陈 东 同 志

在全县财政工作会议上的讲话

（2008年2月29日）

同志们：

刚才，蔡局长向大会作了一个很好的报告，客观总结了2007年的工作，深入分析了当前面临的形势，具体安排部署了2008年的工作，具有很强的针对性、指导性和操作性，我完全赞同，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。会议通报了2007年度乡镇财政工作目标考核奖励情况，还对2007年度全县财政系统的先进单位和个人进行了表彰。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！我参加今天的会议，主要是看望和慰问大家。借此机会，我想讲三点意见，供大家参考。

一、2007年财政工作取得的成绩令人鼓舞

2007年是本届县委、县政府的开局年，也是我县历史上发展最好最快的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，全县财政干部克服减收因素较多、支出压力加大等诸多不利因素影响，开拓进取，团结拼搏，扎实工作，在培植后续财源、狠抓财政收入均衡入库、保干部教师工资按月发放、保机关正常运转和社会稳定等方面做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。全年累计完成财政收入23954万元，同比增长26.4%，增收5004万元；完成一般预算支出46432万元，同比增长25.9%，财政收支实现平衡，财政保障能力不断提高；财政支持经济建设力度较大，分配秩序逐步规范，各项改革深入推进，财政监管职能充分发挥，队伍管理得到加强，财政系统的社会形象进一步提升。

对于这些工作成绩，蔡局长在刚才的报告中讲得非常实在、非常到位，我就不再重复。我认为，过去一年财政工作之所以能够取得这些令人鼓舞的成绩，主要得益于以下几个方面：

一是有一个团结实干的领导班子。县财政局一班人能够始终坚持讲团结、比实干、求实效，心往一处想，劲往一处使，显示了较强的凝聚力、战斗力和号召力，在整个财政系统中发挥了较好的示范带动作用，这是全县财政工作不断取得新成绩、开拓新局面的根本保证。

二是有一套卓有成效的抓收举措。各级财政部门能够充分发挥自身职能，积极协调配合国、地税部门抓收、促收、督收，为全面、超额、高质量地完成全县财税收入作出了贡献。同时，不断强化国有资产收益、土地出让金、罚没收入等非税收入征管，有效增加了可用财力。

三是有一支作风过硬的干部队伍。各级财政部门坚持以人为本，从严治队，不断加强思想、组织和作风建设，培养了一支素质较高、吃苦耐劳、善打硬仗的财政干部队伍，树立了财政系统的良好形象。

四是有很强的全局观念。能够始终坚持将保发工资作为财政工作第一要务，按照有保有压、量入为出的原则，不断强化支出管理，优化支出结构，确保了县直干部和全县教师工资按月发放，乡镇干部工资首次全部实现与县直同步发放，并启动了规范公务员津贴补贴工作。能够坚持以经济建设为中心，在充分发挥“兴悟创业园”作用、搭建招商引进平台的同时，先后筹资7000多万元支持开发区工程建设、土地储备和城镇无形资产开发，有力促进了全县经济社会发展。

五是有改革创新的精神。部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线和财政与编制政务公开等各项改革顺利推进，财政管理水平不断提高。大力加强财政监管，国有资产管理进一步加强，各类专项资金管理进一步规范，粮食“两补”、退耕还林补助等扶农惠农政策得到较好落实。

总之，过去一年财政工作能够取得多年来少有的好成绩，的确来之不易。这是县委、县政府正确领导的结果，是全县财政系统团结拼搏、攻坚克难的结果，凝聚着全县各级财政干部职工的心血和汗水，县委、县政府是充分肯定的，是十分满意的。在此，我代表县委、县政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。

二、2008年财政工作形势催人奋进

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的一年，更是加快我县经济社会发展、实现富民强县目标的关键一年。前不久，全县三级干部大会、县十六届人大二次会议等事关全局的大会相继召开，县委、县政府明确提出了2008年全县工作的总体要求和主要任务。财政部门作为经济工作的主力军之一，全体干部职工一定要认真学习、领会这两个会议的重要报告，把思想和行动统一到报告的精神上来，把智慧和力量凝聚到抓落实上来，站在新起点谋划新发展，抓住新机遇促进新发展，推进财政事业再上新台阶。

在《政府工作报告》中，徐县长提出了地方一般预算收入增长20%以上的目标。这是县委、县政府在综合考虑了各个方面的需要和可能的基础上作出的重大决策，是财税工作一个管总的目标，是一个“跳起来摘桃子”的目标，也是经过人大代表审议通过的一个法定目标。根据这一总体目标要求，结合工作实际，县政府前不久研究确定了今年财税收入计划，2008年全县要完成财政收入28370万元，比2007年增加4416万元。应该看到，这是确保全面完成各项经济工作任务的一个最低保障线，也是一个保工资、保运转、保稳定最基本的目标，是必须完成的，不能有丝毫的含糊和任何的弹性。这个目标只能立足于超，不能有丝毫的后退，否则，全县财政收入目标乃至整个经济大局就要受到影响。这一点请大家务必有足够清醒的认识，务必要高度统一思想，统一认识，统一行动。

展望2008年的财政工作，我们面临着诸多困难和压力：一是收入形势带来的压力。2008年全县财政收入任务比2007年增加4000多万元，而财税收入自主增长动力不足、税基较弱，同时，政策性减收因素较多，提高收入总量和质量的任务十分艰巨。二是支出形势带来的压力。与收入形势相对应的是支出增长也是前所未有，规范公务员津贴补贴等增支因素增多，加之我县长期积淀下来的“食之者众”的问题仍然突出，人均可用财力偏低、财政保障能力脆弱的现状将会长期存在，这些都给支出带来很大压力。三是规范管理带来的压力。财政改革的任务仍然繁重，财政秩序有待进一步规范。等等这些困难和问题有待今后逐步加以解决。与此同时，我们也要充分认识到当前加快我县经济发展具有的一系列有利条件：从宏观经济走势看，经济全球化和区域经济一体化深入推进，国际和国内资本相互渗透，国家对和谐社会建设、新农村建设及革命老区、贫困地区的政策支持力度加大，特别是我县被列为享受西部大开发优惠政策县和全国红色经典旅游景点建设县，为我们加快发展提供了更多的政策和资金支持；东南沿海资源型、劳动密集型产业工以更快的速度、在更大范围向中西部地区梯度转移，这些为我县特色资源优化重组、承接产业转移、扩大工业总量提供了广阔的空间。从县情来看，今年，我县有3件大事进入国家决策层面，一是国家加速实施中部崛起战略、武汉城市圈被国家批准为“两型社会”建设综合配套改革试验区，大悟作为城市圈的一员，对投资者的吸引力会越来越强；二是国家实施重点扶贫开发，大悟被国务院扶贫办、财政部确定为全国“整村推进、连片开发”全省惟一试点，为我县加快脱贫致富步伐、建设社会主义新农村提供了重要平台；三是国家重点项目石武铁路客运专线以及提升为地级中间站的“孝感北站”将于今年开工建设，这此都有利于经济发展和税收增长。特别是近年来县委、县政府加大了项目建设力度，开发区建设势头良好，京华彩印、越华防护用品、金利源服饰等一批招商引进企业相继达产，硅锰合金、华鑫铸造等一批招商企业今年将相继投产；今年县委、县政府还将着力抓好十大重点基础设施项目建设，仙居顶风力发电厂一期工程、高畈片区综合开发、开发区“三纵一横”道路等一批重点项目即将相继动工建设；同时，县委、县政府将继续支持湖北中煤、宏燃物资、瑞通贸易、佳龙矿业等商贸企业发展，并将着力引进一批新的商贸企业，新的经济增长点正在加快形成，全县经济运行的质量、效益和后劲将进一步明显增强，财政增收的基础将更加稳固。从队伍现状来看，多年来，广大财政干部面对困难，开拓创新，克难奋进，努力工作，磨练了意志、积累了经验、锻炼了队伍，加之县、乡两级高度重视财政工作，为我们完成全年工作任务提供了有力保证。总之，完成全年财政工作目标是有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。全县各级财政部门的干部职工要正确认识和把握形势，进一步增强克服和战胜困难的勇气和决心，变压力为动力，从讲政治、顾大局的战略高度，深刻认识自身肩负的重大责任，以坚定的信心和百倍的努力，确保全年税收任务的完成，努力实现我县财政事业的新突破。

三、切实强化做好今年财政工作的举措

关于今年的财政工作，蔡局长已经讲了很好的意见，这里我想就几项重点工作再强调一下：

第一，要大力加强财源建设。充分运用财税杠杆效应和导向作用，大力支持招商引资，培育壮大市场主体。特别是要运用多种手段，支持一批市场前景好、经济效益好、税收贡献多的重点税源、重点项目和重点企业做大做强，努力形成以重点企业纳税为支撑的财政收入格局。要千方百计抓好引资争资工作，积极到市场上摸信息、跑项目，争取更多的项目和资金，培植发展后劲。要大力扶持和促进乡镇经济发展，特别是各位财政所长要积极向乡镇领导进言献策，充分运用税收政策加强项目建设，利用各种关系争资金、引税收。

第二，要奋力实现财税收入“开门红”。据初步统计，截止目前，国税已完成收入2995万元，占年任务的23.8%；地税已完成收入730万元，占年任务的9.1%，收入“掉坎”十分严重，“开门红”形势不容乐观。财政部门要加大协调、督办力度，抓住有效时间，全力以赴确保实现财税收入“开门红”。要强化财税征管，迅速将目标任务分解落实到征管单位和责任人，到项目和企业，确保任务不悬空、责任不漏人。要积极配合国税、地税部门进一步加强税法宣传、税源普查和税务稽查，营造依法纳税氛围。要建立健全抓收促收机制，规范征管程序，提高征管质量，确保应收尽收。要协调支持国、地税部门突出抓收重点，特别是要积极支持地税部门加大个人所得税、房地产税、车船税、资源税等重点税收征管，力争多收超收，切实增加地方可用财力。要坚持实收实入，避免虚收空转，切实提高收入质量。要加强非税收入征管，深化非税收入征缴管理制度改革，确保国有资产收益、政府性基金、罚没收入等非税收入及时足额入库，不断增强财政资金调度能力。

第三，要努力构建公共财政。要加强预算编制和管理，严格按政策规定编制完全、规范的部门预算。要加强预算约束，做到有预算不超支、无预算不开支，切实维护预算的严肃性和约束力。特别是各位财政所长要尽心尽力协助乡镇长编制好乡镇财政收支预算，并切实加强预算管理，努力确保收支平衡。要优化支出结构，继续坚持把保发工资作为财政工作的重中之重来抓，统筹调度预算内、外和转移支付资金，确保干部职工工资按月发放，规范发放公务员津补贴。要进一步加强公用经费支出管理，确保公用经费支出比上年有较大幅度减少。要坚持有保有压，把“吃饭”钱与“建设”钱分开使用，确保重点项目建设的资金需要。

第四，要加强财政改革和监管。要进一步深化财政自身改革，完善部门预算编制，扩大国库集中收付和政府采购范围，深化财政与编制政务公开，加强“收支两条线”管理，提高财政资金的使用效益。要积极稳妥地推进县乡财政体制改革，理顺县乡财政分配关系，努力缓解乡镇财政困难。同时，要积极支持、配合全县其他各项改革，为进一步深化农村综合改革、健全完善农村义务教育经费保障体制和“以钱养事”新机制等各项改革贡献力量。要进一步健全财政监督机制，实行追踪问效、效益评估等措施，逐步将所有财政性资金统一纳入政府分配管理体系，统筹运用预算内、外财力，切实提高财政资金使用效益。要加强国有资产管理，认真清理盘活现有行政事业单位和企业的国有资产，确保国有资产保值增值。

第五，要加强队伍建设。事业成败，关键在干部。要进一步抓好领导班子建设和干部队伍建设，不断提高工作能力和工作水平。各级财政领导班子要坚持以身作则，率先垂范，一级干给一级看，一级带领一级干。广大财政干部职工要切实增强工作责任心，敢于负责，善于负责，敢于破解难题，不回避矛盾，不上推下卸，把工作一件一件抓落实、擂到位，做到干一件事、成一件事。要做深做细财政系统干部的思想政治工作，始终保持干部队伍思想稳定、心态平和。要切实关心和爱护财政干部，认真研究解决他们在工作和生活中的具体困难和问题，努力营造良好的工作条件和生活环境，解除他们的后顾之忧。要加强财政内部管理，严肃财经纪律，强化财政基础工作，加强干部教育和管理，努力打造一支能适应新形势、完成新任务、素质过得硬的财政干部队伍。

同志们，新的一年财政工作任务光荣艰巨。让我们在县委、县政府的领导下，团结拼搏，扎实苦干，为实现县委、县政府确定的目标任务作出新的更大贡献！