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浅议政务公开在财政监督工作中的作用
财政监督是财政部门的重要职责,是财政管理的重要内容。随着我国经济法制化进程不断加快,各级财政监督机构在打造“阳光政府”、维护财税秩序、推进依法理财、保障财政资金安全方面发挥着越来越重要的作用。随着“阳光政府”工程的实施,财政与编制政务公开工作正如火如荼的进行着,同时也为财政监督工作的进一步开展起到了积极的促进作用。
一、政务公开为财政监督提供了新平台
推行财政与编制政务公开为加强财政监督提供了一个全新的基础平台,这个平台从三个方面拓宽了财政监督领域:一是监督检查的信息量成倍增加。无论是监督对象还是监督的内容都能从网上采集,内容既全面又完整,监督视野变得开阔起来。二是监督方式更为科学有效。很多监督内容可以直接在网上进行检查,可以迅速查出各项资金在分配、拨付和使用过程中有无截留、挪用和滞留情况,查出部门预算在编制和实施过程中的合理、合规和合法性。三是通过网络平台实现了财政监督工作与全社会的对接。所有关注政务公开的群众都可以在网上提出咨询、投诉和建议,财政监督检查部门在收到这些咨询、投诉和建议后,必须按照规定的时间和要求,迅速作出监督反应。通过这些有针对性的监督检查后,再将结果在网上直接给予答复,实现了财政监督与社会的对接。
二、政务公开为创新财政监督机制提供了新契机
1、政务公开为强化财政监督引入了社会监督的新机制
首先,推行财政政务公开已成为开展财政监督检查工作新的监督方式。从目前已上网公开的内容来看,财政监督已涉及到所有使用国家财政资金的单位、项目和个人,涉及到除涉密之外的绝大部分财政专项资金和所有预算资金,涉及到社会关注的财政法规、政策和管理制度。
其次,推行财政政务公开使财政监督与社会监督紧密相结合。财政政务公开网站的建立,使人民群众可以随时随地查询和了解与自己有关的信息。据统计,仅2007年,湖北省孝感市孝南区财政监督检查机构就接到相关查询电话、来信来访近800余次,答复、处理网上建议、投诉、咨询58件,有效畅通了人民群众的诉求渠道,维护了人民群众的知情权、参与权和监督权。
再次,推行财政政务公开扩大了财政监督的影响。将财政政务通过互联网公开后,人民群众可以方便查询有关信息,许多平时难以发现的问题很容易迅速就暴露出来。
2、财政政务公开工作有力推动了财政监督由事后监督向事前和事中监督转变。
(1)推行财政政务公开客观上直接推动了财政监督由事后向事前和事中前移。过去,财政监督更多的是对财政资金安全运行结果的监督,是一种典型的事后监督,而推行政务公开要求将监督的位置转移到事前和事中,就是对财政专项资金、部门预算和财政政务信息的内容的完整性、使用的合规性、公开的及时性进行事前、事中监督,对违规的资金和项目、数据及时整改纠正,提高公开质量,真正取信于民。为了做好2007年上网专项资金的公开工作,孝南区财政监督根据省财政厅《关于开展财政政务公开相关专项资金检查的通知》要求,对15项重点专项资金进行了公开前的全面检查,确保了上网公开财政专项资金的真实性、合规性和完整性。
(2)推行财政政务公开要求财政监督检查机构对上网公开信息作出快速的事前和事中监督反映。财政政务公开工作准确规定了网上公开的时效性和投诉答复的时间期限,如果财政监督部门不能在公开前开展事前监督和网上的及时跟踪监督,就不能对群众的投诉作出快速的监督反应。
(3)推行财政政务公开有效地整合了省、市、区三级财政监督检查力量,提高了财政监督的整体技能。通过网络,省、市、区三级财政监督机构能很快地从网上审查到财政专项资金的分配、拨付及使用的动态情况,能又快又准地检查到在哪个环节发生了违规问题,可以及时互通监督结果,明显地提高监督成效。
(4)推行财政政务公开从实质上来讲促成了财政监督从事后的惩处性监督向事前的预防性监督的转变。政务公开这个平台,极大地提高了财政部门在资金分配、拨付、使用过程中的约束力和自警水平,进一步提高了财政管理水平,也促进了各部门预算单位在预算编制和执行过程中的规范性和合法性。
3、推动财政政务公开实现了财政由被动监督转为主动监督
一是政务公开这个平台为更便捷主动地开展财政监督提供了便利。过去,更多的时候是被动地找问题,而现在是有太多的检查工作和监督对象需要检查。
二是政务公开的时效性要求财政监督工作必须具有主动性。根据湖北省财政与编制政务公开的统一规定,财政专项资金自省厅拨付文件下发后的45天内必须将分配和拨付、使用情况上网公开,部门预算的编制和执行情况也要按年度上网公开。因此,财政监督部门必须在上网公开前做好监督审核工作。近几年来,孝南区财政监督局每年年初都要按省厅要求组织专门的监督检查力量,集中时间对全区所有单位的年度财务收支情况进行监督检查,对不合理、不合规、不准确的项目和数据及时督促整改规范,确保了财政资金使用的安全有效。
三是通过开展政务公开活动丰富了财政监督检查量化考核内容和理论探讨的氛围。孝感市孝南区财政监督局充分借助这个平台来进一步完善工作量化考核内容,并明确将财政政务公开工作纳入考核范围,将其分值提高到占总分的30%,并主动提出要借助推行政务公开来达到拓宽监督职能、创新监督办法、转变监督观念的目的。同时,还积极主动地从长效机制建设和理论研究方面来探索两者的有机结合和相辅相成问题,从理论探索和实践上不断推进财政监督检查工作,开创了新的局面。
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