一、今年全市机构编制政务公开工作情况

在去年全市全面开展编制政务的基础上，今年我们继续把这项工作摆在打基础、促规范的重要位置稳步推进，主要做了以下工作:

1、在具体的工作中，做到了 “三个确保”。一是确保公开的覆盖面，市县乡三级继续保持除涉密单位外的所有机关事业单位、在编人员全部上网。截至11月底，全市公开行政单位437个、事业单位1643个，公开率为100%。应公开行政事业单位人员数63801人，已公开63801人，其中行政单位人员10082人、事业单位人员53719人，公开率为100%（部分事业单位正在改革或因演变已无职能、无在编人员、无业务未公开）。二是确保公开的质量，做到及时更新公开信息、不断充实公开内容。在政务公开网充实机构编制管理重要法规、文件、制度和动态近20件，同时对已公开的信息有变化的，原则上在一个月内进行更新。重点针对市县乡换届，人员调整多、密度大的实际，组织力量逐单位进行信息更新，共更新相关信息3000多条（项）。三是确保公开的成效，认真及时的处理和回复网上的咨询、建议、投诉和来信来电50多件，群众比较满意，形成了良性互动。

最近以来，我们又根据省编办部署认真开展编制政务公开工作自评自考，市编办全员动手，实行专人逐单位考评和运用检测软件考评相结合，全面开展全年“回头望”，进一步提高了编制政务公开工作质量。同时加强对县市区工作的指导督办，班子成员分头和县市区分管领导打招呼、提要求，机关干部每人具体负责一个地方的督办考核，督促县市区提高公开质量，全市整体工作质量比去年有大的提高。同时加强编制政务公开的总结思考，《编制政务公开与机构编制管理创新研究》等2篇文章在中国机构网交流。

2、从推进的情况看，突出了“三个结合”。一是与推行编制管理“实名制”结合。以公开为契机，要求各部门各单位严格实行定编定岗到人，杜绝混编混岗现象，目前全市党政群机关和乡镇事业单位较好的实现了“实名制”管理，县市区直事业单位落实“实名制”大都在70%以上。东宝区过去“实名制”基础薄弱，今年区委、区政府和区编委下大力气推进，全区行政机关和乡镇事业单位实现了“实名制”管理，区直事业单位“实名制”管理已经达到50%，目前还在加力推进。二是与促进刚性化管理相结合。结合中央、省最近关于加强机构编制管理的重要法规、文件，市里完善了机构编制管理协调约束机制，重新修订了编委会工作规则，充实完善了机构编制政务公开经常化、规范化的一系列制度，进一步加强了机构编制的刚性化管理。三是与解决实际问题相结合。市县两级结合政务公开研究解决了一批过去机构编制管理中的遗留问题，如市直对公开中发现的56 家未年检的事业单位上门核查，发出了10份限期整改通知书，督促这些单位迅速完善了相关机构编制管理手续；钟祥调整了一批人的岗位或编制，在一定程度上理顺了混编混岗问题，等等。由于结合工作抓得实在，公开的同时也促进管理上了台阶，真正见到了实效。

二、开展编制政务公开的主要成效

1、直接的效果，是发现和解决了一些突出问题，促进和规范了机构编制管理。一方面通过政务公开，暴露了一些不足，发现和解决了一些突出问题，建立健全了一系列制度，机构编制管理本身的制度化、规范化建设得到加强；另一方面通过严格落实管理，大力推进公开，各部门和广大群众的编制意识、规范意识也在不断加强，机构编制规范化管理的环境、条件都得到新的好转。

 2、深层次的影响，是强化了编制与财政配套管理，加大了机构编制管人头、管经费的结合度和实际成效。早在1998年，我市就探索开展编制与财政配套管理，这些年确实起到了很好的作用。但由于结合不够紧密、管理不够落实，超编进人、自筹经费用人、“吃空饷”等各种违规现象屡禁不止，编制没有管住人，造成财政也管不住人员经费。通过这次公开，编制与财政部门加强配套管理和沟通配合，编制部门严格按规定程序控制进人，按“实名制”将每个在编在职财政供养人员确认到人头；财政部门严格按核定的经费性质和“实名制”确定的财政供养人员核拨人员经费，编制与财政协调约束，缺一不可，有力的规范了人员编制与经费预算管理。目前，市编办已将市直所有在编人员掌握到了人头，市财政局今年已严格按核定编制数编制部门人员经费预算，编制与财政协调约束机制已见成效。

3、长远的成效，是强化了政府部门民主公开、依法办事意识和规范、约束意识。过去机构编制工作很多方面不为社会和群众所知，导致有的地方暗箱操作，编制、人员、和财政供养失控，负面效应很多。通过政务公开，揭开“人” 的神秘面纱，群众随时可以了解相关信息，改变了过去的封闭式管理，打破了信息壁垒，促进了政府部门与群众之间的信息对称，这对政府部门在思想观念和管理理念上是一个大的转变。与此同时，编制政务公开要求机构编制管理实行“阳光作业”，既看结果，又看过程，把行政管理行为全程置于社会和群众的监督之下，增强了管理工作的透明度，制约了编制部门的公共权利，压缩了自由裁量空间，促使编制部门转变工作方式，一方面在程序上确保规范，另一方面在结果上力求公正，不断提高管理效能和水平。

三、政务公开暴露了当前机构编制管理的不足

在总体上推进比较顺利的同时，编制政务公开过程中也暴露了一些问题。深层次的分析可以发现，这些问题与政务公开本身并无关系，反应的都是机构编制管理机制层面的缺陷和不足，主要体现在“五个不适应”，需要引起重视和思考。

一是机构编制管理总体规范缺失，不适应机构编制法制化、规范化的要求。去年我们在公开中发现，市直有60多家较早成立的事业单位因未具体核定职能、内设机构和人员编制，应该公开的内容因缺项而推迟公开。这里面有管理不到位的因素，但更多的是因为没有依据而难以操作。机构编制管理是配置行政管理资源的基础性工作，应该有一个明确的管理规范，以统一标准，指导操作。但从目前的情况看，除了各层级行政机构的设置个数有明确规定外，其他诸如职能、内设机构、编制员额等都没有具体规定。这一规范的缺失，除了具体工作中因横向比较或自由裁量导致这些方面的核定工作不够科学和严谨外，更深层次的是由于没有政策依据和操作手段，难以实施有效管理，必然影响机构编制管理的实际效果。

二是机构编制动态管理机制不活，不适应部门职能的不断发展变化。机构编制管理的一个重要任务，是科学配备各部门人员编制，满足其履行职能的需要。近两年，中央和省编办都提出了“控制总量，限制增量，盘活存量”的原则和思路，我市在这方面也有一些实践，但从实践的情况看，各部门编制一经核定就只能核增不好核减，很难根据职能变化相应增减，编制调整与职能变化脱节，缺乏弹性和合理性。这一问题在市直表现尤为突出。目前市直各部门编制大都是在2001年机构改革时，以2000年底的编制数为基数“一刀切”精减20%，几年一直没有大的变化，这样在编制总量控制的情况下，一面是职能加强、编制基数低的单位人员吃紧，另一面又有为数不少的职能弱化、编制基数高的单位人浮于事，编制资源没有得到最有效的运用。

三是机构编制管理考评机制不健全，不适应规范化管理的要求。从公开的情况看，由于管理尺度不一，县市区之间、市直各部门之间机构编制状况并不平衡，有的地方和单位明显管理不规范，但其激励、约束并无不同。特别是在人员编制方面，只提出了严格控制的要求，没有跟进和配套鼓励、约束的措施，控得紧、人员编制总量少的地方并没有得到鼓励，管得松、总量大的地方却反而在有些方面得实惠。比如以编制基础为依据分配行政编制；又比如乡镇综合配套改革分流人员的激励性转移支付，过去控制紧、分流人员少的地方得到的转移支付反而相对较少。

四是机构编制协调约束机制仍不完善，不适应机构编制管理与组织人事管理紧密配套的需要。公开发现，市直虽然实行了“实名制”管理，但仍有一些党政机关单位存在超编超职制数现象，主要原因是安置军转干部和调任县级干部。2004年市政府机构改革中改革部门本来没有精减任务，但由于安排军转干部和调任县级干部，造成改革部门全部超编。市直党政群机关2002年以来（机构改革后）共接收安置军转干部80多名。还有超编调任一批县级干部，很多县级干部是班子成员改非后调进去的，职数不超，编制却超了。从目前工作的角度看，主要是编办在领导职数管理上与组织部门沟通协调不够，但深层次的原因，还是没有形成完善和有力的机制。

五是机构编制责任追求机制不健全，不适应当前机构编制督查不断加强的形势。通过公开和群众投诉发现，目前市县都存在事业单位机构编制管理不够规范，形式多样的“吃空饷”问题屡有发生等问题，市县编办为此开展了多次督查，但都是侧重调查情况、纠正问题，没有开展责任追究，对各种违规行为从思想、利益上触动不大。主要的原因，是机构编制责任追究机制不健全，一方面没有过硬的制约措施和手段，如对“吃空饷”问题，由于没有处罚依据，编制、财政、人事部门都只能制止、不能惩戒，对违规进人的，也没有具体的处理办法；另一方面，市县机构编制监督检查力量普遍薄弱，没有足够的精力发现、处理问题，一定程度上影响了工作实效。

实践已经证明，政务公开是促进机构编制规范化的有力举措。下一步，我们将认真贯彻省编办的统一安排和这次会议的部署，努力把我市编制政务公开工作进一步推向深入。

                                2007年11月30日