--李十周同志在全区财政系统09年度总结表彰大会上的讲话

　　                         (2010年2月26日)

同志们：

　　开春以来，我局喜报连连。继超额完成全年财政收支任务以后，在不久前召开的全区三级干部会议上，我局再次荣获了“孝南区目标管理先进单位”、“孝南区直最佳服务单位”、“孝南区争取资金先进单位”、“孝南区党风廉政先进单位”、“孝南区综合治理先进单位”等五项殊荣。成绩弥足珍贵，精神更需发扬。今天的会议，既是一次总结会，也是一次表彰会，更是一次收心会。会议的主要任务是：深入贯彻中央经济工作会议、全省财政工作会议和全区三级干部会议等重要精神，全面总结去年的财政工作，科学谋划今年的工作任务，动员全系统干部职工认清形势，明确任务，坚定信心，克难奋进，推动我区财政事业又好又快发展。下面，根据会议安排，我讲三个方面的意见。

　　一、2009年财政工作回顾

　　2009年，全区财政系统干部职工坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实上级保增长、扩内需、调结构的一系列措施，应对国际金融危机的严峻挑战，以组织收入为抓手，以严控支出为手段，以发展经济为核心，以充裕保障为重点，以服务民生为根本，在全区经济运行企稳回升的同时，实现了财政收入快速增长，财政支出侧重民生，财政经济协调发展的工作目标。在这样一个令人难忘、充满挑战的财政年度里，全区财政工作化危为机，全面提质提效，较好地完成了保增长、调结构、促改革、惠民生等多方面的任务。全年共实现地方财政总收入58010万元，占调整预算的109.8%，增长36.4%;其中完成地方一般预算收入31586万元，占调整预算的108.1%，增长33.6%，财政总收入增收绝对额与增幅分别居全市第1位、第2位。回顾全年工作，我们突出抓好了以下几个方面：

　　(一)在“收”字上出实招，强化税收征管，做大财政蛋糕

　　一是齐抓共管合力治税。区乡两级党委政府紧盯收入目标，上下齐心、群策群力，在积极支持财税部门应对危机，强化措施，挖潜增收的同时，充分发挥本部经济的优势，主动衔接上下关系，积极协调收入征管，实现了财政收入征管总量、质量与效益的新突破。在地方财政收入达到了5.8亿元的同时，地方税收收入占一般预算收入的比重达到了60.1%;二是全力以赴创新征税。国税部门探索实施税种、税源的分类精细管理，继续加大对重点税源的监控力度，着力加强了再生资源税的征收工作，区乡两级财政部门积极筹措资金，提前兑现退税部分，从而促进了全区13家再生资源回收企业全年共实现税收3014万元;地税部门通过实施房地产一体化征收和城区服务业一体化管理，创新征管方式、堵塞税收漏洞，建安、房地产行业全年提供相关税收13149万元，占当年地税收入总量的64.7%;财政部门克服公安局罚没收入上缴和水资源费征收主体变更等影响，通过建立“非税网络”征管平台;加强国有资产收益征管，全年地方一般预算收入中非税收入完成12605万元，占调整预算的109.8%，同比增长29.1%;三是完善机制激励增税。积极建立健全利益共享、权责结合的收入激励机制，促进了乡级收入的快速增长。2009年，乡镇收入累计完成税收19827万元，同比增长51.5%，增收6736万元，三汊、新华、祝站、杨店和朋兴5个乡镇财政收入首次突破千万元大关，我区收入过千万元的乡镇已达12个, 乡镇对全区收入增长的贡献率逐年加大。

　　(二)在“用”字上下功夫，优化支出结构，增进民生福祉

　　一是优化支出结构倾斜民生。充分发挥预算对政府行为的约束作用，坚持有保有压，厉行节约，从严控制“人、车、会、招待”等非生产性支出，着力实现支出结构与支出效益的同步优化，过好“苦日子”、“紧日子”。全年调度乡镇资金1.38亿元,在确保区乡干部教师工资和津补贴足额、按时、一体化发放的同时，保障了乡镇各服务中心人员正常待遇，保证了村干部(包括已退休的村干部)的待遇落实。把有限的财政资源重点投向保增长、保民生、保稳定的教育、社会保障和医疗卫生等领域。2009年，我区教育、医疗卫生、社会保障和就业支出分别为23753万元、5788万元和21239万元，同比分别增长33.7%、12.7%、58.1%;二是解决突出问题普惠民生。“上学难、看病难、饮水难、住房难、就业难”，是我区老百姓反映最为集中的五个问题。为此，我们坚持一切工作以解决民生问题为出发点和落脚点，尽力而为，量力而行，全力保障各项民生政策的落实。为解决学生上学难问题，我们认真落实农村义务教育经费保障及绩效工资政策，全年共拨付农村生活困难寄宿生生活补助资金、农村义务教育公用经费等义务教育新机制资金5685万元，及时兑现在职教师义务教育基础性绩效工资及教师离退休补贴6013万元;及时落实上级政策，统筹调度资金19358万元，用于发放企、事业养老金;拨付资金5778万元，切实保障城镇和农村低保、困难户。为解决百姓看病难问题，分别拨付新农合医疗保险基金补偿资金5604万元，城镇居民医保资金1632万元，城镇职工医保基金2561万元，计划免疫经费108万元;为解决百姓安全饮水问题，区财政投入资金1470万元新建农村安全饮水厂4个，解决了6个乡镇5万人的饮水困难和饮水安全问题;为解决百姓住房难的问题，筹措资金2430万元，启动廉租房一期、二期建设，目前已完成工程投资1000万元。其中长兴营运公司代表区政府主持建设了370多套廉租住房。发放廉租房住房补贴476.2万元,惠及2905户,6082人;为解决群众就业难问题，全年共拨付职业介绍补贴、职业培训补贴、公益性岗位补贴等就业再就业资金1748.3万元，惠及16522人次。发放小额担保贷款606万元，新增城镇就业人员7259人，培训转移农村劳动力6283人;三是落实惠农政策改善民生。全区18个乡镇场街财政所(分局)干部职工在人手少，任务重的情况下，所长会计齐上阵，继续发扬“走千家万户、说千言万语、踏千山万水、吃千辛万苦”的优良传统，及时足额发放各项惠农支农专项资金，完善办法，优化服务，确保了各项惠农政策好事办实、实事办好。全年共发放粮种补贴、粮食直补、农资综合直补、农机购机补贴等各项惠农补贴4451万元，惠及12.1万户农户。兑付家电下乡产品27333台，发放补贴资金741.5万元,兑付汽车、摩托车下乡产品4820辆,发放补贴资金610.2万元，下乡产品实际兑付率达95%以上;筹措政策性农业保险资金489.7万元,为水稻投保42万亩,为能繁母猪投保1.3万头,为两属两户农房投保1.8万套;全年区级财政用于支持改善农村面貌、改善农村生产条件、提高农民生活水平等方面的资金近1000万元，很好地落实了区委、区政府的一号文件精神。四是应对突发事件保障民生。“12.5”京珠高速运输爆炸事故发生后，区财政在最短的时间内紧急拨付资金430万元用于事故处理和善后工作，改善了灾区生活条件、缓解了社会矛盾;针对蔓延全球的甲型H1N1流感疫情，区财政迅速安排资金23万元用于紧急防疫与防治，有效地控制了疫情的扩散。

　　(三)在“财”字上做文章，硬化财政职能，扶持经济发展

　　一是打造园区“聚”财源。我们积极开拓理财思路，努力“以今后的预期来调动当前发展的积极性，以今后的增量来支持现在的发展。”全年共调度财政资金2091万元，在继续加大对开发区工业园基础设施建设投入力度的同时，充分发挥长兴国有资产营运公司的融资平台作用，向市农发行承贷1亿元政府贷款用于开发区建设，目前已向开发区转贷资金7968万元，支付利息287万元;严格落实园区企业包保责任,主动介入、及时协调松林光电项目建设，促进企业早日投产竣工见效;二是争资立项“要”财源。抢抓国家“扩内需，保增长”的政策机遇，主动联合相关职能部门，及时捕捉项目信息，继续加大“跑部进京”力度，有效地弥补了财力缺口。2009年，财政部门与相关单位一道共向上争取项目130余个，资金规模达到5.85亿元，其中，争取中央新增扩大内需资金1.07亿元,争取县域经济专项借款1500万元,争取新农村建设绩效考评奖励资金300万元,争取改制企业职工安置费用1451.2万元,争取孝南土地收益历年计提费用736.3万元,争取农村信用社风险防范金242万元;三是发挥职能“育”财源。为了灵活、充分运用财政资金，同时最大限度降低金融危机给企业带来的负面影响,我们及时向区直重点企业提供财政间歇性资金8193.5万元，延期到期融通支企资金2025.3万元;为支持金誉中小企业担保公司发展，着力解决中小企业发展难问题，成功争取省财政厅专项无息借款1000万元;为支持企业技改扩能，全年拨付科技三项经费820万元;为支持本地畜牧业向标准化、规模化发展，长兴国资营运公司投资400万元与四川希望集团合资成立了全省第一家农牧担保公司;为支持再生资源回收企业健康发展，区财政安排500万元再生资源经营企业先征后返专项资金，及时办理再生资源退税1515万元(含跨年度退税837万元);四是农业开发“蓄”财源。区农业综合开发办在成功申报三汊镇新农村建设试点项目、东山头东风垸中低产田改造项目、卧龙乡张家大垸自然灾害损毁修复项目等三个土地治理项目的同时，高质量完成了2.5万亩中低产田改造，新建、维修泵站10座，架设输变电线路配套11公里，开挖疏浚渠道50公里，衬砌渠道27公里，埋设管道2.2公里，修建渠系建筑物274座新建、扩建塘堰63座，修建机耕路41公里，取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益。

　　(四)在“改”字上见成效，深化财政改革，提升工作绩效

　　一是国资监管规范化。学习借鉴宜都市国有资产管理经验，在全市范围内首家开展了国有资产经营权的竞价出租，对18个行政事业单位、162间门面进行了公开竞租，取得租金收入79万元;联合区纪委、监察局对全区18个乡镇场街和25个区直单位进行了国有资产专项检查;委托拍卖公司对区直10个单位的国有资产举行了4场公开拍卖，拍卖价款116.6万元;二是预算编制精细化。严格执行部门预算“两上两下”的工作程序，不断完善我区部门预算的操作办法，细化了部门预算的编制规程，认真完成了3000万元政府债券的发行管理工作，确保实现转贷资金的使用效益;三是非税征管网络化。按照财政部关于收支分类改革的要求，升级改造了孝南区非税收入征收管理系统软件，完善了系统功能，提高了工作效率。全年共实现政府非税收入2.5亿元，其中上缴国库2.2亿元、上缴财政专户0.3亿元;四是集中收付自动化。继续优化了资金拨付流程，全面开展了标准化管理，以财政局为试点积极探索了公务卡刷卡消费制度改革。全年共受理业务 26014笔，支付财政性资金 11642万元，拒付697笔，金额899万元;五是政府采购制度化。成功实行了管采分离的政府采购管理新体制，举办了一次建区以来规模最大的政府采购业务培训班，精心编印了《政府采购宣传手册》。09年全区实现政府采购7640万元，同比增长21%，增加1385万元，节约资金637万，资金节约率为7.7%;六是农村综改模本化。全面实施农村综改模本化管理，着力完善各项基础性工作，顺利通过省考核评估组的检查验收;科学制定了我区“小三场”改革方案，积极督办、协调了全区“普九”化债工作，提前完成了3899万元的“普九”化债任务;七是网络建设便捷化。充分扩展、积极推进“金财工程”三期建设，以连接人行及各商业银行、乡镇、区直预算单位的财政城域网络平台日臻完善;以国库集中支付、国有资产、非税收入收缴、部门预算、九年义务教育新机制财务、社保优抚资金等财政业务应用系统跨平台、跨单位应用日趋广泛。

　　(五)在“管”字上动真格，细化财政管理，规范财经秩序

　　一是不断强化财政资金监管。以财政监督局为主体，重点对财政各项改革资金、转移支付资金、部门预算执行情况和非税收入征管帐户设置情况进行了专项检查，全年共完成9个区直一级预算单位及其所辖的47个二级单位、 孝南经济开发区和3个乡镇街场的检查任务,查处违规违纪资金3442万元,上缴区财政金库17.9万元，出具检查意见书56份,提出意见和建议190余条，上报财政监督信息3份;二是切实加强资金从申报、使用、问效一条龙监管。认真执行资金监管的各项规章制度，各支出科室严把关口，认真履职。尤其是农财科千方百计整合资金，在提高资金使用最大效益化方面作出了有益探索，并得到了省财政厅的充分肯定和奖励。三是深入推进财政与编制政务公开。坚持“在公开内容上求广，在数据信息上求真，在网络更新上求快，在制度落实上求严”的工作思路，深入推进财政编制与政务公开工作，全年设置固定查询点28个，农户查询点36个，公开资金目录41项，公开金额达3.5亿元;公开部门预算单位69个，部门预算金额9.1亿元;受理并答复网上咨询投诉32起,接待来电来访20余人次，上网点击率12.7万余人次;四是认真做好会计基础工作。全年举办了4期会计培训班，培训人员396人;组织开展了2期会计从业资格考试，参考人员471人;制定下发了《孝南区会计建账监督管理实施方案》，全面开展了会计建账监督管理工作;继续加强了村级会计代理工作，已对全区413个村集体资金实行了代管，资金代管面达到90%以上;建立完善了孝南区会计人员信息管理系统，实现了对会计从业人员的动态管理;五是扎实开展“小金库”专项治理。及时成立了区“小金库”专项治理工作领导小组，制定下发了实施方案，按方案要求，我区376个行政事业单位 (含二级单位)全部进行了自查，自查率达到100%，共查处违纪单位3个,违纪金额226.46万元，上缴财政国库17.9万元, 上报信息24条，工作简报14份;六是全面推进机关规范化管理。局办公室从加强综合协调、确保后勤保障、着力以文辅政、强化检查督办着手，不断提升行政效能和服务质量。一年来,代表财政局共承办各类会议67次,迎接上级检查35起,组织集体活动26例，开展机关考勤检查 62次,收文295件,发文201件,上报综合性材料43篇;小车队全年行车28.7万公里,无一例安全事故发生,确保了局机关正常公务用车需要;继续加大了综合治理和信访维稳工作力度，按要求开展了矛盾排查和信访信息上报工作，全年未发生一例违法违纪案件和越级上访事件;七是着力推动乡镇财政“双基”管理。一年来，区局主要从经费保障、干部培训、工作考核、制度建设和业务指导等五个方面入手，对乡镇财政所完善管理手段、更新管理办法，实施多方位倾斜。全年共向基层财政所拨付办公经费180万元，办公楼建设和维修费用63万元，配备笔记本电脑18部，培训基层财政所干部职工116人次，有力地促进了乡镇财政管理工作的顺利开展。财政所干部职工齐心协力，积极完成各项任务，争取支持;积极逐步加强内部管理，共同改善面貌;积极参与乡镇场街的各项中心工作，认真履职，在重塑财政干部新形象上迈出了可喜步伐。

　　(六)在“人”字上挖潜力，加强队伍建设，锻造财政形象

　　一是深入学习实践科学发展观。根据区委的统一部署，我局自深入学习实践科学发展观活动以来，坚持统筹兼顾、科学谋划，增强学习实践科学发展观的系统性和协调性，在“规定动作”上重规范，在“自选动作”上显特色，在区委第一、第二阶段检查评比中始终列全区第一方阵，先后被区指导组和孝南区委授予“学习调研先进单位”、“十佳好班子”荣誉称号;二是积极开展文明创建活动。坚持深入持久、扎实有效地开展了精神文明创建活动，实现精神文明建设与财政工作整体推进，同步发展。局机关连续两年荣获“市级最佳文明单位”荣誉称号， 18个财政所相继进入市、区文明单位行列，创建率达到100%，国库收付中心与开发区财政分局分别荣获“省级青年文明号”、“市级青年文明号”荣誉称号;三是认真抓好学习培训工作。针对我区财政系统干部职工思想素质、文化水平和业务能力参差不齐的现状，坚持提升素质、提高能力、提质提效，以创建学习型机关为途径，努力实现对干部的“增量输血”。先后举办了副所长与会计培训班、财政系统电算化培训班，培训人员120余人次，较好地提升了干部职工的政治素养和业务水平;四是大力加强党风廉政建设。通过开展“听、学、看、讲、写、宣、谈、进”等宣教活动，强化干部职工廉洁自律意识;公开聘请了6名义务监督员,对系统党风廉政建设工作进行全过程监督;全面实施了公务卡刷卡消费制度改革，会计核算中心全年共受理公务消费支付业务692笔，支付金额110万元。五是着力强化信息宣传工作。重新修订完善了《孝南区财政局宣传调研工作奖励办法》，通过建立健全横向到科、纵向到所的宣传信息网络体系。全年编印《财政动态》38篇，在各级各类媒体上稿272篇，其中：中央级3篇、省级9篇、市级67篇、区级193篇。局办公室被市局调研科授予“2009年度全市财政科研工作先进单位”荣誉称号。综改办、预算科、金融科、综合科、人事科等单位(科室)信息宣传工作均取得了新的突破;六是扎实开展《财政志》编撰工作。《孝南财政志》编撰工作自09年5月份启动以来，编委会工作人员特别是5名反聘的老同志发扬奉献精神，加班加点，逐一完成了编写大纲、设置条目、收集资料、数据统计、文字整理、分纂、总纂等工作程序，并按时将6万字左右的《区志·财政篇》送交区志办，确保了《孝南财政志》阶段性编纂工作任务的顺利完成。七是全面推进活动载体建设。一年来，我局分别与保丽公司、车站街道民主社区、肖港镇群爱村建立了组织联姻、综治帮扶、双联双帮的共建共助关系。先后为民主社区筹措综治帮扶经费5000元，为群爱村筹措帮扶资金7万元，修建农田排灌渠1500米;局工会、团支部在建国60周年之际，适时开展了篮球比赛、羽毛球比赛等一系列活动，融洽了干群关系，激发了工作热情，09年我局被市总工会授予“支持工会工作先进单位”;在局党委和团支部的组织带动下，机关党员干部先后向新华街特困户姚新群、谈凤华捐款4000元，为区特教学校肖尚等残疾儿童捐款捐物2600元，为台湾洪涝灾区灾民捐款6500元，为我区困难群体捐赠冬衣243件。

　　2009年，在金融危机和政策性减税交叉影响的空前压力下，全区财政经济工作经历并跨越了一道重要的“关口”。这道“关口”考验了我们的耐力和韧性，同时也是我们难得的磨练与机遇。在自觉不自觉中，我们加强了对金融危机的认识，提升了应对复杂局面的能力，积累了战胜困难的经验，取得了难能可贵的成绩。全区财政工作实现逆市飘红，这既是区委、区政府科学决策、正确领导的必然结果，更是全区财政干部求真务实、共克时艰的现实彰显。但同时我们还应清晰地看到，当前我区经济虽然出现了企稳向好的势头，但财政增收基础仍不稳固，加之国际金融危机的不利影响并未彻底消除，财税运行过程中还存在着一些不容忽视的问题：一是财政增收困难加大。近年来，在区域经济高速发展的带动下，我区财政收入一直保持着高位增长态势，但在收入挖潜增收空间变小、各种不确定性和不可预料的因素增加的宏观形势下，财政增收困难加大，增速可能放缓;二是收支矛盾依然突出。几年来，虽然全区财政收入大幅增长，但地方可用财力依然不足，基于财政在经济发展过程中要发挥“打头殿后”的作用，资金需求“瓶颈”始终制约着全区经济社会的提速发展，加之财政支出基数大、刚性强、增项多，财政收支矛盾仍很突出并可能甚于去年。三是财政改革任重道远。新形势下财政各项改革任务繁重、利益调整面大，更加复杂的局面将在“后危机”时代提前显露出来，统一认识和理顺关系还有一个较长的过程，需要社会各界的理解和支持。四是我们财政干部在思想上、行动上、素质上、能力上还参差不齐，整体的执行力还需逐步提升。上述问题必须在思想上高度重视，更要头脑冷静、谨慎对待，在工作中认真研究，未雨绸缪，对症下药，着力加以解决。

　　二、2010年财政形势分析及工作思路

　　2010年既是完成“十一五”规划的关键之年、收官之年，也是实施“十二五”规划的谋划之年、奠基之年，在国内外复杂经济环境的影响下，财政工作面临的困难将更加凸显。从收入方面看，一些重点企业回暖复苏态势不稳，产值下降、效益下滑现象预计还将持续一段时间;新引进企业在短期内不能投产见效，已竣工企业因固定资产增值税抵扣当年难以实现税收贡献;地税收入过度依赖房地产行业，存在较大不确定性因素;从支出方面看，落户我区的一批中、省“扩内需、保增长”重点工程对地方配套资金的要求以及落实各级政府民生政策上的投入，都会相应地带来增支压力，财政收支矛盾势必进一步加剧。在看到困难的同时，也应当看到2010年我区财税工作中存在的有利条件和积极因素。从政策层面看，中央将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政策的支撑效应将继续存在。从区内经济运行情况看，促进经济向好、财政增收的积极力量正在积聚。金红叶、木地板产业园、孝硚高速公路、孝汉城际轨道等一批重点企业、重大项目相继落地，工业生产降幅逐渐收窄，部分重点领域、重点行业已经呈现积极变化;从财政收入与经济运行的时滞效应看，2010的财政收入主要是2009年下半年以来经济运行的综合体现。随着各项保增长、扩内需政策措施逐步落实、见效，经济逐步企稳回暖，经济运行中的积极变化必将在今后几个月的财政收入中有所体现。

　　基于以上形势分析判断， 2010年我区财政工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻十七届三中、四中全会精神，围绕一个中心(即建设经济强区，构建和谐孝南)，用好两项政策(即积极财政政策和适度宽松的货币政策)，实现三个突破(即财政收入、项目资金、队伍建设)，加大四类保障(即民生领域、机关运转、重点项目、新农村建设)，深化五项改革(即部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、国资监管)，建设六型财政(即发展型、创新型、公共型、公平型、法治型、服务型)，全面实施精细化、科学化管理，着力支持经济发展、增进民生福祉、促进社会和谐。

　　根据以上工作思路和区委、区政府指示精神，全区地方财政总收入的预算任务为72510万元，比上年增长25%;其中地方一般预算收入为38000万元，增长20%。全年奋斗目标为：地方财政总收入增长30%，达到75413万元;地方一般预算收入增长25%以上，达到40019万元。全区财政支出预算90700万元，按可比口径比上年增长12%。

　　三、2010年财政工作安排

　　2010年，我区财税部门将紧密围绕区委区政府的总体工作部署，按照既定工作思路，进一步做大做实收入，做优做强支出，做精做细管理，做专做好队伍，确保全面完成全年各项财政工作任务。

　　(一)致力于收入征管，着力加强财源建设。区乡各级财税部门要坚持把组织财政收入放在全年工作的首位，密切关注经济形势变化和结构性政策减税动态，加强税收计划管理、税源预测分析、税收行业分析和政策效应分析，及时制定应对预案，增强组织收入的前瞻性和主动性，不断提高税源“精耕细作”水平;抓住“两型社会”试验区的政策机遇，利用财政间歇性资金引导银行信贷及社会资本投资工业园区建设，引进一批有质量、上规模、留得住的工业企业入驻工业园区，不断提高工业税收的比重;认真把握国家投融资政策，深入研究探索符合我区实际、适应经济建设和社会发展需要的融资机制, 不断扩充金誉中小企业担保公司资本金, 改善中小企业融资环境，提供流动资金贷款担保，力争全年担保业务量达到3000万元以上;进一步完善招商引资政策,确保招商经费足额及时到位,切实兑现各项奖励,综合利用财政税收的减、缓、免、退等政策，积极支持企业生产经营; 围绕壮大优势产业，形成集群效应的目标，切实履行财政职能,完善出台争项目、争资金的激励措施，确保争资立项工作取得新突破。

　　(二)致力于精细管理，着力优化支出结构。牢固树立过紧日子思想，坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，从严控制一般性支出，着力降低行政成本，不断提高财政集中财力办大事的质量和水平，继续加大对教育、科技、文化、就业和社会保障、医疗卫生、节能减排和政权建设等公共服务领域投入，重点保障机关正常运转、司法经费、新农村建设、社会保障、社会稳定等法定支出和重点支出，进一步完善公务接待、会议费分类管理等办法，规范预算执行，严格预算约束，维护预算的严肃性和权威性，加强部门单位项目经费和各类专项资金使用情况的跟踪问效，确保专款专用，发挥效益;认真落实区委、区政府确定的“十件实事”，坚持整合资金，盘活财力，变“死钱”为“活钱”，集“散钱”成“整钱”，用“小钱”引“大钱”;牢固树立现代财政管理观念，扎实落实全面推进财政科学化精细化管理的各项要求，从日常工作做起，从强化管理基础工作和基层财政建设做起，从财政部门内部每个岗位做起，从领导干部带头做起，确保财政管理工作取得明显进展，保障财政职能作用的发挥，促进财政持续健康发展。

　　(三)致力于和谐发展，着力增进民生福祉。积极运用财税政策工具，建立健全社会保障体系,继续做好社会保险扩面征缴工作，全面落实农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政配套政策，提高城市低保人员补助标准，完善廉租住房保障制度，认真落实促进就业再就业财政政策，促进下岗失业人员、灵活就业人员充分就业;继续加大教育、卫生等公共服务领域投入，不断推进农村义务教育经费保障新机制改革，支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资;采取以奖代补形式，支持乡镇卫生院标准化达标建设，完善农村公共卫生、医疗服务和农村社会救助体系;建立健全财政支农资金稳定增长机制，积极推进支农资金整合,着力提高支农资金使用的规模效益,全面实施农村饮水安全工程和沼气工程,不折不扣地将农村综合改革、免费义务教育、财政涉农补助资金、家电农机下乡、农民工培训等各项惠民政策落到实处。

　　(四)致力于改革创新，着力完善运行机制。继续完善政府收支分类体系,规范部门预算编制程序，细化预算编制内容,着力提高年初预算到位率,逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系;加强国库现金管理，推进各类资金整合，增强资金的规模效应。加强对决算数据的分析运用，健全预决算相互反映、相互促进机制;继续做好国有资产竞价出租工作，不断完善资产管理信息系统，适时开展绩效评价试点工作,探索建立绩效评价体系;全面实施“管”、“采”分离采购体制，针对目前采购行为的随意性，拟定《孝南区政府采购工作流程》，明确审批人责任，界定采购人义务，切实规范采购行为;按照“正税清费”的原则，严格非税收入管理，逐步取消预算外资金，建立健全非税收入政策体系;积极开展专项资金网上支付，优化整合网络平台资源，在区财政局试行公务卡刷卡消费制度改革的基础上，在全区逐步推行公务卡刷卡消费;紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节，提升信息化对科学化精细化管理的保障能力，全力推广实施金财工程应用支撑平台。

　　(五)致力于制度建设，着力强化财政监督。加大财政监督力度，创新监督机制，改进监督方式，拓宽监督事项，形成“预算、执行、管理”为一体，收支监督并举、内外监督并重的财政监督机制，确保财政资金安全、规范、有效运行;继续推进“小金库”专项治理工作，开展重点检查，对违规违纪问题严肃处理;继续对财政专项资金使用实行跟踪审计和跟踪问效，切实提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性;加强乡镇财政建设，合理界定和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政就近实施监管的优势，通过建立台账、抽查巡查等方式，强化对本级和上级财政安排的资金以及其他部门和渠道下达的财政资金的监管，切实保障各项涉农惠民政策落到实处;不断强化会计监督，规范会计行为，深化财政行政审批制度改革，加大政务公开和办事公开力度，着力提升财政工作效能;认真落实区人大常委会关于预算执行的审议意见和审计部门的审计意见，并切实加以整改，规范财政财务收支行为。

　　(六)致力于队伍建设，着力提升干部素质。大力加强干部队伍建设，不断增强大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，着力提高依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障;继续加强作风建设，培养良好的行业风气，增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，进一步优化业务流程，完善岗责体系，把各项工作目标和任务分解到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，真正做到认真负责、精益求精，确保抓出成果，抓出实效;全面开展学习型机关建设，创新教育培训机制，不断加强政治理论、财政业务、法律法规等基本知识的学习，努力提升财政干部科学理财能力;认真贯彻落实党风廉政建设的有关规定，充分发挥财政职能作用，推进财政体制改革，拓展从源头上防治腐败的工作领域。逐步形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。积极构建教育预防、权力制衡、制度约束、责任追究工作机制，努力提升财政干部的拒腐防变能力。继续加强效能建设，规范档案，力争局机关档案管理工作达到省特级，各乡镇财政所(分局)达到省一级或二级;进一步修订完善宣传信息奖惩制度;在完成《孝南区志.财政篇》的基础上，继续修编《孝南财政专志》;严格落实城乡共建和新农村建设工作任务;加强小车管理，合理调配车辆，认真完成领导安排的日常工作。

　　同志们，2010年既是实现“十一五”规划目标的决胜之年，也是“应对危机、弯道超车”的转折之年。全区财政系统干部职工应进一步增强责任感、危机感和使命感，充分发挥积极性、主动性和创造性，从现在做起，从自己做起，胸怀全局，脚踏实地，把每一天的工作做好，把每一件事情做好，积以时日，只争朝夕，用我们的勤奋去收获崭新的硕果。

　　最后，我代表局党委及我本人对在座的各位并通过你们向全系统干部职工致以新春的祝福，祝大家在新的一年事业如虎添翼，身体生龙活虎，精神虎虎生威!

　　谢谢大家。