权限和组织、协调的职能。
4、后台自律运行。在一般情况下，除窗口工作人员外，部门内部审批人避免与办事人接触。
5、网上公开办公。各窗口单位与中心联网，公开内部审批运作环节，公开办事结果，推行网上应用服务。
6、加强中心监督。中心的监督要由考勤纪律、服务态度向服务方式、服务效率等方面转移延伸，严禁超时办结，杜绝“两头受理”，防止“双轨运行”。
三、方法步骤
1、基本方法：流程管理实行“对照、评议、公告”的办法。即对照法律法规，设立办事程序，优化审批服务；对流程管理方案组织专班评议；工作流程确定后向社会公告。
2、工作步骤：已经市政府核定的46个行政许可实施机关分二批推行行政审批流程管理。其中，劳动和社会保障局、人事局、民政局、国土资源局(含土地储备交易中心)、教育局、广播电视局、文体局、人口和计划生育局、食品药品监督局、卫生局、经济商务局、安全生产监督管理局、工商局、交通局、供电公司、质量技术监督局、烟草专卖局、发展和改革局、人防办、建设局(含建筑招投标中心)、房地产管理局、规划局、建工公司、环保局为第一批推行的单位，保密局、民宗局、档案局、科技局、农业局、水产局、畜牧局、林业局、农机局、水利局、气象局、财政局（含国库集中收付中心、政府采购中心）、国税局、地税局、粮食局、物价局（含拍卖中心）、统计局、园林绿化处、市政总公司、公用事业总公司、环卫局、交警大队为第二批推行的单位。流程管理完成后，建立电子政务系统，各窗口单位与行政服务中心联网，行政服务中心与孝感市流程管理电子政务系统联通。
具体分为以下5个步骤：组建专班、制作流程、专班评议、对外公告、系统联网。
3、时间安排：
（1）3月26日以前，各单位组建工作专班，并制定具体实施方案。
（2）3月27日—4月5日，第一批单位查摆不足，学习借鉴外地先进经验，制订行政审批流程初稿，在内部评议的基础上报送行政审批流程方案。
（3）4月6日—19日，工作专班逐一审核工作流程，并对未形成共识的部分审批流程组织评议。
（4）4月20日—26日,将基本确定的审批流程向市委、市政府分管领导汇报后，并向社会公告各单位的各项工作流程，再正式实施新的流程管理。
（5）4月27日—30日，各单位与行政服务中心联网，行政审批和服务项目进入行政审批流程管理电子政务系统进行试运行。
（6）5月份起，第二批单位借鉴第一批单位的经验，按照规定的工作步骤推行流程管理电子政务工作，5月底以前完成。
（7）5月下旬，市政府召开专题会议，对各单位行政审批和行政服务流程进行评议，并向社会公告。
（8）5月31日前，各窗口单位和分中心与行政服务中心联网，6月1日起，流程管理电子政务系统全面进入试运行。
四、组织领导
1、成立推行行政审批流程管理电子政务工作领导小组，由市监察局牵头，从行政服务中心、监察局、政府法制办、发展和改革局、物价局抽调人员组成行政审批流程管理电子政务工作专班，在行政服务中心集中办公，抓好指导协调、组织评议、系统建设和检查督办工作。
2、各单位要高度统一认识，切实加强领导，抓紧抓实推行行政审批流程管理电子政务工作，成立强有力的工作专班。单位“一把手”负总责，分管领导具体抓。工作专班要按方案扎实推进，确保质量和进度，最终标准就是实现网上“一站式”服务，让企业和办事群众满意，发展环境得到优化。
3、加强督办检查。这项工作时间紧，任务重，要求高，行政审批流程管理电子政务工作专班要采取经常性检查与专题检查相结合的办法，对各个时段的工作任务，每周安排一次检查，发现问题及时研究处理，并编发督查通报。
抄送：市委各部门，各人民团体。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。
共印190份
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