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孝昌县财政局创新经济发展环境实施方案
一、指导思想
按照县委、县政府创新经济发展环境的总体部署和要求，以坚持科学发展观为统领，以做优财政资源配置为目标，转变发展观念，创新发展模式，充分利用财政政策、财政资金、财政服务和财政手段，大力支持县域经济发展，强化财政监督管理，提升财政服务质量，努力推动经济结构调整和增长方式转变，促进全县经济持续、协调、快速发展和社会全面进步。
二、发展目标
围绕县委、县政府确定的“五县”战略，充分发挥财政发展职能，坚持量入为出、统筹规划，挤出资金办大事，节约财力谋发展。
三、发展措施
（一）加大财政支农力度，支持加快社会主义新农村建设
1、增加农业和农村投入。继续整合支农资金，实行以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合等引导激励手段，调动农民和社会各方面增加投入的积极性。
2、认真落实各项惠农政策。落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林粮食补助、农机具购置补贴等各项补贴政策；落实关于扶持牲猪、油料生产发展的财税政策；落实粮食最低收购价政策。
3、支持农业生产发展。支持民办公助小型农田水利设施建设和农业科技推广。加强农业综合开发，重点支持中低产田改造，建设高标准农田，提高农业综合生产能力。大力支持特色农业发展，扩大特色产品规模。
4、改善农村生活条件。加快乡村道路、电网、广播电视、通讯、安全饮水等工程建设。继续实施“阳光工程”，搞好农村劳动力技能培训，多渠道促进农民转移就业。加大农村社会保障投入，完善农村公共卫生、医疗服务和社会救助体系。
5、继续加大扶贫开发力度，加强扶贫开发与其他支农政策协调配合。
（二）继续运用政策引导和优化资金投向，积极支持经济又好又快发展。
1、把争取项目、争取资金作为财政工作的头等大事。高度关注国家的产业政策和资金投向，有针对性地做好财政支农、扶贫开发、生态环保、节能减排、旅游开发等项目资金的争取工作，支持和带动相关产业快速发展。2008年财政向上争取资金净增达到8000万元，班子成员和各股室都要有计划、有责任，任务要迅速分解并签定责任状，年终进行考核。
2、搞好招商配合。增列招商引进前期费用100万元。配合有关部门，积极为争取项目、招商引进提供有力支持。投入财政性资400万元，大力支持工业园区经济发展，促进招商企业发展壮大，切实培育主体财源。
3、支持龙头企业做大做强。重点支持机械电子、化工建材、食品医药、轻工纺织“四大支柱”产业，支持工业园县建设和“亿元产业”工程。培植一批对全县财政收入起主导作用的支柱财源。
4、大力改善经济发展环境。进一步发挥投资公司、担保公司职能，多方筹措资金，大力支持配套设施建设。投资公司要至少融资1.5亿元，重点支持水厂引水、观湖路、迎宾大道、站前三路、铁路涵洞、垃圾处理厂、橡皮坝等基础设施建设。担保公司平台要重点支持中小企业和农业产业化发展，提高中小企业的综合竞争力，切实壮大新兴财源。
（三）继续支持解决关系人民群众切身利益的问题，保障重点支出
1、建立并完善“以人为本”的公共财政支出体系。按照与社会主义市场经济发展相适应的公共财政的要求，遵循市场性、公共性和引导性原则，不断调整和创新财政支出结构，减少并逐步退出一般性、竞争性、经营性领域投入，财政支出继续向困难地区、行业和群体倾斜，不断改善人民群众生产生活条件。
2、在总量和结构上对公共财政支出进行整合和创新，集中财力办大事、办实事。在逐步收缩项目支出范围的同时，加大对重点支出项目的财政保障力度。进一步保障政法部门支出，支持加快加育、科学、文化、卫生、体育事业等社会发展，进一步支持完善公共卫生和医疗服务体系，完善计划生育奖励扶助制度；支持扩大就业和再就业。
3、支持完善社会保障体系。一是提高城镇低保水平，增加特困救助投入等。二是建立并完善津贴补贴发放制度和监督约束机制，做好公务员工资改革和津贴补贴规范工作。三是逐步提高社会保障支出占财政总支出的比重，确保企业离退休人员基本养老金、下岗职工基本生活费及时发放，保障城镇低收入居民的基本生活。四是落实促进就业再就业财政扶持政策，完善企业职工基本养老保险制度和失业保险制度。五积极筹措落实资金，解决特殊群体、困难群众的基本生活和医疗保障问题。
4、认真落实农村义务教育经费保障机制改革相关政策，落实免费提供地方课程教科书所需资金和家庭经济困难寄宿生生活费补助。按中央要求，对农村义务教育阶段中小学生均公用经费定额，分2008、2009年两年落实到位。支持农村中小学危房改造。
5、加大新型农村合作医疗投入，参合标准由每人50元提高到100元，财政人均补助标准由40元提高到80元，强化公共卫生服务体系建设。
6、启动廉租住房保障，加快解决城市低收入家庭住房困难。
（四）继续深化财政管理制度改革，提高财政管理水平
1、编制比较规范的部门预算。按照零基预算和综合财政预算的原则，编制县直部门预算，实行“人员按政策、公用按标准、项目按财力”的编制方法。并引入专门预算软件，促使部门预算编制的规范化、科学化。
2、全面铺开“收支两条线”。在上年公安、检察、法院和司法四部门试行收支脱钩的基础上，今年全面实行收支两条线，收入全部缴入国库，支出按部门预算口径予以安排。
3、启动“乡财县管”试点。乡金库取消后，乡镇所有收入直接缴入县金库，乡镇资金拨付方式面临新变化。为了适应这一情况，今后在保证乡镇“资金所有权、使用权”不变的前提下，考虑实行乡镇干部工资县级统发，津补贴乡镇按政策代发。乡镇参照县直编制部门预算的方法，把乡镇作为一个部门，编制本地的部门预算。
4、改革国有资产有偿使用收入征管模式。我县国有资产出租出借收入和处置收入，只有很少一部分纳入预算管理，大部分都作为单位自有收入来使用。今年要在调查摸底的基础上，以国资局现有的行政事业单位资产网络管理系统为平台，将行政事业单位包括土地在内的国有资产出租、出借和处置收入，纳入收支两条线管理进
5、完善政府采购预算制度。一是扩大规模，继续实行采购预算编制、批复制度，提高政府采购资金财政直接支付率和政府采购规模占地方一般预算支出比重，政府采购预算编制面、计划下达率均达到100%；二是规范行为，继续完善制度，加强监管。三是提高效率，政府采购实行网上采购，政府采购管理网实现与预算单位的联通，探索行政事业单位会议、业务培训采购办法；四是积极落实支持企业自主创新，优先购买节能、环保产品等政策。
（五）继续加强财政监督管理，提高财政资金分配使用的规范性、安全性、有效性和公开性。
1、加强资产管理。逐步建立行政事业单位资产管理信息系统，开发、利用清产核资成果，对资产配置、调剂处置和产权变动等建章立制、严格监督，激活资产存量。
2、进一步完善财政监督机制。建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，重点加强对义务教育、医疗卫生、财政扶贫、社会保障等涉及民生的财政资金、基础设施建设项目资金、需要政府“兜底”的债务以及财政内部财务的监督。项目资金拨付后要搞好跟踪检查、督办落实，对重点资金做好监督检查。
3、认真执行各项资金管理办法。对财政扶贫资金、农业综合开发资金、基建资金、支持新农村建设资金等，对以前的管理办法进行完善和细化，办法一旦确定，坚决按办法执行。
4、继续做好政务公开工作。继续按照有专人、专室、专用电脑、应该公开的资料及时更新公布等相关要求做好工作。充分利用机关局域网，将财政政策、工作进展等上网公布，实行信息资源共享，倡导无纸化办公。
5、加强基础数据管理。农村转移支付、惠农政策、农村合作医疗等，有些基础数据随着时间的推移，需要及时摸底更新，及时存档，平时下足功夫，用时得心应手。
6、加强会计基础工作。从填制凭证、登记帐簿、编制报表、财务分析等基础工作抓起，不断规范会计核算基础，提高会计核算水平和会计信息质量。通过以会代训、交叉检查、定期评比等多种形式，提高专业会计的业务技能。
（六）认真落实行政区域审批电子政务监察办法，做好行政审批工作。
组织全县财政系统认真落实《孝昌县行政审批电子监察办法实施细则（试行）的通知》，开展财政审批和收费项目的清理检查工作。对县经济发展环境投诉中心关于行政审批流程管理专项治理工作检查情况通报情况，举一反三地进行整治，对本单位办理《国有资产处置》和《县级预算单位开户》两项审批不予收费。
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