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前不久，荆门市对全市机构编制工作进行了一次深入的调查总结，认真分析机构编制管理现状，实事求是地对近几年的工作做出基本估价，同时总结经验，分析问题，对下一步加强机构编制管理工作进行了认真思考。
一、全市机构编制管理的基本估价
总的看，近年来我市机构编制管理工作稳步推进，取得了较好的成绩，主要体现在三个良好：
一是领导重视，机构编制管理工作环境良好。市县两级党委、政府和编委高度重视机构编制管理工作，市委常委会议、市长办公会议经常性研究机构编制工作，出台了一系列加强机构编制管理的工作的得力举措。今年以来，市委书记傅德辉、市长王玲、常务副市长李乐成不仅多次在相关会议上强调、支持机构编制工作，还带头遵守机构编制“三个一”等工作纪律，起到了重要的表率作用。
二是控管严格，机构编制总量控制成效良好。几年来一以贯之的严格控制机构编制增长，全市机构编制总量连续五年负增长。与2002年底比较，全市行政事业机构净减少750个，在编人员净减少12486人，财政供养人员净减少13919人。
三是程序规范，机构编制管理运作良好。从规范程序入手，认真探索完善长效机制，机构编制日常管理有章可循、运行规范。在总体管理上，严格坚持“三个一”制度，进一步修订完善了市编委会工作规则；在人员编制管理上，形成了用编准许、结构审查、进编审核、异动登记、花名核对等五项制度，巩固了人员进出以编制为“龙头”、人头经费以编制为依据的格局；在内部运作上，建立健全了机构编制请示报告受理、调研、拟办、呈批、办理的程序及制度，日常运作顺畅高效。
二、加强机构编制管理的主要作法
（一）深入推进机构改革，不断优化行政管理体制。
1、顺利实施新一轮市县政府机构改革。2004年9月下旬在全省率先启动新一轮市县政府机构改革，全面完成了机构撤并、编制和人员划转以及职能界定等各项任务，进一步优化了政府组织结构。特别是赋予市国资委全方位监管国有资产的职能，并积极跟进配套举措，在全省国资系统引起较大反响。
2、加快推进事业单位机构改革。2003年组织开展为期3个月的市直事业单位机构编制大清查，为改革奠定了基础。2004年选择14家事业单位进行市直事业单位机构改革试点，取得了初步的成效。2005年进一步加大改革力度，市直撤销了11家事业单位,将4家事业单位经费形式由财政拨款改为自收自支，146名在编人员退出了财政供养。2006进一步采取撤销、合并、退出财政供养的办法对5家事业单位进行了改革。今年加强事业单位监督管理，市直对59家长期不具备法人资格、超业务范围开展活动的事业单位进行了处理。
3、全面完成乡镇综合配套改革。2004年下半年启动乡镇综合配套改革，重点推进乡镇事业单位改革，取得了明显成效。2005年6月省委书记俞正声批示要求对京山县乡镇综合配套改革的作法进行调研总结，省、市、县三级编办组成联合调查组，深入京山进行了为期半个月的调研，调研材料得到俞正声同志的批示肯定，并汇编印发全省。中央编办主任李铁林也亲自到京山专题调研，并派中央编办调研组到京山蹲点调研。
（二）建立健全运作机制，不断创新机构编制管理
1、以规范为根本，建立完整配套的管理制度。几年来出台了《关于进一步加强全市机构编制管理工作的通知》、《荆门市机构编制委员会工作规则》、《关于进一步规范市直机关、事业单位机构编制申报审批程序和日常管理的通知》等文件，形成了一整套行之有效的机构编制管理制度。
2、以约束为手段，确立编制“龙头”地位。在人员编制管理上，形成了环环相扣、全程掌控的五项制度。一是用编准许制度，各单位凡需补充工作人员，必须申报用编，办理准许用编手续。二是结构审查制度，各单位申报用编时必须一并申报拟进人员的基本要求，编办审查拟进人员是否符合结构要求，决定是否准其用编。三是进编审核制度，拟进人员在办理调配、聘用等手续后，由编办进行最后审核，办理正式进编手续，不符合要求的不予进编。四是异动登记制度，详细记录机构编制变动和人员进出编情况，强化动态管理。五是花名核对制度，每年底结合年报工作对各单位在编人员逐人进行审核，实行“实名制”管理。目前市直已经形成了人员进出以编制为“龙头”，人头经费以编制为依据的格局。
3、以“减负”为目的，实行人员编制总量控制。自2003年以来实施财政供养在编人员总量控制，一手抓精简畅通出口不动摇，一手抓控管把紧入口不放松，到2006年底，全市财政供养人员减少到52717人，比2002年净减少13919人，财政供养系数下降到1.75%，圆满完成了省下达的控制目标，我市的作法也在今年3月召开的全省机构编制工作会议上发言交流。
4、以管活为重点，积极探索编制资源的优化配置。前两年，利用城建机构整合、新一轮政府机构改革等，从城市规划管理、经济体制改革等部门调剂了36名行政编制给相关部门。2005年历时3个多月，对市直66家党政群机关的人员编制进行全面核查，为环保、劳动和社会保障等12个编制基数偏低、工作职能加强的部门调增编制30名，缓解了这些部门人员编制紧缺的矛盾。这项工作得到中央编办调研组的高度评价。
5、以创新为动力，推进编制政务公开。京山县作为全省试点率先进行探索，摸索出了一套网上公开编制政务的做法，得到省委、省政府的肯定。全市市、县、乡三级共将1873个机构、61856名在编人员的相关信息上网公开。
（三）着力加强自身建设，不断增强自身素质
一是加强宣传，扩大机构编制工作影响。积极利用会议、媒体等形式，广泛宣传机构编制工作政策和重点工作，收效很好。2006年12月18日，市编办受市政府委托，向市六届人大第26次常委会议报告了近五年来的机构编制工作情况，这是我市首次就机构编制工作向人大做报告，赢得了人大对机构编制工作的了解和支持。
二是加强规范化建设，管理水平得到了较大的提高。市编办进一步建立健全机关工作制度，修订完善10多项制度和管理办法，坚持按规则运转，按制度办事，各项工作更加有章可循，有条不紊。通过建立岗位责任制、考核考评制等，调动了工作人员的积极性和主动性。
三是加强学习，提高队伍素质。市县编办认真学理论、学业务，努力提高工作能力。同时加强调查研究，形成了一些有价值的调研材料，2006年有10项在中央编办和省编办内刊上登载，今年已有16篇调研文章、工作动态被中国机构网和省编办内刊登载。
四是加强机关作风建设，改进工作作风。市编办把2007年作为机关作风整顿年，大力开展“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关创建活动，采取在荆门日报发布公告等六种形式开门查找问题并扎实整改，取得了初步的成效。如针对学风不浓的问题，机关每月集中学习4个半天，并开展“大家讲”活动，从主任到科室负责人，每人结合分管工作和科室业务在机关干部会讲一堂辅导课。
三、存在的问题和思考
一是机构编制动态管理机制不活，不适应部门职能的不断发展变化。各部门编制一经核定就只能核增不好核减，很难根据职能变化相应增减，编制调整与职能变化脱节，缺乏弹性和合理性。这一问题在市直表现尤为突出。一面是职能加强、编制基数低的单位人员吃紧，另一面为数不少的职能弱化、编制基数高的单位人浮于事，编制资源没有得到最有效的运用。
二是机构编制管理考评机制不健全，不适应规范化管理的要求。由于管理尺度不一，县市区之间、市直各部门之间机构编制状况并不平衡，但其激励、约束并无不同。特别是在人员编制方面，只提出了严格控制的要求，没有跟进和配套鼓励、约束的措施，控得紧、人员编制总量少的地方并没有得到鼓励，管得松、总量大的地方却反而在有些方面得实惠。比如以编制基础为依据分配行政编制；又如乡镇综合配套改革分流人员的激励性转移支付，过去控制紧、分流人员少的地方得到的转移支付反而相对较少。
三是机构编制责任追求机制不健全，不适应当前机构编制督查不断加强的形势。目前的机构编制督查，多是侧重调查情况、纠正问题，没有开展责任追究，对各种违规行为从思想、利益上触动不大。主要是机构编制责任追究机制不健全，没有过硬的、具体的制约措施和手段，如对“吃空饷”问题，由于没有处罚依据，编制、财政、人事部门都只能制止、不能惩戒；另一方面，市县机构编制督查力量普遍薄弱，没有足够的精力发现、处理问题，一定程度上影响了工作实效。
四、下一步的打算
1、加快制度化、程序化建设，完善机构编制管理机制。在坚持人员编制管理等行之有效的制度的同时，认真学习贯彻落实中央办公厅厅字[2007]2号、国务院令第486号和中央编办发[2007]5号三个重要文件，迅速对现行的管理制度进行一次清理、修订、完善，完善管理程序，强化综合约束。
2、加紧探索机构编制动态管理，创新机构编制管理方式。在机构管理上，坚持整合机构，理顺体制，根据形势发展变化，对职能强化的机构逐步加强，对职能弱化或消亡的机构及时调整、撤并。在编制管理上，坚持动态管理，统筹使用，根据部门职能变化相应进行编制调整，实现有增有减，适应发展。
3、加强行政效能监管，拓展机构编制管理内容。今年市政府明确要求在年度考核中重点考核部门履行职责情况，市编办已经与市政府督查室、效能办进行了协调磋商，着力把这项工作开展起来，既拓展机构编制管理的内容和空间，也提高编制部门的管理效力。
4、加大监督管理力度，巩固机构编制管理成效。市委、市政府和编委会大力支持加强机构编制督查，书记、市长明确表态支持编办严肃纪律，查处典型，并在全市机构编制工作会议上公开宣讲。我们考虑组织开展一次深入的督查活动，对超编进人、擅自设置机构、提高机构规格等违规行为坚决予以纠正，真正落实“用铁的手腕控制机构编制”的要求，逐步实现机构编制的规范化管理。
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