大悟县财政与编制政务公开网

这次会议的主要内容是：传达全国、全省财政工作会议精神；总结2007年财政工作，表彰先进；安排部署2008年财政工作；进一步动员和组织系统上下正视管理现状，提高思想认识，加强基础工作，促进财政管理和财政自身建设迈上新台阶。刚才，城关镇、河口镇、大新镇财政所作了典型发言，他们加强基础工作、规范帐务处理、营造管理氛围、大力增收节支的做法，值得认真学习和借鉴。下面，根据局党委研究的意见，我讲三个问题：

2007年是财政运行质量与效益稳步提高的一年。一年来，在县委、县政府和上级主管部门的正确领导和大力支持下，围绕全年目标任务，系统上下重点在增收节支、服务发展、强化监督、规范管理和推进改革上下功夫，确保了财政收支平稳有序运行。全年共完成财政收入23954万元，占任务21986万元的109%，同比增长26.4%；财政支出46432万元，占预算40120万元的115.7%，同比增长25.9％。回顾一年来的工作，主要有以下特点：

（一）创新机制，挖潜增收，财政收入迈上了新台阶。围绕提高收入质量、增加可用财力的目标，一是创新了征管方式。切实担负起组织收入的牵头责任，建立了部门联动机制，清税源、算细帐、抓重点，将收入任务细化到部门、到税种、到月份，及时掌握收入动态。建立现场督收、专班督收、巡回督收机制，形成了抓收合力。加强与重点商贸企业以及其他重点税源的协调和服务，争取了征管主动权。二是加强了税收收入征管。加大了增值税、营业税、所得税等主体税种的征管力度，完善了个人所得税代扣代缴制度，狠抓了资源税、城建税、房产税等税种的挖潜增收，使税收收入质量提高、结构改善、总量扩张。2007年，税收收入完成17038万元，占任务16380万元的104%，同比净增3277万元，增长23.8%。税收占财政收入的比重为71.1%，同比提高了0.5个百分点。各乡镇财政所也结合实际，大力挖潜增收，如城关镇、芳畈镇、阳平镇、河口镇财政所服务招商引进，国税收入增势迅猛。新城镇、黄站镇、刘集镇、宣化镇财政所加大协税护税力度，地税收入提前超额完成任务。三是加强了非税收入征管。以非税收入征缴管理改革为契机，健全了非税收入征、管、查机制，重点加强了土地出让金、国有资产收益、罚没收入、政府性基金征管，非税收入持续稳定增长。2007年，非税收入完成6916万元，占任务5606万元的123.4%，同比增长33.3%。经综合考核，城关镇、新城镇、刘集镇、芳畈镇、黄站镇财政所获得了“财政收入目标奖”，城关镇、新城镇、宣化镇、芳畈镇、阳平镇、彭店乡财政所获得了“目标责任制考核奖”。

（二）突出重点，保压并举，财政支出效益得到了新提高。始终把以人为本、关注民生、共建和谐的理念放在财政支出首位，确保了重点支出需求。一是工资发放开创了新局面。进一步完善了保工资发放的领导机制、督办机制和协调机制，确保了县直干部和教师工资按月发放，乡镇干部工资首次全部实现了与县直同步发放。同时，公务员增资政策得到落实（因公务员增资等因素影响，2007年，工资性支出同比净增7425万元），并启动了规范公务员津补贴工作。村干部工资、五保户供养经费发放到位。二是支持社会事业发展取得了新进展。安排资金3290万元，为90683名中小学生免除了学杂费、37099名贫困生提供了教科书、16138名贫困寄宿生补助了生活费，建立了农村义务教育经费保障新机制。争取助学金390万元，资助中等职业技术学校贫困学生。投入资金46万元，支持乡镇文化事业发展。争取资金100万元，推动城镇低收入家庭廉租房建设。争取资金312万元，对农村道路客运、城市出租车等行业的成品油提价给予了补贴。多方筹措资金，支持通村公路建设任务顺利完成，悟宣线、大界线等路网改造工程基本完成，支持启动了环河一桥改造，刷黑了建新街，修建了泉水寨绕山公路，新建和扩建村级办公场所187个。落实配套资金230万元，支持发展新型农村合作医疗，启动了城镇居民基本医疗保险试点。发放低保资金1497万元，基本建立了城乡居民最低生活保障制度。三是控制行政成本作出了新探索。坚持定岗定员定额定标定时相结合，进一步加大了支出结构调整力度，大力压缩公用经费支出，努力降低行政成本。

（三）整合资源，促进发展，财源建设取得了新进展。充分发挥职能，服务经济发展，夯实了增收的基础。一是完善机制搭建了财源建设新平台。组建了“城投公司”，理顺了管理体制，打造了投融资平台。筹措资金7000多万元，支持开发区工程建设、土地收购储备和城镇无形资产开发。充分利用财税政策杠杆，帮助解决企业发展过程中的困难，促进中小企业发展壮大。二是招商引进提供了经济发展新引擎。统筹运用资金、政策、信息、服务等多种手段，重点支持了京华彩印、金利源服饰等企业的建设与发展。充分发挥“兴悟创业园”孵化器的作用，促进商贸企业和中小企业向园区聚集，壮大了后续财源。2007年，“兴悟创业园”内的商贸企业入库税收3208.6万元，同比净增723.6万元。准确把握上级的资金政策投向，有针对性地做好项目资金的争取工作。2007年，共争取到上级专项补助资金17981万元（不含转移支付补助），同比净增6646万元。三是新农村建设夯实了后续财源新基础。扎实开展了“支农资金管理年”活动，通过预算安排、向上争取、项目整合等途径，筹措资金过亿元，重点支持了板栗、茶叶、花生、药材四大板块和养殖小区、“整村推进、连片开发”试点片区基础设施建设。争取资金108万元,推进“阳光”工程建设，促进农村富余劳动力转移。筹措资金180万元，支持吕王镇大岗村和芳畈镇白果村两个县级新农村试点村建设。建立了农民补贴网，完善了补贴办法，确保了粮食直补资金444万元、水稻良种补贴资金430万元、退耕还林补助1784万元、农资综合补贴930万元、能繁母猪补贴96万元、计生家庭奖励扶助资金56万元落实到位，直接增加了农民收入。

（四）整体联动，创新理财，财政改革实现了新突破。一是深化了部门预算改革。完成了政府收支分类改革转换工作，县直一级预算单位基本实行了部门预算，向县直二级预算单位和乡镇延伸工作顺利推进，初步建立了预算内外资金统管统调、公用经费支出定员定额定标的管理办法。二是深化了国库集中收付改革。对各股室（分局）的资金专户进行了清理归并，财政资金实现了统一管理、统一核算、统一调度和优化配置。完成了与乡镇国库集中支付联网，国库集中收付改革向乡镇延伸顺利推进。三是深化了政府采购改革。按照“扩大范围，规范运作，提高效益，加强监管”的原则，进一步规范了政府采购操作流程，提高了政府采购支出效益。2007年，政府采购支出1446万元，节约资金154万元，节支率达9.6%。四是深化了财政与编制政务公开改革。以信息网络系统为平台，将财政专项资金、部门预算编制情况上网公开。全年共处理网上咨询180多起，有效地维护了人民群众的知情权、参与权和监督权,受到了省财政厅的充分肯定和省政府的通报表彰。

（五）强化职能，规范分配，财政监管取得了新成效。加强了“收支两条线”管理。紧紧抓住票据、账户、收入项目、支出管理等关键环节，加大了政策宣传、以票控费和源头控管力度，规范了非税收入征缴、分配秩序，确保了“收支两条线”管理规定落实；加强了国有资产管理。组织制订了《国有资产处置管理办法》，为规范国有资产处置行为提供了依据。对行政事业单位资产进行了清产核资，摸清了国有资产“家底”，为进一步完善国有资产的购置分配、调剂处置和监督管理机制奠定了基础；加强了财政监督管理。先后对财政所财政财务管理情况、乡镇债务情况、社保基金管理情况、《会计法》执行情况、“以钱养事”等资金使用情况开展了监督检查，提高了财政资金使用效益。

（六）从严治队，规范管理，自身建设开创了新局面。一年来，围绕“团结和谐、服务一流，行为规范、运转协调，依法行政、廉洁高效”的目标，一是加强了作风建设。以“作风建设年”和创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动为契机，进一步加强了干部作风建设，建立了考勤双签制和实名制，完善了管理制度，系统上下的工作秩序发生了新变化。建立了目标明确、重点突出、责任分明、约束有力的推进机制，促进了各项工作落实。二是加强了干部教育管理。坚持长远规划和短期培训相结合、理论辅导和实际操作相结合，充实了学习计划，完善了学习制度，营造了浓厚的“讲学习、比技能”氛围。加强了会计从业人员资格管理，成功举办了会计知识大赛，并在全市取得了第三名的好成绩。阳平镇、河口镇、会计核算中心、城关镇、丰店镇、黄站镇财政所在全县会计知识大赛中获得了前三名。三是加强了内审工作。加强了财政所财政财务管理，对有关帐务进行了清理归并规范，并针对管理中的薄弱环节，拟出台进一步加强财政所财政财务管理的意见。对局机关和局属各单位财务坚持定期审计，争取了管理的主动权。四是加强了热点问题的处理。对公务员登记、股室帐户归并等十分棘手、干部职工又十分关心的问题，加强正面引导，坚持做过细的思想政治工作，确保了热点问题平稳处理到位。五是推进了系统文明创建。坚持抓机关、带基层，丰富创建内涵，延伸创建载体，创建工作不断向纵深推进。汉办、财校、玉皇岛开拓经营思路，加强内部管理，圆满完成了既定的经营目标。工会、房管、综治、计生、法规税政、函授教育、宣传调研信息等工作都有了长足的进步。

总之，2007年财政工作取得了新成绩，但仍存在一些不容忽视的问题：一是政策性支出增长较快，财政公共保障能力脆弱，特别是公务员工资制度改革和规范公务员津补贴，使财政保工资、保运转、保稳定的压力很大。乡镇财政困难问题依然突出。二是税收征管环境有待进一步优化，挖掘收入潜力、统筹综合财力等方面还有待加强。三是各类债务负担依然沉重，化债任务艰巨，财政正常运行存在潜在风险。财政管理科学化、精细化水平还有待提高。四是少数干部的自身素质、业务技能难以适应形势，部分干部的责任意识、忧患意识淡化，内部财务管理等基础工作仍存在薄弱环节等。这些问题必须高度重视，并逐步解决。

2008年是全面贯彻落实“十七大”精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。展望2008年的财政形势，既面临着良好机遇，也面对着严峻挑战。一方面，县域经济的发展和一批投资项目的动工为财政增收奠实了基础。另一方面，必须清醒地认识到，在近几年收入增幅较大的基础上，继续保持收入较快增长会面临新的挑战，如企业所得税税率统一调整为25%、个人所得税起征点提高、增值税转型改革，实施支持节能减排、资源节约和环境保护的税收政策等，将减少部分财政收入，国家实施从紧的货币政策，会对金融、房地产等行业产生较大影响，这些情况都加大了收入快速增长的难度。而在支出方面，对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、节能减排、环境保护等方面的投入将大幅度增加，加上财政支出基数大、刚性强，财政收支矛盾依然突出。

基于对上述形势的分析，2008年财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持增收节支、统筹兼顾的方针，依法加强收入征管，确保法定支出和重点支出，保障和改善民生。支持行政事业单位改革，促进政府职能转变。坚持科学化、精细化管理，完善财政管理体制，提高财政管理绩效。优化财政资源配置，支持培育市场主体。加强队伍建设，提高综合素质，为县域经济又好又快发展作出新的贡献。主要预期目标是：财政收入28370万元，同比增长18.4%。地方一般预算收入15780万元，同比增长20%。非税收入7070万元，同比增长18.2%。完成“非转经”和国有资产经营收益1060万元（其中：乡镇100万元）。回收周转金100万元、农金会贷款300万元。争取上级补助性资金22300万元，其中：预算内补助资金19000万元（不含工资性补助、税改转移支付、有特定用途的专项补助等），社会保障资金3300万元。局内部争取可用资金350万元。汉办、财校、玉皇岛共上交利润48万元。

（一）做大“蛋糕”增后劲，打造“活力”财政。坚持把支持发展作为第一要务，充分发挥财政职能，统筹运用多种工具，支持县域经济发展。一是加大项目建设力度。高度关注国家的产业政策和资金投向，有针对性地做好财政支农、扶贫开发、生态环保、节能减排、旅游开发等项目资金的争取工作，支持带动相关产业快速发展。县局将继续对分管业务的局长和业务股室下达争取资金任务。要转变理财观念，从单纯的争取少量业务费逐步向包装项目、申报项目、争取资金转变，力争每年有1—2个投资过百万元以上的项目挤进国家和省投资“笼子”。二是加大“三农”投入。继续推进支农资金整合，采取以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合等引导激励手段，重点支持农业产业结构调整、乡村道路、广播电视、通讯、安全饮水和沼气等工程以及农业科技推广和服务体系建设。各乡镇财政所、相关股室（分局）要进一步完善基础工作，加强资金管理，确保粮食直补、水稻良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补助、农村计生家庭奖励扶助、能繁母猪补贴、油菜补贴等支农惠农政策落实到位，逐步建立农民增收的长效机制。推进“阳光”工程建设，支持农村劳动力技能培训。进一步加强扶贫资金管理，健全投入机制，重点支持“整村推进、连片开发”项目区的基础设施和茶叶、板栗等产业化龙头项目建设，发展优势农产品产业带。三是大力服务于招商引进。加强税政管理，进一步统一和完善鼓励招商引进的财税优惠政策，支持培育市场主体，大力发展产业集群，促进招商企业发展壮大。成立“中小企业信用担保公司”，为中小企业融资提供担保。支持“中小企业成长工程”，提高中小企业的综合竞争力。四是大力支持载体建设。进一步理顺“城投公司”管理体制，并以“城投公司”为融资平台，多方筹措资金，大力支持开发区配套设施建设，努力提高开发区的吸引力、承载力和辐射力。同时，积极拓展“城投公司”经营范围，多方融资支持老城区改造和新农村建设。五是支持乡镇经济发展。积极研究财税扶持政策，优化财政资源配置，完善项目融资和奖惩制度，引导乡镇发展特色经济，缓解乡镇财政困难。

（二）围绕财力抓征管，打造“实力”财政。一是突出征管重点。严格实行科学化、精细化管理，进一步加大增值税等主体税种征管力度，促进税收收入持续稳定增长。抢抓石武铁路客运专线建设机遇，加强资源税、营业税、耕地占用税等税种征管，确保应收尽收。各乡镇财政所要争取党政领导重视，加大协税护税力度，不断加强土房两税、车船使用税等小税种的征管，切实解决地税收入质量不高的问题。为了鼓励财政所加强收入征管、提高收入质量，县局决定2008年设立“新增可用财力奖”，按本级新增可用财力的10%给予奖励。二是大力组织收入。进一步增强责任意识，在算好收入任务帐和实有税源帐的基础上，主动为重点商贸企业和其他重点税源做好服务工作，确保商贸企业的税收稳定增长。三是加强非税收入征管。按照《湖北省非税收入管理办法》的要求，深化非税收入征缴管理制度改革，不断加强国有资产收益、政府性基金、罚没收入、土地收益等非税收入征管，切实提高非税收入中实收实入部分的比重。配合有关部门，加强对纳入预算管理的行政事业性收费项目的管理和监督。加大社会保险费和住房公积金征缴和管理力度，统筹综合财力。

（三）优化支出促和谐，打造“民生”财政。坚持以收定支、量入为出的原则，严格控制一般性支出，集中财力向“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障等重点支出倾斜。一是加大社会保障投入。认真落实配套资金，将参加新型农村合作医疗各级财政人均补助标准提高到80元。推进城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民全部纳入覆盖范围。加大低保投入，完善城乡最低生活保障制度。认真落实财税扶持政策，促进就业和再就业。按照国家政策要求，完善企业职工养老保险制度，继续提高企业退休人员基本养老金水平。二是大力支持社会事业发展。从2008年秋季起，全部免除城镇义务教育阶段学生学杂费，完善农村义务教育经费保障新机制。按要求落实国家课程教科书免费发放政策，免费提供地方课程教科书所需资金，进一步落实贫困寄宿生生活费补助政策。积极筹措廉租住房保障资金和经济适用房建设资金，加快解决城镇低收入家庭住房困难。落实各项促进文化产业发展的财税政策，促进文化事业发展。加大公共安全投入，重点完善并落实好“分级管理、分级负担”的政法经费保障制度。三是加大节支力度。坚持勤俭办一切事业，启动行政事业单位应用公务卡结算改革试点，进一步完善公用经费支出定员定额定标管理办法，严格控制“人、车、话、会和招待”等支出增长。

（四）创新管理新机制，打造“阳光”财政。推进部门预算改革。逐步将所有预算外资金纳入预算统筹安排，建立综合财政预算。加快支出标准化建设，优化编制流程，细化预算编制，硬化预算约束，提高执行效率。建立预算执行分析报告和考评机制，加强财政支出绩效评价工作。研究资产管理与预算管理相结合的方式，探索国有资本经营预算编制、执行和管理的新途径；推进国库集中收付改革。将所有预算单位全部纳入国库集中收付范围，对所有财政性资金推行国库集中收付，并向乡镇延伸；推进政府采购改革。进一步规范政府采购行为，提高监管和操作水平，将涉及群众切身利益的项目和使用财政资金的工程项目纳入政府采购范围；推进财政与编制政务公开改革。进一步扩大涉及民生的财政专项资金和部门预算编制情况的公开范围，提高网上公开信息的质量。进一步加强与群众的沟通互动，提高群众满意度和社会关注度；推进乡镇财政管理方式改革。积极探索“乡财县管乡用”的新途径，加强乡镇财政财务管理，规范乡镇财政收支行为；推进农村综合改革。加大财政投入，完善“以钱养事”的农村公益事业发展机制。实行村级财务委托代理，加强村级财务管理。以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，加强乡村债务清理化解工作，逐步健全村级组织运转经费保障机制。

（五）强化监管促规范，打造“效益”财政。依托行政事业单位资产管理信息系统，开发、利用清产核资成果，对行政事业单位国有资产出租出借收入和处置收入严格实行“收支两条线”管理。对资产配置、调剂处置和产权变动等建章立制、严格监督。建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，寓管理于服务之中，重点加强对义务教育、医疗卫生、财政扶贫、社会保障等涉及民生的财政资金、基础设施建设项目资金、需要政府“兜底”的债务以及财政内部财务的监督。开展会计信息质量检查，推动会计信用体系建设。对公务员津贴补贴发放情况开展专项检查，规范分配秩序。加强信息网络运行及安全管理，加快财政管理信息化步伐。狠抓财政“两基”（管理基础工作和基层建设工作）管理，夯实财政管理的基础。

要全面完成今年的财政工作任务，需要各级党委政府的坚强领导和各个方面的支持配合，更需要从强化管理入手、打造一支能打硬仗的财政干部队伍。从总体上看，经过多年的努力，财政内部管理有一定的基础。新一届局党委成立后，坚持从严治局、从严治队，财政基础和财政管理工作得到了进一步的加强，取得了一些值得总结和推广的经验。除刚才作了典型发言的财政所外，如在抓收入方面，黄站镇财政所“以票控税”、芳畈镇、阳平镇财政所积极协助多途径组织收入，宣化镇财政所巩固“零户统管”成果，预算会计和专业会计帐务处理规范，吕王镇、夏店镇、黄站镇、彭店乡、东新乡加强内部经费管理，节支效果明显。但是，与上级对基础工作规范管理的要求相比，与不断变化的形势对财政工作的要求相比，仍存在着一些不容忽视的问题：一是观念不转变。少数同志部门优越感和优待感太强，学风不浓，玩风过盛，不学无术，好大喜功，存在着重安排轻落实、重检查轻整改、重支出轻收入、重拨款轻监管的倾向，而对管理基础工作敷衍塞责、马虎了事。二是制度不落实。客观地讲，内部的管理制度很健全，但在执行过程中，少数单位检查、督办、落实不够，没有真正依章行事、照章办事。如在财务管理方面，个别单位支出无度、管理混乱，甚至出现“断头帐”。离任离岗审计制度预防性、震慑性都有待进一步加强。三是作风飘浮。少数同志不深入研究工作中的不足和薄弱环节，守摊思想严重，推一下动一下，得过且过、不思进取，不求有功、但求无过。四是部分基础工作薄弱。从会计基础看，少数同志会计知识贫乏，又不学不钻，个别财政所财会人员甚至无证上岗。登记帐簿时，会计科目使用混乱，凭证及档案杂乱无章，原始凭证“三章”不全，帐簿登记不规范，会计报表不完整，对帐不及时，甚至出现“包包帐”。从资产管理现状看，普遍存在着重购轻管的现象，没有单独设立固定资产帐进行核算管理，既无明细帐，也无备查帐，管理主体不明，责任不清，约束不力。这些问题，尽管出在少数单位和少数人身上，但直接贻误财政事业，损害部门形象，必须引起高度重视。

“基础不牢，地动山摇”。加强基础工作，规范财政管理，是财政工作永恒的主题。在上级对规范管理的要求越来越高、措施越来越严的情况下，进一步加强基础工作，规范财政管理，有着极其特殊的意义：一是形势发展的需要。近几年来，特别是税费改革后，各项改革步伐明显加快，如省管县财政体制改革、对种粮农民给予补贴等，使财政外部形势和内在职能发生了重大而深刻的变化，我们必须与时俱进、不断创新、夯实基础，方能适应形势、乘势快上、争取主动。二是财政发展的需要。“十年树木，百年树人”。财政事业要兴旺发达，财政干部的艰苦努力是关键。实行省管县财政体制后，省厅明确提出“内兴学习型机关新风，外树服务型机关形象”，对财政管理与改革建立了激励与约束并存的量化考核机制。要争取政策倾斜，要促进规范管理，基础工作搞扎实搞到位是前提。三是管理现状的需要。财政本身是一个监督管理部门，监督别人必须从管好自己开始。随着公务员工资制度改革和新的津补贴政策的出台，财政收支矛盾进一步尖锐。财政干部的一举一动、一言一行，倍受社会关注。在这样一个敏感位置，我们的会计基础、财务核算、内部管理及其他基础工作更应该率先垂范。因此，必须以对历史、对个人、对家庭、对财政事业高度负责的态度，充分认识加强基础工作，规范财政管理的重要性。

加强基础工作，规范财政管理是一项系统工程，必须立足当前、着眼长远，突出重点、常抓不懈。当前，要着力解决好以下几个方面的问题：一是治“乱”。整治会计基础工作薄弱，内控机制不完善，财务管理混乱的问题；二是治“懒”。整治玩风过盛，得过且过，不学习、不思考、不进取等惰性问题；三是治“奢”。整治花钱大手大脚，支出盲目攀比，部门优越感和优待感强的问题；四是治“松”。整治工作纪律松松垮垮，上班迟到早退，工作不落实，行政不作为的问题。要通过加强基础工作，规范财政管理，实现“四有”的目标，即有规范有序的管理氛围，有健全完善的内控机制，有行之有效的监督措施，有精干高效的干部队伍。

第一，要加强经费支出管理。要牢固树立节约用财的理念，突出管理重点，强化管理措施，不断加强经费支出管理。公用经费支出、尤其是大宗购置支出，必须严格执行事前告知制度，坚决杜绝先斩后奏、事后被动“买单”的现象。业务费支出要严格按照“核定限额、大力压缩、包干使用”的办法管理，坚决杜绝超支业务费的现象。要综合考虑工作性质、工作量和工作职能等因素，按部门预算方式确定局机关、局属各单位和各乡镇财政所的最高支出限额，最高支出限额一经确定，就是“高压线”，没有经过批准而擅自突破的，取消单位评先资格，主要负责人不评优、不调动、不提拔，并由局监察股对其支出的合理性、合规性进行重点审查。要切实加强财政所经费支出管理，财政所各项财政性资金原则上实行国库集中支付，直接将资金支付到商品或劳务供应者，严禁以拨代支，严禁用预算拨付的方式提取现金，严禁坐收坐支和超范围使用现金。局党委将专题研究并尽快出台进一步加强财政所财政财务管理的意见。

第二，要全面加强财政基础工作。一是加强会计基础工作。要从填制凭证、登记帐簿、编制报表、财务分析等基础工作抓起，不断规范会计核算基础，提高会计核算水平和会计信息质量。通过以老代新、以会代训、交叉检查、定期评比等多种形式，提高专业会计的业务技能。今后，财政所预算会计的人选，必须是财会专业知识扎实、具有会计从业资格的人员，并实行公开竞争、集体研究、择优任用。二是加强档案管理。要坚持“专人负责、分类整理、及时归档、综合利用、提高效益”的原则，加强文书档案、会计档案及声像档案管理。每年年初，局办公室要对系统档案管理组织一次专项检查，并将管理情况与激励性转移支付补助挂钩。三是加强固定资产管理。要按照必需、节约、有效的原则，合理配置办公设备和固定资产，全面建立固定资产帐，实行专帐核算、归口管理。今后，凡需购买价值5000元以上的固定资产，必须按照“申报计划——确定资金来源——研究审批——采购办统一采购——入固定资产帐——办理手续领用”的程序操作，严禁擅自采购，严禁超标准配备。四是建立严格规范的内审制度。对局机关、局属各单位的支出要坚持定期审计，每年对财政所财政财务管理情况要开展一次专项检查。分局长、股（所）长离任或调动工作，必须先审计、后离岗，对基础工作薄弱、内部管理混乱、费用支出明显不合理的，一律不提拔、不调动，并严肃追究有关责任人的责任。监察股等职能股室要将工作重心放在规范经费收支、加强财务管理和开展经济责任审计上，及时发现问题，及时督促整改，不断增强内审工作的预防性，提高内审工作的震慑力。要结合财政实际，创新内审方法，逐步建立起涵盖基础工作、债权债务、个人经济事项等内容在内的财政离任离岗审计综合指标评价体系，做到功过分明、责任分明。

第三，要加强干部教育和管理。一是抓学习。要按照建设学习型机关和学习型干部的要求，健全学习培训制度，严格任职资格管理，完善奖惩激励机制，通过任用上引导、经济上补助等多种途径，引导和督促干部职工由重学历、重文凭向重职称、重技能转轨。今后，干部提拔、进城、任职，必须与平时的学习考试、职称评定等挂起钩来。为了将系统上下的学习活动引向深入，县局计划今年开展以下几项活动：对乡镇预算会计组织一次“交叉检查、现场练兵”活动；举办一期分局长、股（所）长财政基础知识培训班；开展一次“我为财政事业添光彩”演讲活动；组织一次“十大财政标兵”评选活动。二是抓调研。要转变工作作风，深入一线、深入基层，问计于基层，服务于基层。局党委成员每年要用三分之一的时间下基层，依靠群众、靠前指挥，不断增强工作的主动性、预见性和前瞻性。分局长、股（所）长要立足本职，加强对热点、难点问题的调查研究，着力提高破解难题的能力和带队伍、抓管理、促规范的能力。三是抓服务。要进一步增强服务意识，以心到、力到、功夫到的精神状态，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。要加强思想作风建设，教育和引导干部职工转换工作角色，实行换位思考，自觉地从管理者变为服务者，能够办的事要马上办，一时不能办理的，要耐心细致地做好解释工作。四是抓落实。要大力倡导求真务实、严谨细致的工作作风，进一步提高工作效率，优化业务流程，完善岗责体系、领导机制、督办机制和协调机制，把各项工作目标和任务分解到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，一级抓一级，提高执行力，努力营造“讲工作、比成绩、争一流”的竞争氛围，使干部职工把主要精力真正放在提高工作能力上、放在抓落实上。

第四，要严明纪律约束。要严肃工作纪律。严格遵守作息制度，严肃考勤签到纪律，办公室对考勤签到要专人负责、随机抽查、定期通报，并作为年终考核的依据之一。分局长、股（所）长要增强大局意识、责任意识，坚守岗位、带好队伍、抓好管理；要严肃财经纪律。分局长、股（所）长对财务管理要严格把关守口，将各种带有苗头性、倾向性的矛盾和隐患及时消除在萌芽状态。要对财务管理坚持和完善集体领导下的分工负责制，扩大干部职工参与面，提高财务管理的透明度，严禁独断专行，严禁少数人说了算，严禁支出“捂盖子”。需要特别强调的是，经费支出必须三人以上签字、支出凭证必须要素齐全方可核销，绝对不允许分局长、股（所）长自签自报或直接拨款，否则视同贪污。要坚持实事求是，严格按照收付实现制的原则，如实列报各项经费支出，严禁为了压支出余额将上一年已经发生的支出向下一年结转，确保内部各项支出的真实性和完整性。严禁转移经费支出，一经发现，先停职、再查处。我们反复强调，允许干部在工作上大胆地干、大胆地闯，但绝不允许在财经问题上“踩红线”。如果置若罔闻、我行我素，我们决不容忍、决不姑息、决不迁就；要严肃廉政纪律。继续落实党风廉政建设责任制，扎实有效地开展反腐倡廉教育，对干部严格要求，严格管理，严格监督，形成用制度管人、按制度办事的良好局面。汉办、财校、玉皇岛要进一步拓展经营思路，加强内部管理，确保经营目标圆满完成。综治、计生、老干等工作要一以贯之、常抓不懈。

蔡定雨同志在全县财政工作会议上的讲话