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卢 端 同 志
在机关干部职工大会上的讲话
(2008年4月7日)
同志们：
首先，感谢县委、政府对我们的重托，感谢全局上下对我个人的支持，由我和同志们一道做好今后的财政工作。这既是组织和同志们的信任，也是对我个人提出了更高的要求与考验，我深知责任重大。在今后的工作中,我将和大家一道努力学习，加倍工作，锐意进取，勇往直前，鞠躬尽瘁，不负重托，不负使命。
十五年以来，全县财政部门在县委、县政府的高度重视和正确领导下，特别在近几年以曹局长为首的局党组的科学决策和合理统筹下，认真落实科学发展观，规范创新，与时俱进，不断开创财政工作新局面，有力支持了全县社会稳定和经济发展，实现了财政“两个文明”建设的不断进步。财政收入连年圆满完成；财政支出结构得到不断优化，财政各项改革均达到了预期目的；预算管理、非税收入、社会保障、企业财务、基建财务、农业财务、农政财务、行政财务、会计管理、国债金融、农业综合开发、财政监督、纪检监察等工作取得了长足的进步；精神文明建设成效显著，局机关被省委、省政府授予“最佳文明单位”；局机关还多次被省、市、县授予理论学习先进单位、思想政治工作先进单位、党风廉政建设先进单位、财政收入先进单位、县直机关社会形象十佳单位等荣誉称号。这些成绩的取得，是县委、政府正确领导、在座的各位共同努力的结果，在此，我代表局党组对默默无闻、任劳任怨、一心扑在工作上的功臣们表示最诚挚的问候和最衷心的谢意！过去已成为历史，新的征程业已启航。
一、关于2008年财政工作
2008年是全面贯彻落实“十七大”精神的第一年，也是实施“十一五”规划的重要一年。2008年的财政形势，既有良好机遇，也面临着严峻挑战。一方面，县域经济的发展和一批投资项目的动工为财政增收奠定了基础。另一方面，必须清醒地认识到，由于近几年收入增幅较大，继续保持收入较快增长会有新的挑战，如企业所得税税率统一调整为25%、个人所得税起征点提高、增值税转型改革，实施支持节能减排、资源节约和环境保护的税收政策等，将减少部分财政收入。国家实施从紧的货币政策，也会对金融、房地产等行业产生较大影响，这些情况都加大了收入快速增长的难度。支出方面，对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、节能减排、环境保护等方面的投入将大幅度增加，加上地方财政配套资金越来越严、刚性强，财政收支矛盾将会更加突出。
在今年召开的县“两代会”和全县财税工作会议上，对今年财政收支目标已进行了明确：2008年全县财政收入安排1.8亿元，比上年增长32.3%；其中一般预算收入1.15亿元，比上年增长23%；全县财政支出安排4.42亿元，增长9.7%。围绕这一目标，我讲四点：
（一）围绕经济又好又快发展,实实在在做好开源工作。始终把支持发展作为第一要务，充分发挥财政职能，支持县域经济发展。一是把争取项目、争取资金作为财政工作的头等大事。高度关注国家的产业政策和资金投向，有针对性地做好财政支农、扶贫开发、生态环保、节能减排、旅游开发等项目资金的争取工作，支持和带动相关产业快速发展。全县财政系统要转变理财观念，从单纯的日常工作逐步向申报项目、争取资金转变。高书记、刘县长对财政开源工作十分重视，要求将向上争取资金引进项目作为财政工作的重中之重。在3月13日的局党组和股室、二级单位负责人会上，黄县长就财政开源问题也作了强调。2008年财政向上争取资金净增达到8000万元，班子成员和各股室都要有计划、有责任，任务要迅速分解并签定责任状，年终进行考核。局班子成员和各股室从现在起要紧急行动起来，随时掌握一线信息，关注资金分配动向，做到早计划、早部署。近期准备到财政部、省财政厅衔接关系，汇报工作，搜集信息；6月份带着报告到部、厅争取项目争取资金。二是搞好招商配合。增列招商引进前期费用100万元。配合有关部门，积极为争取项目、招商引进提供有力支持。投入财政性资400万元，大力支持工业园区经济发展，促进招商企业发展壮大，切实培育主体财源。三是大力改善经济发展环境。进一步发挥投资公司、担保公司职能，多方筹措资金，大力支持配套设施建设。投资公司要至少融资1.5亿元，重点支持水厂引水、观湖路、迎宾大道、站前三路、铁路涵洞、垃圾处理厂、橡皮坝等基础设施建设。担保公司平台要重点支持中小企业和农业产业化发展，提高中小企业的综合竞争力，切实壮大新兴财源。四是大力支持农村经济的发展，加快新农村建设步伐。增加农业和农村投入，确保支农资金稳定增长，特别是投入500万元支持四大养殖发展。推进支农资金整合，实行以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合等引导激励手段，调动农民和社会各方面增加投入的积极性。继续加大扶贫开发力度，建立扶贫开发与其他支农政策协调配合机制，切实夯实基础财源。
（二）围绕支出大做文章，实实在在做好节流工作。围绕县人代会通过的财政预算目标，统筹兼顾，有保有压，确保全年收支平衡。一是健全和完善部门预算编制办法，提高预算编制质量，硬化预算约束，增强执行刚性，从严控制预算追加。二是按照建立节约型社会的要求，加快支出标准化建设，从严控制和压减一般性支出，增加财政对公共服务领域的投入，确保工资性支出、法定支出、重点支出资金需要。三是加强专项支出，完善财政项目库建设，积极开展专项资金支出情况检查，做到一项一审，一项一结。四是改革完善公务活动接待制度，严格差旅费和会议支出，坚决反对铺张浪费和大手大脚，努力提高财政资金的使用效益。五是坚持勤俭办一切事业，启动行政事业单位应用公务卡结算改革试点。
（三）围绕职能硬化措施，实实在在做好财政监督管理工作。一是逐步建立行政事业单位资产管理信息系统，开发、利用清产核资成果，对资产配置、调剂处置和产权变动等建章立制、严格监督，激活资产存量。二是建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，重点加强对义务教育、医疗卫生、财政扶贫、社会保障等涉及民生的财政资金、基础设施建设项目资金、需要政府“兜底”的债务以及财政内部财务的监督。各股室项目资金拨付后要搞好跟踪检查、督办落实，财政监督局要就重点资金做好监督检查。财政监督检查办结后，实行检查资源共享，向相关职能股室或二级单位及时通报检查情况。三是认真执行各项资金管理办法。对财政扶贫资金、农业综合开发资金、基建资金、支持新农村建设资金等，都要对办法进行完善和细化，办法一旦确定，坚决按办法执行。对财政所支出要制定一个有操作性的管理办法,所内经费支出必须经过监督局审核才能入帐。四是继续做好政务公开工作。一定要继续按照有专人、专室、专用电脑、应该公开的资料及时更新公布等相关要求做好工作。充分利用机关局域网，将财政政策、工作进展等上网公布，实行信息资源共享，倡导无纸化办公。五是加强基础数据管理。农村转移支付、惠农政策、农村合作医疗等，有些基础数据随着时间的推移，需要及时摸底更新，及时上报，及时存档，平时下足功夫，用时得心应手。如果平时不做好基础数据的调查摸底工作，到落实政策和具体事务时，就容易产生矛盾，形成工作漏洞，经不起上级检查。六是加强会计基础工作。要从填制凭证、登记帐簿、编制报表、财务分析等基础工作抓起，不断规范会计核算基础，提高会计核算水平和会计信息质量。通过以会代训、交叉检查、定期评比等多种形式，提高专业会计的业务技能。今后，财政所会计的人选，必须是财会专业知识扎实、具有会计从业资格的人员，并实行公开竞争、集体研究、择优任用。
(四)创新思维深化改革，实实在在理顺财政经济管理秩序。一是编制比较规范的部门预算。从今年起，我们将按照零基预算和综合财政预算的原则，编制县直部门预算，实行“人员按政策、公用按标准、项目按财力”的编制方法。并引入专门预算软件，促使部门预算编制的规范化、科学化。二是全面铺开“收支两条线”。在上年公安、检察、法院和司法四部门试行收支脱钩的基础上，今年全面实行收支两条线，收入全部缴入国库，支出按部门预算口径予以安排。三是启动“乡财县管”试点。乡金库取消后，乡镇所有收入直接缴入县金库，乡镇资金拨付方式面临新变化。为了适应这一情况，今后在保证乡镇“资金所有权、使用权”不变的前提下，考虑实行乡镇干部工资县级统发，津补贴乡镇按政策代发。乡镇参照县直编制部门预算的方法，把乡镇作为一个部门，编制本地的部门预算。四是改革国有资产有偿使用收入征管模式。我县国有资产出租出借收入和处置收入，只有很少一部分纳入预算管理，大部分都作为单位自有收入来使用。今年要在调查摸底的基础上，以国资局现有的行政事业单位资产网络管理系统为平台，将行政事业单位包括土地在内的国有资产出租、出借和处置收入，纳入收支两条线管理。
二、关于财政内部管理
要搞好今年的财政工作，需要各级党委政府的坚强领导和财政干部职工共同的努力，更需要从强化管理入手，打造一支能打硬仗的财政干部队伍。从我局目前的情况看，内部管理与上级的要求相比、与新形势下财政工作的要求相比，仍存在着一些不容忽视的问题，主要有三种现象：
一是作风漂浮。学风不浓，少数同志不学无术，正常的机关学习不参加，整天热衷钻研股票基金，沉溺网络游戏；会风太差，在局机关召开的大会上，或领导大讲，他们小讲，或充分利用“有利地形”打招呼、发信息、传纸条，正常的工作会俨然已成他们的“碰头会”、“联谊会”，更有一些同志会上正式发言不说，会后人前人后乱说，很有“新闻发言人”风采；工作作风疲沓，一些同志抹牌赌博精神抖擞，日常工作精神萎靡，工作敷衍塞责、马虎了事，不思进取，纪律涣散。很多工作浮于表面，流于形式，面对保稳定促发展的压力越来越大、财政工作任务越来越重的新形势，一些正常的本职工作得不到及时处理，更不用说在提高服务质量、提高办事效率上下功夫。二是执行不力。少数同志有本位主义和小团体利益，在执行上级政策和局党组决策时阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”，致使一些政策和决策在贯彻上大打折扣。三是落实不够。主要表现在抓而不实、抓而不紧、抓而不细、抓而不深、抓而不透。有的同志谈起认识头头是道，说起措施条条有理，布置起来拍破胸脯，查起效果哑口无言。
加强内部管理是一项系统工程，必须立足当前、突出重点，着眼长远，常抓不懈，要通过规范管理，实现“四有”的目标，即有规范有序的管理氛围，有健全完善的内控机制，有行之有效的监督措施，有精干高效的干部队伍。主要提三点要求：
第一，切实加强思想作风建设。一要转变思想。县委县政府已提出建设创业孝昌，我们要强化服务识，把财政工作放在全县改革、发展、稳定的大局中把握，放到早日挤身全省综合考核II类县行列、加快全面建设小康社会的进程中思考，放到县委实施“五县战略”（ 工业强县、项目立县、旅游活县、农业安县、科教兴县）、融入武汉城市圈等重大决策部署中研究，在参与中服务，在服务中管理，在管理中落实，使财政工作更加紧扣中心，更加紧扣服务大局。要大力弘扬新风正气，努力创建和谐财政。二要振奋精神。一个人不管做什么事都要有一种气势、一种精神、一股干劲，让周围的人受到感染，给人以信心和力量。工作有了激情，原本希望不大的事可以干成，原本平平常常的事可以做得有声有色，原本有希望的事可以做得更好。要有雷厉风行一抓到底的精神，局党组安排的工作，各单位一定要讲求时间和效率，快办快结快回复，每项工作都要力求人先、胜人一筹、快人一拍，努力走在前列，不能脚踏西瓜皮，滑到哪的是哪的。三要加强廉政。最近县纪委召开了四届五次全会，县委高书记和县纪委吴书记分别作了重要讲话。从我局来看，群众观念淡漠、行政不作为、吃喝玩乐、吃卡拿要、抹牌赌博和奢侈浪费现象还没有得到完全遏制，这些现象解决不好，会严重影响财政形象，影响财政工作大局，影响财政与社会和谐呼应。因此我们不能掉以轻心，必须深刻认识加强党风廉政建设的重要性和必要性，不断增强党风廉政建设的责任感和紧迫感。要继续落实党风廉政建设责任制，扎实有效地开展反腐倡廉教育，教育干部职工把好“六道关”，算好“六笔账”，也就是把好初始关、亲情关、交友关、美色关、节庆关、小节关；算好政治账、名誉账、经济账、亲情账、自由账、健康账。对干部严格要求，严格管理，严格监督，形成用制度管人、按制度办事的良好局面，切实做到为民、务实、清廉。
第二，切实加强干部管理。一是抓学习。局机关的学习制度不是没有，不是不完善，可我们执行得怎样？坚持得怎样？我们究竟还需不需要学习？有关股室要多问几个为什么。希望相关股室按照建设学习型机关和学习型干部的要求，尽快拿出要落实学习培训制度的奖惩激励机制。作为政府重要的经济调控部门，不仅要学，而且要强化，要学政治、学理论，学业务。今后学习要安排有比较强的实用性的内容，多安排一些看得见，摸得着的内容。二是抓调研。要深入一线、深入基层，服务于基层，问计于基层。局党组成员每年要用三分之一的时间下基层，依靠群众、靠前指挥，不断增强工作的主动性、预见性和前瞻性。各股室、二级单位和财政所负责人要立足本职，加强对热点、难点问题的调查研究。股室之间、财政所之间，三个人一组、五个人一组都可以在一起研究问题、分析问题、解决问题，这不同于三个一群、五个一打地在一起搬弄是非。我们提倡“道理不辩不明”，对于同一项工作，从不同的角度出发，有多种不同形式的解决办法，有不同的看法很正常，工作中的争论不仅正常而且必要，但是，一旦形成决策，就必须不折不扣地执行。“三个臭皮匠，抵一个诸葛亮”，在这里，我对大家表个态，欢迎大家通过各种渠道和局党组沟通，对财政工作谈意见、说想法、提建议，局党组将广纳谏言，局党组成员在局域网上的文件夹也将对大家一直开放。三是抓服务。对上级领导服务时，要提高接待水平、确保接待质量，在热情周到的同时，衔接好关系；对基层和人民群众服务时，不能犯冷热病，要真诚面对，不能设卡子、图回报，真正做到关注民生，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。四是抓创建。各财政所在积极抓好队伍建设的基础上，继续深入开展文明创建活动，力争文明创建工作晋级升位。这凡年全系统文明创建活动氛围不是很浓厚，没什么变化和起色。从今年开始，各财政所要加大创建力度，争取每年至少有两个以上的财政所文明单位称号升级。县财政局在力所能及的情况，会尽量给予支持。五是抓制度。局机关考勤制度、环境卫生制度、来人接待制度等都要完善。完善局机关各项管理制度。在局机关新的制度出台以前，维持目前制度现状不变，下一步将充分发扬民主，不断修订完善。对于今后的制度走向，我希望同志们仁者见仁智者见智，多提合理化建议，充分反应群众智慧和民意，不要有话当面不说，背后乱说，影响团结和稳定。
第三、切实提高抓落实的自觉性和主观能动性。一是明确落实的重点。今年的财政工作重点要在“开源、节流、管理、服务”这八个字上大做文章。这也是县委、政府主要领导和分管领导重点强调的。抓住了这个主要矛盾，就明确了抓落实的方向。同志们要把握大局不偏向，突出重点不动摇，服务全局不松劲，不折不扣抓落实。二是落实工作责任。我们每个同志都是责任人，没有局外人；都是运动员，没有评论员；都是身在其中的参与者，没有座而论道的观众。各股室、二级单位和财政所都要按照横到边、纵到底的要求，进一步将承担的责任目标细化分解，落实到责任人，做到该细化的细化，该量化的量化，不能细化量化的也要定性提出明确要求。对每项工作都要分清由谁来办、如何去办，何时办完，不能简而化之，一分了之，干与不干一个样、干好干坏一个样。三是加强检查督办。对布置的工作，不能布置了就不闻不问，还要继续加大督办力度，重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，一般事项定期督办。对安排的工作，一次不落实，提示；两次不落实，警告；三次不落实，就要进行问责并严肃处理，努力营造不干不行、不好好干不行、干不好更不行的氛围。四是努力争先进位。无论是哪个方面的工作，都要有一个大的起色，大的进步，大的突破。我们一定要尽量把工作调子定得高一些，工作的目标定得高一些，“取其上，则得其中；取其中，则得其下”。只要我们有积极进取、争创一流的劲头，有坚忍不拔、百折不挠的斗志，有不达目的誓不罢休的精神，只要大家齐心协力工作到位，财政工作取得全方位大的突破是完全可以做到的。
因为工作中存在的问题太多太多，千头万绪的工作需要重新理顺，我们想做的是身体力行地扎实工作，用精神和思想鼓舞人，用实际工作带动人，用一言一行激励人。同志们，财政工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。我相信，有县委、政府的坚强领导，有我们局党组一班人的信心和决心，有全县财政系统的齐心协力，我一定会不负众望，与同志们一道共同努力，全面贯彻党的十七大精神和科学发展观，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，确保圆满完成财政既定目标，为建设创业孝昌、促进我县经济又好又快发展作出新的贡献！
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