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搭平台、夯基础、抓重点、管长远
07年大悟县财政与编制政务公开工作总结
（大悟县财政与编制政务公开领导小组办公室）
二OO七年，在省、市财政与编制政务公开工作领导小组和大悟县委、县政府的高度重视和大力支持下，我县财政与编制政务公开网建设按照“搭平台、夯基础、抓重点、管长远”的工作思路，“工作提前布置、人员优先配备、资金优先安排”，从党政领导到工作人员，从财政、编制部门到相关各单位，通过全县上下共同奋斗，财政、编制政务信息得到进一步完善，专项资金、部门预算的完整性和准确性明显提高，编制管理实名制、网站技术保障取得新进展，长效机制建设取得显著成绩，“大悟县财政与编制政务公开网”建设已取得阶段性成果，目前，网上发布财政、编制政务信息近千条，公开财政专项资金47项，公开部门预算单位10个，实名制上网公开全县63个行政机关（其中县直机关工作机构46个，乡镇17个）、15个直属事业单位、17个乡镇事业单位人员编制情况，实名制达100%，设立免费查询点27个，配备专职信息员27人；公开举报电话10个单位；人民群众网上咨询达181次。各项工作得到了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛赞许。
一、精心布置 统筹规划 积极搭建网络平台
推进财政与编制政务公开，把群众最关心的“钱”和“人”的实情告诉群众，接受群众监督，是维护好、实现好群众根本利益的重要途径，也是促进民主政治建设、廉政勤政建设、打造阳光政府的重要举措，通过打造“财政与编制政务公开网”这一阳光品牌，架通政府与群众间的信息高速路，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。这对实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观，预防和惩治腐败，加强党的执政能力建设有着重要意义。县委、县政府领导高度重视，用“一级抓一级、层层抓落实”的强有力工作举措，全县一盘棋，上下一条心，推动“财政与编制政务公开网”各项工作有序进行。
1、加强组织领导、为“政务两公开”顺利上网提供组织保证 县委、县政府成立了以县委常委、常务副县长陈东同志为组长，县委常委、组织部部长王瑛同志为副组长，县直各相关部门和乡镇党委政府负责人为成员的县财政与编制政务公开领导小组。领导小组办公室下设财政政务公开工作组和编制政务公开工作组，办公地点分别设在县财政局和县人事局。以各单位的主要领导为第一责任人，在组织机构上予以保障，使“政务两公开”有专人管，有专人抓。
2、广泛宣传发动、为“政务两公开”顺利上网创造良好氛围 一是层层召开会议，统一思想认识：相继召开全县财政与编制政务公开工作会议和业务培训会，县直各单位、各乡镇也相继召开动员和培训会；二是印发宣传资料，提高知晓度：印制了《大悟县财政与编制政务公开网查询告知》近万份发放到群众手中；并制作“政务两公开”上网培训光盘近百张，分发到县委、政府主要领导和相关单位的业务人员；三是利用电视和政府公共信息网，营造强大声势：用一个月时间在大悟电视台“新闻栏目”反复播报“政务两公开”上网消息；四是举办“财政与编制政务公开宣传月”活动，印制《致农民朋友的公开信》13.5万份免费发放到农民手中，定制“财政与编制政务公开专题宣传展”到17个乡镇巡回展示，通过电信群发“政务公开”短信13万多条，组织专班，自带无线上网设备，深入乡镇村组，组织群众辅导查询，使全县家喻户晓，人人皆知。
3、周密部署、为“政务两公开”顺利上网精心制定方案 县政府多次召集有关方面责任人进行研究，征求各方面意见，县财政和编制两部门抽调骨干力量组成工作专班，集中办公，并结合我县实际，制定周密细致的工作方案，方案涉及“宣传发动、组织实施、公开内容、工作制度”等多个层次和方面，这样，步骤清楚、责任明确、措施得力。
4、明确分工、为“政务两公开”顺利上网提供制度保障 根据《２０07年大悟县财政与编制政务公开工作方案》提出的具体要求，一是划分财政政务公开、编制政务公开各相关单位的工作责任。财政政务信息由县财政部门负责公开，各项财政专项资金由县财政部门会同相关职能主管部门协作公开，其中未纳入财政专项资金管理的征地安置补偿资金由县国土资源管理部门负责公开；编制政务信息由县编制部门负责公开，其他各部门配合；二是制定了县财政与编制政务公开领导小组和财政、编制专班的工作程序和制度。财政与编制政务公开领导小组成员单位和相关部门充分履行职责，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力；三是加强检查督导，构建长效监管机制。县财政与编制政务公开领导小组办公室负责指导协调、监督检查，研究解决财政与编制政务公开工作推行过程中出现的实际问题。在此基础上还建立了信息反馈和通报制度，定期反馈和通报情况，总结交流经验，全面推进财政与编制政务公开工作。
二、精耕细作 不折不扣 夯实“政务公开”基础
在具体实施“政务两公开”网络建设过程中，我们注重网上公开的及时性，省厅下文拨付资金在统一规定的工作日内完成网上公开的相关工作，实行网上公开与实际工作同步进行；我们注重网上公开的全面性，将财政资金分配政策、上级拨付资金数额、本级配套资金数额、拨付到人到户和到项目单位的真实情况、各部门单位编制情况在网上全面公开，没有公开的部分具体说明原因；我们注重网上公开的准确性，按省财政与编制政务公开领导小组规定要求，填写网上公开表格的各个栏目，做到明细与总额一致，账表与实际相符，经得起专项检查，经得起群众监督，经得起时间与实践的考验；我们注重网络技术建设，在网页设计上，既保持省网所规定的格式，又赋予了具有大悟特色的个性内容，在技术保障上，既配备了专门的技术人员，又购置了先进的设备，规定所有查询专用电脑都安装了最新的正版杀毒软件，并删除与政务公开无关的办公及游戏软件，以确保系统的安全和稳定，让群众随到随用。并将财政与编制政务公开工作融入“金财工程”建设和政府门户网站建设之中，与行政服务中心建设有机结合起来。
1、严格预审程序，把好质量关。“政务两公开”预审是基础。为此在实行“填报人、分管领导、单位负责人、政务公开办公室、县领导五级审核签字把关制”的基础上，我们还专门制定了《财政专项资金公开资料预审流程图》，明确了财政专项资金的预审分六步实施：第一步是部门、乡镇录入初审，主要是对数据资料的录入，对资金的分配结果（到人、到项目）进行核对，对资金发放对象进行核定；第二步是财政局业务科室预审，看填报的表格是否符合要求，查专项资金的分配政策是否齐全，逐级核对专项资金分配情况；第三步是财政局分管领导审核签字，对所分配的专项资金数据进行审核，看是否与分配数相符；第四步是财政局公开办复审，看填报的表格是否符合要求、查应公开的资料是否齐全和手续是否完备；第五步是县公开办领导审核签字把关；第六步是信息中心上网公开运行。并实行建档建卡，做到有据可查，使上网公开的数据资料严格确保对上经得起检查，对下落实政策不出问题。
2、严格信息录入，把好真实关。“政务两公开”信息录入是关键。经过预审后的各项数据和各种资料，全面、及时、准确录入上网，向公众发布，是“财政与编制政务公开网”各项工作的重中之重，我们从以下两个方面入手，一是实行信息准入复核制度，县财政局和县编办分别成立了主要领导挂帅的复核工作小组，未经复核签字的数据和资料，不得上网，二是实行信息录入归口管理，财政政务信息、综合政务信息由财政信息中心专人负责上传，编制政务信息由编办专人负责上传，其它任何单位和人员不准进入ＣＭＳ管理系统，干扰和上传未经复核的政务信息。
３、严格工作程序，把好责任关。按照省委、省政府的统一要求，向社会公开有利于群众知情和方便群众办事的财政与编制政务信息，分别由县财政局和县编办提供资料。其中财政政务公开的主要内容是：一、政务信息（1）县财政局的主要职责、内设机构和办事程序；（2）财政法律法规、政策规定；（3）财政管理制度，包括部门预算编制、审查制度，财政国库集中收付制度，政府采购制度，收支两条线管理制度，政府非税收入征收、使用和管理制度，会计管理制度，财政监督制度，事业单位登记管理制度等；（4）经县人民代表大会通过的财政预算、决算报告；（5）政府采购目录、限额标准、公开招标和邀请招标信息、招投标程序、中标（成交）结果、监管情况；（6）行政许可和审批事项，包括会计执业资格，初、中、高级会计师、注册会计师、注册评估师报考条件、考试、评审有关情况；政府采购代理机构的资格认定；行政事业单位账户设立审批；（7）行政事业单位国有资产产权登记范围、办理程序、处置办法以及年度检查制度；（8）监督投诉办法，包括工作制度、工作纪律、办事标准和服务承诺、违诺违纪的投诉及追究办法。二、财政专项资金（1）农村中小学贫困生免费教科书、补寄宿生活费资金；（2）农村义务教育校舍修补资金；（3）中小学教育免杂费资；（4）农村义务教育公用经费补助资金、资助家庭困难生活学生接受中等职业教育资金；以上5项由县教育局提供数据和资料，县财政局审核。（5）农村部分计划生育家庭奖励补助资金；（6）农村适龄青年婚前体检资金；以上2项由县人口和计划生育局提供数据和资料，县财政局审核。（7）沼气推广和改厕所补助资金；（8）农村劳动力转移培训资金；（9）优势农产品板块资金；（10）粮食主产区农业技术推广补助资金；以上4项由县农业局及各乡镇提供资料，县财政局审核。（11）农村改水资金；（12）农田水利设施建设资金；（13）水土保持综合治理及小水电代燃料生态保护补助资金；以上3项由县水利局及各乡镇提供资料，县财政局审核。（ 14）扶贫专项资金；此项由县扶贫开发办、发展和改革局及有关乡镇提供数据和资料，县财政局审核。（15）老区建设资金；（16）省定重点贫困村补助资金；以上2项由县扶贫开发办及有关乡镇提供数据和资料，县财政局审核。（17）农村综合改革“以钱养事”资金；此项由相关单位及乡镇提供数据和资料，县财政局审核。（18）粮食直接补助资金；（19）良种补贴资金；（20）农业综合开发土地治理项目资金；（21）农业综合开发产业化经营项目资金；以上4项由县财政局和有关乡镇提供数据和资料。（22）耕地占补联合开发复垦资金，由县国土资源局提供数据和资料，县财政局审核。（23）退耕还林粮食补助资金；（24）退耕还林补助资金；（25）生态公益林补偿资金；以上3项由县林业局及各乡镇提供数据和资料，县财政局审核。（26）粮食风险基金配套资金由县粮食局提供数据和资料，县财政局审核。（27）农村分散供养孤儿救助资金；（28）农村低保（特困户救助）资金；（29）农村“五保户”供养资金；（30）自然灾害生活救助资金；（31）城市居民最低生活保障资金；以上6项由县民政局及有关乡镇提供数据和资料，县财政局审核。（32）城乡困难群众大病医疗救助资金；此项由县卫生局及有关乡镇提供数据和资料，县财政局审核。（33）农村文化设施建设资金；此项由县文体局及有关乡镇提供数据和资料，县财政局审核。（34）“百镇千村”建设资金由县建设局及有关乡镇提供数据和资料，县财政局审核。（35）农机购机补贴资金。此项由县农机局提供数据和资料，县财政局审核。（36）柴油、化肥综合直补资金由县交通局、农机局提供数据和资料，县财政局审核。（37）环保监察、监测能力建设资金；（38）环保项目资金，以上2项由县环保局提供数据和资料，县财政局审核。（39）能繁母猪补帖资金由县畜牧局提供数据和资料，县财政局审核。（40）农村税费改革转移支付资金、取消农业税及特产税转移支付资金、农村义务教育政策性转移支付资金、公检法司政策性转移支付资金、革命老区专项转移支付资金的公开由县财政局提供数据和资料。三“10个部门”预算单位收支明细公开由参与公开的行政单位提供数据和资料，县财政局审核。
编制信息、编制政务、编制管理实名制网上公开由县编办、人事局组织实施，县编办、人事局和各相关部门提供数据和资料。
由于程序操作得当，管理措施得力，各项工作指标圆满或超额完成，止省封网考核之日，上网财政专项资金36项，资金额度达到10852.36万元，扩大范围公开财政专项资金5项, 资金387.67万元，上网公开部门预算的10个行政单位，分别是：县公安局、检察院、法院、司法局、老干局、教育局、发展和改革局、国土资源局、扶贫开发办、安全生产监督管理局, 预算资金5480.01万元；公开了511个机关事业单位的主要职责, 公开了511个单位的机构编制情况，公开了13667人（含内退人员）的个人信息，同时全县63个行政机关（其中县直机关工作机构46个，乡镇17个）、15个直属事业单位、17个乡镇事业单位均实行实名制上网公开，实名制达100%,全县448个事业单位实行上网公开，编制实名制落实到位385个，未定编63个，编制实名制达85.9%。
全县共设立27个公开查询点，其中：乡镇设立17个，查询点设在乡镇财政所；县直设立10个，设点单位是“县行政服务中心、财政局、民政局、林业局、农业局、水利局、计生局、卫生局、教育局、人事局”。各查询点一律实行免费查询，查询点所在部门和单位，安排专门场所，落实专人管理，配备专用微机，采用宽带上网，有文具用品、电话、桌椅和茶水等服务设施，并张贴管理制度，指导和方便群众查询。设立意见箱，接受群众监督，并对外公布了“县纪委监察局、县委组织部、县财政局、县人事局”等十个部门的投诉和咨询电话号码。
目前我县政务两公开办已经受理群众各类咨询、投诉、建议181件，内容涉及财政管理、编制管理、惠农政策、为民办事服务等多个方面，对群众的疑问和合理建议认真答复、虚心采纳，达到事事有回复，件件有落实。
“大悟县财政与编制政务公开网”已与中央人民政府、湖北省人民政府、武汉市人民政府、大悟县人民政府四家门户网站实现互联，并与财政部、省财政厅、省审计厅等12个部门网站实行链接。
三、强化举措、突出重点、切实巩固建设成效
在全省开通财政与编制政务公开网，是省委、省政府继农村税费改革、乡镇配套改革之后，又一重大战略举措，我县财政与编制政务公开网自运行以来，政务公开从“上墙”到“上网”，不仅是量的扩张，更是质的飞跃，人民群众参政、议政、谏政的热情不断高涨，通过网络服务平台，政府和百姓之间关系更加贴切，群众说真心话，政府办具体事，政府形象和威信得到提高，部门政风、行风得到改观，财政资金分配越来越规范，人事编制管理越来越科学，人民群众越来越满意。我们的经验是：
(一) 科学筹划，形成统一、规范、严谨的工作程序 通过实行部门联席会议制，思路在一线形成。由县党政主要领导牵头，每旬召开财政、人事等相关部门参与的财政与编制政务公开工作联席会议，对财政与编制政务公开工作进行现场专题研究，关注重点，聚焦难点，解决实际问题；实行信息快速反馈制，资讯在一线收集。以全县27个查询点为依托，配备政务公开27名联络员为基本单元的政务公开信息搜集网络，利用互联网、24小时热线电话、电视台、意见箱等渠道及时将社会群众反映的情况“原汁原味”反馈到政务公开领导小组，落实专人专责进行分类整理，并按照工作职责要求，迅速制定相关整改措施；实行定期督办通报制，问题在一线解决。针对财政资金数据敏感性高、政策性强、公开阻力大、工作进度慢的特点，实行每十日重要事项督办通报制度，对照工作要求，对未按要求及时完成有关数据采集、审核、上网公示的，进行全县点名通报，并责成说明原因和制定相应整改措施，限期整改到位，起到了鼓励先进，鞭策后进，加快进度的效果；实行过错责任追究制，措施在一线落实。全面、真实、准确是政务公开工作的生命。组织轮训200多人次，使所有工作人员熟练操作“财政数据采集系统运用软件”，切实提高工作技能，并在进一步严肃工作纪律的基础上，建立了过错责任追究机制，对未按省厅有关要求填写网上公开数据致使明细与总额不一致、账实不相符或在工作环节因办事拖拉、疏忽大意造成失误的单位和个人，按照有关规章制度，进行严肃处理，确保经得起专项检查，经得起群众监督，经得起时间与实践的考验；实行限时服务承诺制，形象在一线树立。实行人性化服务，在公开网点倡导“五有”即有“桌椅、纸笔、茶水、意见簿、查询记录”，方便群众免费查询，安排专人认真征求并听取群众意见，热情解答和解释群众提出的问题，同时，向社会公开服务承诺，对群众提出的问题如不能当场解答的，限期进行答复，直到群众满意为止。已答复群众咨询100多人次，收集合理化建议近百条，增强了政务运作的透明度，发挥了密切联系社会群众的桥梁纽带作用，树立了和谐文明新形象。
(二) 常抓不懈，创建快速、建立长效运行机制 保持财政与编制政务公开网经久不衰，使之成为促进党的各项政策落实，监督政府依法行政，沟通政府与人民群众之间联系的桥梁，这才是真正落实省委、省政府的指示精神，因此我们一方面把“政务两公开”网络建设和维护与相关单位日常工作结合起来，实行第一责任人负责制，把公开上网与日常事务放到一起布置，统筹安排，并把“政务两公开”放入相关部门单位年度工作考核；一方面专班不撤，人员不散，经费纳入财政预算，形成长效的监管督导的工作机制，对政务公开工作进行督促、检查和指导，对“政务两公开”过程中出现的新情况、新问题，及时进行分析，认真进行整改，发现问题及时研究解决，同时创新工作机制，建立健全制度，结合实际先后制定了《大悟县财政与编制政务公开工作制度》、《大悟县财政与编制政务公开上网查询制度》、《大悟县财政与编制政务公开数据录入更新制度》、《大悟县财政与编制政务公开及时公开制度》、《大悟县财政与编制政务公开依申请公开制度》、《大悟县财政与编制政务公开信息反馈制度》、《大悟县财政与编制政务公开监督约束制度》和《大悟县财政与编制政务公开考核奖惩制度》等7项制度，县委、县人民政府印发了《关于开展财政与编制政务公开工作的意见》，《大悟县财政与编制政务公开工作实施方案》、《关于成立县财政与编制政务公开工作领导小组的通知》、《关于全县财政与编制政务公开工作责任划分的通知》、《关于确定大悟县财政与编制政务公开信息管理员的通知》、《关于设立大悟县财政与编制政务公开查询点的通知》等一系列工作性文件，对全县财政与编制政务公开工作进行了全面部署；还规范操作程序，实行监管联动，“财政与编制政务公开办公室”指定专人每天登陆后台，查看群众留言，严格按照《大悟县财政与编制政务公开办公室答疑及更改处理程序》的规定，对群众反映的疑难问题及时记录到《大悟县财政与编制政务公开网上咨询投诉建议处理笺》，编号登记后，提交“财政与编制政务公开办公室领导小组”领导签署意见，再送承办单位答复，经承办单位、承办人签字盖章后，及时把处理结果上网回复群众；对人民群众的电话、信函等咨询、投诉、建议，严格按照“谁分管，谁负责”的原则实行限时办结；对于重大问题及跨部门的问题，提交“县财政与编制政务公开办公室领导小组”研究后，确定牵头单位，组建工作专班，予以调查处理，并在规定时间内在网上给予答复。保障“财政与编制政务公开”政令畅通，确保政务公开长期有效开展下去。
我县财政与编制政务公开网建设在各级领导的关心和重视下，一路凯歌，成绩斐然。但与省委、省政府的工作要求和兄弟县市的先进做法还存在一定距离，政务公开制度还需进一步完善，政务公开程序还需进一步规范，政务公开数量还需进一步扩充，政务公开质量还需进一步提高，政务公开服务还需进一步加强，任重道远，在今后的工作中，我们将坚决贯彻省委、省政府的指示精神，学习借鉴兄弟县市好的经验，努力把“大悟县财政与编制政务公开网”建设成为
“传播党和政府政策及时、联系人民群众渠道顺畅，政务公开内容丰富多彩”的优秀网站，为我县改革发展，政治稳定、经济繁荣，社会和谐服务。
二OO七年十二月
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