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荆门市财政局关于2017年法治政府建设情况的报告


发布时间: 2017-12-13 09:40:24 点击:
 
市人民政府:
根据《关于报送2017年度推进法治政府建设情况的通知》,现将我局2017年法治政府建设情况报告如下:
一、基本做法和成效
(一)强化法治政府建设的组织领导。
一是完善工作机制。年初根据人员变动情况调整了依法理财工作领导小组;定期不定期召开党组会、局务会、局长办公会研究法治建设工作,为推进法治财政建设工作提供了强有力的组织保障,形成了科学有效的责任链条。二是科学制定规划。依据财政工作职能特点,制定并印发了法治财政建设实施方案(2016-2020)、领导干部集中学法计划、法治宣传教育“七五”规划,明确任务措施和责任体系,确保了法治工作有序开展。三是强化督办考核。制定法治建设绩效考核责任分解方案,明确责任分工,将法治政府建设的各项任务纳入局积分制量化管理,强化工作督办,及时通报情况,对年底法治工作考核不合格的科室单位和个人实行一票否决制,取消其参评先进的资格。四是保障工作经费。将法治财政建设所需经费全额纳入机关经费保障,从财力上保障法治工作顺利开展。
(二)强化法治宣传教育,推进文化阵地建设。
一是领导带头学法用法。建立健全领导干部集中学法制度,先后组织中心组学习《档案法》、投融资监管法规及系列党内法规。实行领导干部带头上讲台制度,班子成员结合分管工作亲自上台讲授财政法律法规,举办了政府购买服务、PPP融资模式政策法规解读等多场次法制讲座。通过系列学法、普法、用法活动,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是强化干部法治培训。将法治学习培训纳入局量化积分制考核的重要内容,要求各科室单位、各支部以集中辅导与自学相结合的形式加大学法力度。全年人均学法时间不少于40小时,邀请专家开展《保密法》和《民法总则》法治讲座;组织一线执法人员开展多场执法检查业务培训;选派业务骨干参加省、市举办的法治培训20余人次;干部在线法治教育、无纸化学法用法等考试验收合格率均达100%。通过多渠道、多形式的教育培训,提高了干部职工依法理财的意识和能力。三是落实谁执法、谁普法责任。充分发挥职能作用,面向社会大力宣传财经法律法规。针对预算单位财务人员、会计从业者、招标代理机构、中介评审机构等对象举办各类财政法规政策培训20余场次,培训人数超5000人;深入企业宣传调研,普及大众创业万众创新、精准扶贫、工业经济跨越发展等一系列财政法规政策,全年共发放惠农、惠企、“双创”、降成本等政策的宣传手册4000余册。精心组织法治文化“六进村”活动,在扶贫村开展法治扶贫,帮助农民解决生产、生活中遇到的法律问题。通过开展形式多样的法治宣传教育活动,推动法治财政理念深入人心。
(二)认真尽职尽责,落实涉财工作任务。
一是深化行政审批制度改革。按照《荆门市2017年“放管服”改革工作要点及责任分工方案》全面完成涉财任务。1.强化改革资金保障。2017年,市级层面共安排1048万元专项经费用于电子政务办云计算中心安全防护、政务网站维护、协同办公系统运维等“互联网+政务服务”模式运行;安排1434万元用于政府购买中介服务、新建行政审批系统、推进网上在线办事大厅与政务服务实体大厅信息共享、功能融合,保障行政审批基层公共服务体系建设等重点工作。2.清理规范涉企收费基金政策。根据省收费基金政策变化,先后两次动态调整涉企收费基金清单目录,取消政府性基金1项,取消或停征行政事业性收费7项。经测算,两次动态调整取消收费基金项目,市级预计可为企业减轻负担3000万元以上。3.积极兑现落实涉企优惠政策。认真研究《荆门市促进招商引资推动创新发展十项政策清单(2017版)》涉及的各项奖补内容,出台实施细则,明确责任部门和兑现流程。会同相关部门组成督察组,4次对全市各县(市、区)推进落实“十项政策”情况进行督查,研究推进落实“十项政策”工作。截止三季度,全市共兑现涉企优惠政策资金96.8亿元。4.完善政府购买服务管理机制。制定出台《荆门市政府购买服务负面清单》,厘清政府购买服务边界,解决政府部门职责不清、职责不明问题,规范政府购买服务行为;按照中央、省、市有关政府购买服务政策规定,多方面扩大政府购买服务范围,重点在公共文化、公共交通、城市维护、社会救助等适合采取市场化方式提供,社会力量能够承担的政府服务事项等纳入政府购买服务范围。2017年共完成公共服务类项目 334个,涉及金额1.8亿元。三是完善政府购买中介服务机制。将涉及中小微工业企业行政审批前置中介服务,按《市级行政审批前置中介服务政府购买办法》(荆财〔2016〕266号)中《市级行政审批前置中介服务政府购买目录》(附后)所列30个项目纳入政府购买服务范围。二是严格执行罚缴分离和收支两条线管理。对非税收入征管实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式,建立完善国库支付无纸化管理系统,实行票据管理电子化和实时监控,有效堵塞了管理漏洞,达到以票促收监管效果;严格票据监管,加强对线下开票据及缴存国库往来账户资金审核,做到票据监管全覆盖;规范账户管理,全面清理过渡账户,对各行政事业单位存在的特设账户和过渡账户进行全面清理,各预算单位单位除保留财政零余额账户外,其他账户一律根据实际需要予以撤并或取消;将非税收入收缴和财政票据管理纳入市直财政大监督重点专项检查内容,及时给予行政处罚,并将有关线索移交监察、审计机关,严肃追究问责。三是切实保障法治建设经费。将法治建设经费纳入财政专项资金项目库管理,根据全市财力情况和法治建设工作需要,予以及时足额保障。2017年,分别安排市司法局149万元、市委法治办20万元、市政府法制办65万专项经费;2018年,拟通过预算安排234万元保障市司法局和市委、市政府法制办专项工作,与上年保障水平持平。同时,2017-2018年市级财政还安排18000万元,支持推进市直政法机关信息化(对称性)建设。县(市、区)法治建设经费由同级财政保障,市财政负责督办落实到位。各县(市、区)法治建设经费已分别纳入部门预算,共安排资金419.41万元。没有发现挤占、挪用法治建设专项经费的行为。
(四)遵循法治原则,自觉依法民主决策。
一是完善依法决策机制。近年来,市财政先后修订了《市财政局党组议事规则》、《局长办公会议事规则》和《局务会议事规则》,出台了《关于加强局属单位班子建设的若干规定》,全面细致规范了局重大行政决策规则和程序,界定了重大行政决策事项的范围;制定了《市财政局关于规范重大财政事项审核运行规程的通知》,凡涉及土地资金支出、行政事业单位重大资产处置和重大请款事项必须集体会审;建立了《财政重大决策法律咨询论证制度》,对全局性、长期性、综合性重大影响事项,进行法律咨询或论证。通过全面规范管理和坚持民主集中制,全局上下形成了科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度,自觉用法治思维和法治方式推动工作、依法行政。二是加强规范性文件监督管理。严格遵守财政规范性文件监督管理办法,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,落实规范性文件征求意见、合法性审查、廉洁性评估、公平竞争审查、集体讨论决定等制度。进一步完善了规范性文件的接收、登记、分送、审查、存档的具体工作流程,使规范性管理工作有章可循;全面开展规范性文件清理。根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,对我局发文的176件规范性文件、提请市政府发文的41件规范性文件进行清理,保留145件,失效或宣布废止68件,修改4件。清理调整结果及时对外进行公布。三是全面建立法律顾问制度。聘请常年法律顾问加强法律法规把关守口,凡以局名义签署的重大规范性文件、合同、章程等法律文书,均要求法律顾问把关;凡重大法律事项和法律纠纷,均要求法律顾问参与磋商、谈判、协商和协调,提前预防涉法涉诉信访问题的发生。2017年,全局涉法工作进展顺利,未因法律事项处置不当而受到不良影响,未发生行政诉讼。2起涉及政府采购的行政复议,因法律顾问参与调处,申请人自愿撤回了行政复议申请,取得了良好的社会效果。四是加强政府合同管理。严格执行政府合同管理办法的规定,明确责任,专人负责,确保所有合同程序规范、资料完整,所有合同一律向政府法制办报备,重大合同报政府审批管理。同时,按照授权认真做好政府采购合同、行政事业单位资产处置和出租出借合同的监督管理。2017年监管的政府采购、行政事业单位处置、出租、出借国有资产合同共5455份,合同的签订均参照统一的合同文本,条款要素齐全,合同履行情况良好,未发生一起合同纠纷。
 (五)筑牢法治理念,规范公正文明执法。
一是全面推行行政执法责任制。先后出台财政行政执法责任制实施办法、机关行政执法过错责任追究办法等制度,对全局实施财政执法活动进行监督评议,明确对有行政违法、行政侵权、执法有故意或重大过失,或者有其他违纪违法行为,受到行政处分的,年终考评一律评定为不称职。二是健全执法人员管理制度。实行财政行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度。严格执行行政执法人员持证上岗制度,持有效行政执法证件,方可从事行政执法活动。强化对财政执法人员培训考核,科学合理设计量化考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。三是深化财政监督体制改革。按照“全面加强、统筹协调、规范有序、成果共享”的总体原则,对财政资金和国有资产实行全员监督、全面监督、全过程监督,进一步健全财政大监督体制机制。《构建财政大监督的荆门实践》作为经验在全省财政系统推广。在统筹兼顾日常财政管理工作的同时,组织83名检查人员、成立21个检查组,对市直42家单位实施财政重点专项监督检查,重点检查面占本级一级预算单位的51%,发现典型违规问题21项,移交问题线索5个,涉及违纪违规问题金额合计10298.32万元,并依法出具检查结论督促做好整改。同时,积极组织开展财务违规报销、违规发放津贴补贴、机关食堂违规消费、“回头看”专项、惠民资金大数据清查、“小金库”等专项整治和明查暗访活动,切实履行好财政监督和维护财经纪律主体职责。
(六)虚心接受监督,强化权力监督制约。
一是开展财政内部风险控制建设,强化内部监督。出台《荆门市财政局内部控制基本制度(试行)》,综合运用不相容岗位(职责)分离控制、授权控制、归口管理、流程控制、信息系统管理控制的防控方法建立制衡机制,将内部控制贯穿于决策、执行、监督的全过程,进一步提高财政工作管理水平,有效防范廉政风险和其他风险,保障财政资金安全。二是自觉接受人大、政协和社会监督。依法向同级人大报送预算编制、执行以及决算的相关资料,认真落实人大常务会的决定和要求,依法接受人大的监督和质询;虚心听取和接受政协的意见和建议,自觉接受政协的民主监督;制定《荆门市财政局行政执法投诉举报制度》,设立举报信箱,广泛接受社会监督。三是全面推进政务公开。制定全面推进财政政务公开工作实施方案,明确了各科室单位职责分工、工作要求,规范了政务公开程序。着力抓好政府预算公开、部门预算公开、“三公”经费公开,提高财政资金透明度。在严格执行保密制度基础上,不断扩大政务公开的范围和内容,将涉及公民、法人或其他组织切身利益,财政专项资金分配、行政许可、行政审批等事项通过互联网的形式向社会公开,尤其是与群众关系密切的财政政策和信息资讯,做到及时公开和认真答复,始终将财政行政工作置于广大人民群众关注监督之下。
二、存在的主要问题
一年来,市财政局扎实推进法治政府建设,取得了一定成绩。但在工作中还存在一些问题。一是法治理论研究不深,法治工作与业务工作融合性不强。二是法治教育形式单一,主要以专题讲座为主,法治教育渗透性不强;三是少数干部依法行政的意识和能力有待进一步提高;四是财政执法规章制度需要进一步健全,执法行为有待进一步规范。
三、2018年工作安排
2018年,我局法治工作将围绕科学化、精细化、规范化的总体要求,重点做好以下几点:
 一是继续强化依法行政依法理财的组织保障。二是进一步提升财政法律制度建设质量。强化对规范性文件的监督管理。三是多措并举规范财政执法行为,加强财政部门行政执法程序建设,建立健全财政执法主体资格制度。四是积极稳妥推进财政政务公开,深入推进财政部门办事公开,加大预算公开力度。五是切实增强财政行政监督效能,严格财政行政问责,加大财政执法监督力度,扎实作好财政行政复议工作。六是大力营造依法行政依法理财的良好氛围。做好财政“七五”普法工作,进一步健全财政干部学法制度,探索法治宣传教育新模式。

 
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