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一、全市机构编制政务公开工作情况
在去年全市全面开展编制政务的基础上，今年我们继续把这项工作摆在打基础、促规范的重要位置稳步推进，主要做了以下工作:
1、在具体的工作中，做到了 “三个确保”。一是确保公开的覆盖面，市县乡三级继续保持除涉密单位外的所有机关事业单位、在编人员全部上网。截至11月底，全市公开行政单位437个、事业单位1643个，公开率为100%。应公开行政事业单位人员数63801人，已公开63801人，其中行政单位人员10082人、事业单位人员53719人，公开率为100%（部分事业单位正在改革或因演变已无职能、无在编人员、无业务未公开）。二是确保公开的质量，做到及时更新公开信息、不断充实公开内容。在政务公开网充实机构编制管理重要法规、文件、制度和动态近20件，同时对已公开的信息有变化的，原则上在一个月内进行更新。重点针对市县乡换届，人员调整多、密度大的实际，组织力量逐单位进行信息更新，共更新相关信息3000多条（项）。三是确保公开的成效，认真及时的处理和回复网上的咨询、建议、投诉和来信来电40多件，群众比较满意，形成了良性互动。
最近以来，我们又根据省编办部署认真开展编制政务公开半年工作自评自考，市编办全员动手，实行专人逐单位考评和运用检测软件考评相结合，全面开展 “回头望”，进一步提高了编制政务公开工作质量。同时加强对县市区工作的指导督办，班子成员分头和县市区分管领导打招呼、提要求，机关干部每人具体负责一个地方的督办考核，督促县市区提高公开质量，全市整体工作质量比去年有大的提高。同时加强编制政务公开的总结思考，《编制政务公开与机构编制管理创新研究》等2篇文章在中国机构网交流。
2、从推进的情况看，突出了“三个结合”。一是与推行编制管理“实名制”结合。以公开为契机，要求各部门各单位严格实行定编定岗到人，杜绝混编混岗现象，目前全市党政群机关和乡镇事业单位较好的实现了“实名制”管理，县市区直事业单位落实“实名制”大都在70%以上。东宝区过去“实名制”基础薄弱，今年区委、区政府和区编委下大力气推进，全区行政机关和乡镇事业单位实现了“实名制”管理，区直事业单位“实名制”管理已经达到50%。二是与促进刚性化管理相结合。结合中央、省最近关于加强机构编制管理的重要法规、文件，市里完善了机构编制管理协调约束机制，重新修订了编委会工作规则，充实完善了机构编制政务公开经常化、规范化的一系列制度，进一步加强了机构编制的刚性化管理。三是与解决实际问题相结合。市县两级结合政务公开研究解决了一批过去机构编制管理中的遗留问题，如市直对公开中发现的56 家未年检的事业单位上门核查，发出了10份限期整改通知书，督促这些单位迅速完善了相关机构编制管理手续；钟祥调整了一批人的岗位或编制，在一定程度上理顺了混编混岗问题，等等。由于结合工作抓得实在，公开的同时也促进管理上了台阶，真正见到了实效。
二、开展编制政务公开的主要成效
1、直接的效果，是发现和解决了一些突出问题，促进和规范了机构编制管理。一方面通过政务公开，暴露了一些不足，发现和解决了一些突出问题，建立健全了一系列制度，机构编制管理本身的制度化、规范化建设得到加强；另一方面通过严格落实管理，大力推进公开，各部门和广大群众的编制意识、规范意识也在不断加强，机构编制规范化管理的环境、条件都得到新的好转。
2、深层次的影响，是强化了编制与财政配套管理，加大了机构编制管人头、管经费的结合度和实际成效。早在1998年，我市就探索开展编制与财政配套管理，这些年确实起到了很好的作用。但由于结合不够紧密、管理不够落实，超编进人、自筹经费用人、“吃空饷”等各种违规现象屡禁不止，编制没有管住人，造成财政也管不住人员经费。通过这次公开，编制与财政部门加强配套管理和沟通配合，编制部门严格按规定程序控制进人，按“实名制”将每个在编在职财政供养人员确认到人头；财政部门严格按核定的经费性质和“实名制”确定的财政供养人员核拨人员经费，编制与财政协调约束，缺一不可，有力的规范了人员编制与经费预算管理。目前，市编办已将市直所有在编人员掌握到了人头，市财政局今年已严格按核定编制数编制部门人员经费预算，编制与财政协调约束机制已见成效。
3、长远的成效，是强化了政府部门民主公开、依法办事意识和规范、约束意识。过去机构编制工作很多方面不为社会和群众所知，导致有的地方暗箱操作，编制、人员、和财政供养失控，负面效应很多。通过政务公开，揭开“人” 的神秘面纱，群众随时可以了解相关信息，改变了过去的封闭式管理，打破了信息壁垒，促进了政府部门与群众之间的信息对称，这对政府部门在思想观念和管理理念上是一个大的转变。与此同时，编制政务公开要求机构编制管理实行“阳光作业”，既看结果，又看过程，把行政管理行为全程置于社会和群众的监督之下，增强了管理工作的透明度，制约了编制部门的公共权利，压缩了自由裁量空间，促使编制部门转变工作方式，一方面在程序上确保规范，另一方面在结果上力求公正，不断提高管理效能和水平。
三、下一步的打算
实践已经证明，政务公开是促进机构编制规范化的有力举措。我们将认真贯彻省编办的安排部署，努力把我市编制政务公开工作进一步推向深入。下一步重点加强四个方面的探索。
1、加快制度化、程序化建设，完善机构编制管理机制。公开的目的是促进管理,而没有规范的程序，就没有规范的管理。为此，要着力建立一套掌控有力、便于操作的机构编制管理程序，并认真执行。我们考虑，在人员编制管理上，坚持和完善这样五项制度，即：。一是用编准许制度，要求各单位进人必须申报，办理准许用编手续。二是结构审查人制度，除公开招考的外，申报用编时必须一并申报拟进人员的基本情况，编制部门审查拟进人员是否符合岗位要求，决定是否准其用编。三是进编审核制度，用人单位凭准许用编手续在组织、人事部门办理拟进人员调配、安置、招考、聘用等手续后，由编办进行最后审核，办理正式进编手续，同时向财政部门开具《核拨经费通知单》，财政部门凭单核拨人员经费。四是异动登记制度，强化机构和人员编制动态管理。五是花名核对制度，每年底结合年报花名册对各单位在编人员逐人进行审核，实行“实名制”管理。
2、加紧探索机构编制动态管理，创新机构编制管理方式。这是我们今后探索和研究的重中之重。在机构管理上，我们考虑，要坚持整合机构，理顺体制，根据形势发展变化，对职能强化的机构逐步加强，对职能弱化或消亡的机构及时调整、撤并，促进机构编制资源的合理流动。在编制管理上，要坚持动态管理，统筹使用，根据部门职能变化相应进行编制调整，实现有增有减，适应发展。目前我们正在完善单位领导编制单列管理，领导编制不与工作人员编制相互挤占、混用，领导编制出现空缺时，不得调入工作人员，防止干部调配造成超编。
3、加强行政效能监管，拓展机构编制管理内容。群众关注机构编制公开，很大程度是关注效能、关注公平、关注一个单位的职能履行得好坏。编制部门作为职能管理部门，应该履行好这个监督职责。
4、加大监督管理力度，巩固机构编制管理成效。近几年我们一直比较重视这项工作，目前已经有了较好的基础。下半年，一是按中央和省的要求，独立设置市县编办督查机构，配备专人负责，健全强化督查机构，强化督查力量。二是研究制定机构编制监督检查实施办法，重点是制定出台事前防范、事中纠偏和事后惩戒的过硬举措，形成严密、规范、有力的管理制度。三是动真过硬的搞查处、抓典型，形成规范机构编制管理的高压态势。
荆门市编委办公室
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