改革谱写财政发展新篇章

　　围绕构建公共财政，提高财政基本保障能力和公共服务水平，近年来，县财政局大刀阔斧推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理为主要内容的一系列财政改革，使财政运行机制包括理财理念发生了新的巨变，同时为社会经济科学发展，和谐发展和可持续发展注入新的生机和活力。全县财政工作连续三年在全省财政工作量化考核中取得A等好成绩。

部门预算：一个“家”一本“帐”

　　用一句通俗的话说：预算管理就是算着花钱。为了切实加强预算管理，让单位有计划有预算的开支每一分钱。从2002年开始，我县开始在全县推行部门预算改革，共将全县191个部门预算单位（一级预算单位70个，二级预算单位121个）全部纳入部门预算编制范围，实行一个部门一本预算，每个单位的“帐本”都综合反映出本单位各项收支明细。单位开支由此变得阳光透明，利于监管。

　　在预算编制程序上，坚持“两上两下”，对人员经费实行定员定额，编制实名制管理；公用经费实行县直与乡镇同一层次单位同一标准；专项经费依据法定要求和上级政府政策规定，区别轻重缓急，实行足额预算或视财力量力进行安排，逐步实现了由“基数法”向“零基预算”的转变。

　　在预算编制内容上统筹政府财力，将财政预算拨款和预算外的所有收入全部纳入到部门预算编制，逐步实现了由预算内外“两张皮”向综合预算管理方式的转变。

　　在预算管理机制上，建立编制、执行、监督相对分离的制衡体制;坚持“有资金无预算不能开支，有预算无资金也不能开支”的“双向控制”原则;推行部门预算单位财政收支明细网上公开，逐步实现了预算管理由传统的监督模式向人大法律监督、财政职能监督和社会群众监督为一体的全方位监督体系的转变。

　　通过改革，细化了财政预算编制，规范了财政财力配置，增强了单位预算约束意识，促进了单位计划理财观念的形成。

国库集中收付：财政资金“中转”变“直达”

   传统的国库管理制度是一种以设立多重帐户为基础的分散收付制度，财政资金层层拨付，“关口”太多，“渠道”过长，资金使用较低，不仅给资金调度带来困难，也不利于宏观财政政策的真正执行和落实。从2002年开始，我县推行了国库集中收付制度改革，全面取消了县直部门和单位过渡帐户，组建了县国库集中收付中心，建立了以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要方式的现代财政国库制度。

   目前，我县国库集中收付改革已由县直向乡镇全面延伸，全县纳入国家集中收付网络系统的预算单位有206家，占预算单位总数的100%。国库集中支付的资金由单位经费管理延伸到对各类专项资金的管理，纳入国库集中支付的专项资金达到22项。对工资性支出、转移性支出、专项资金支出，政府采购支出，统一通过国库单一帐户体系直达到干部职工、商品供应商以及劳务提供者，财政资金直达率达到90%以上。

   资金拨付严格实行指标管理、网上申请、额度控制和资金直达，规范了拨付程序，减少资金的中转环节，彻底改变了过去资金使用从审核到拨付的随意性和无序性，确保了财政资金使用的规范性，安全性和有效性。

公开透明：阳光下的政府采购与财政投资评审

   阳光象征着光明，公正和欣欣向荣。阳光下的政府采购和财政投资评审工作将整个运作程序置于全社会的监督之下，真正做到公开、公平、公正和透明。

　　在政府采购方面，我县紧紧围绕“扩面、节支、堵漏”的工作思路，在加强《政府采购法》宣传的基础上，认真做好政府采购预算的编制工作，切实扩大政府采购的范围和领域，使政府采购范围由原来单一采购向包括货物、工程、服务为主体的综合类采购拓展。在运行机制上，实行采管分离，建立政府采购管理网络系统，大力推进招投标制，切实完善政府采购配套服务和预算监督检查机制，促进了依法采购、阳光采购、透明采购的规范化运作。2007年，全县实现政府采购资金总额达到4030万元，占全年政府采购计划的88.5%，同比增长9.8%,节约资金440万元，资金综合节约率为10%。

　　　与此同时，为了进一步提高财政投资效益，我县从2007年开始推行了财政投资评审工作。主要是将用于财政预算内外资金、政府性基金、政府性融资贷款和上级专项资金投资，数额在30万元以上的建设项目、大型维护修缮项目及更新改造项目，统一纳入财政投资评审范围。全年共完成了12个建设项目的投资评审工作，送审投资额4857万元，审定投资额4013.5万元，审减资金813.5万元，平均审减率达16.8%。达到了节减资金，提高财政投资效益的目的。

收支两条线：规范管理从源头做起

　　一直以来，各部门由于利益驱动，使得社会费、乱罚款、乱摊派（简称“三乱”）的屡禁不止，影响了正常的财经秩序，阻碍了社会经济发展。对此，我县按照上级要求深入推进“收支两条线”管理改革，致力从根本上解决这一问题。

　　近年来，我县全面清理整顿收费基金，坚持以票控费，服务窗口前移，将县直单位行政事业性收入，罚收入等政府非税收入全部纳入到县行政服务中心财政收费管理窗口集中收缴，实行了收支两条线管理与行政审批制度、收费管理与行政审核项目的有机结合。通过协调运作，财政监管功能和服务功能明显增强，有效规范了单位执收执罚行为，促进了依法行政和县城经济发展环境建设。　　　　　　

　　2007年，我县共完成政府非税收入13406万元，占全年任务的119%，同比增长10.8%。政府非税收入应入财政专户11086万元,实际入专户11086万元,入户率为100%;应缴国库4564万元,实际缴库4793万元,缴库率为105%。

经保机制改革：让中小学生一身轻

　　　“两免”全覆盖，上学一身轻。对于我县中小学生学生来说，今年已是他们第二年享受免除学杂费和书本费的政策。据统计，今年春季入学，县财政投入资金960多万元，使全县52954名城乡中小学生在同一片蓝天下共享公共财政的阳光。其中有3156名家庭困难的寄宿生享受生活补贴。

　　　从2006年11月开始，我县正式启动农村义务教育经费保障机制改革。全县96所农村中小学告别“零户统管”，纳入财政部门预算，实行“收支两条线”管理。根据全县各乡镇经济发展水平、义务教育阶段中小学生数量等因素，按学区分别确定农村中小学公用经费定额标准，对农村中小学公用经费做到“定额标准逐年增长化、预算安排严格规范化、督督检查经常化”，有效保障了农村中小学教学工作的正常运转。

　　针对农村山区教学点多，学生偏少的实际，县财政加大扶持力度，三年累计投入资金996万元对全县中小学校危房和学生宿舍进行维修改造和建设。2007年，我县本级配套149万元，对19所遭受洪灾的农村中小学校危房进行了改造。到2008年，我县本级财政配套校舍维护和改造资金增加到208万元，比上年增加59万元。此外，新绩效津补贴的落实使全县6530余教师享受到国家增资政策的温暖。

　　到2007年底，县财政对全县义务教育的投入基本实现了“三个增长”，即全年义务教育经费按法定比例稳步增长，总投入达到1.08亿元，同比增加2096.6万元，增长24.2%，义务教育生均经费2034元，同比增加589元，增长40.8%；义务教育生均公用经费达到138万元，生均25.7元，同比增加3.1元，增长13.7%。财政资金投入，通过“四个保障”建设，有力支持了义务教育均衡化发展。

支农资金“打捆”：财政资金使用效益显著提高

     从2006年开始，我县连续两年被财政部、省财政厅确定为全国、省财政支农资金整合试点县。在试点工作中，县财政以湖北国宝桥米产业为平台，以建设核心示范区为重点，按照统一项目规划，整合财政支农资金1622万元，县级财政配套50万元，带动企业和项目群众自筹资金4353万元，共聚集各种支农资金5975万元，重点用于农业产业化、农业科技推广，小型农田水利基本建设和农村经济合作组织建设四类项目，建设有机稻生产基地1.5万亩,有效地推进了优质粮产业化发展和社会主义新农村建设。

     2007年，财政部继续将我县纳入为全国试点县市。为巩固和扩大试点工作成效，县财政继续以国宝桥米产业为平台，切实加大资金整合力度，项目计划在2006年核心示范区的基础上实行周边扩展、集中连片开发。各类支农资金整合量达到19287万元，比2006年5875万元增加13312万元，增长2.23倍，其中财政资金投入2107万元，比2006年1622万元增加485万元，增长29.9%。使纳入整合范围的财政支农项目资金由4项增加到14项，新增加了10项整合资金，资金数额为1007万元,扩大有机稻生产面积1万亩。

“以钱养事”：打造农村公益事业服务“京山模式”

　　搞好农村公益事业服务是保障农村经济和各项社会事业发展的根本，乡镇综合配套改革农后，农村公益事业发展的问题更加突出。从2003年开始，我县就着手探索，改革了镇区公益性事业资金管理办法，变“养人”为“养事”，在确保公益事业经费“额度不减，用途不变”的前提下，将经费作为专项资金使用，按照“资金财政预算，人员招聘上岗、项目公开招标、服务合同管理，绩效综合考核，资金报帐直达”的方式运作，确保了农村公益事业有人管，资金不断增加。

2007年，按照省委有关文件精神，县农村综合配套改革办进一步巩固和完善农村公益性事业服务有效形式和途径，将农村公益服务责任主体以县主管部门管理为主明确为乡镇人民政府管理为主。解决了长期以来乡镇与县直主管部门工作衔接不紧的弊端。对各服务岗位和项目进行统一协调管理，规范服务活动，加大财政投入，完善农村公益服务人员考核办法和奖惩兑现机制，使我县农村“以钱养事”新机制在探索中走上规范化管理轨道。2007年，全县财政投入农村公益性服务资金总额达844万元，与农村税费改革前2002年的121万元相比，增加723万元，增长近6倍。资金的不断注入，为农村公益事业的健康发展奠定了良好的基础。其中按照“市场化运作、养事不养人”的原则，推行“县级统费、镇级统防、防治分离”的“两统一分”畜禽防疫新模式的成功实践被国家农业部誉为“京山模式”。

（吴洵  高士奇  江卫  潘萍）