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关于印发开展市场中介领域突出问题专项治理工作实施方案的通知


发布时间: 2013-11-22 15:24:10 点击:
 

局属单位、局内科室,各相关市场中介组织、从事中介服务业务的事业单位:

根据市源头治理腐败工作领导小组《关于印发〈荆门市市场中介领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》(荆源治领发〔20131号)精神,结合我局实际,研究制定《荆门市财政局开展市场中介领域突出问题专项治理工作的实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

荆门市财政局

20131022

荆门市财政局开展市场中介领域突出问题专项治理工作实施方案

为加强市场中介领域规范管理,维护市场经济秩序,深化反腐倡廉建设,根据《荆门市市场中介领域突出问题专项治理工作实施方案》,制定我局开展市场中介领域突出问题专项治理工作实施方案。

一、总体要求

根据中央和省有关精神以及市统一部署,坚持谁主管、谁负责,突出重点、分类指导,标本兼治、纠建并举,市场导向,规范与培育并重的基本原则,开展代理、咨询、审计、担保等相关市场中介领域突出问题专项治理,着力排查整改突出问题,维护市场经济秩序,规范财政监管工作,更好地为全市经济社会发展服务

二、治理范围及总体目标

(一)治理范围

对市场中介组织、从事中介服务业务的事业单位具有管理和监督职能的单位(科室),包括监督局、会计局、采购办、注管中心、金融科等。

使用财政性资金购买中介服务的单位(科室)。

部门职能管辖范围内的相关市场中介组织和从事中介服务业务的事业单位,包括政府采购代理机构、财务顾问机构、会计师事务所、融资性担保机构等。

(二)总体目标

2014年年底前,解决本部门及工作人员在中介市场管理、监督、购买服务中不作为、乱作为,利用职权干预市场、谋取私利,市场中介组织违纪违规经营、执业等突出问题,完善监督管理制度,提高依法监管水平,维护市场经济秩序,促进市场中介组织和健康发展。

三、主要任务和措施

(一)全面排查整改突出问题

1.各相关单位(科室)重点排查整改本单位在行政审批前置审查、年检报备、执业监管等方面存在的问题。包括超越法定权限、擅自增设环节、提高门槛、设立收费项目或提高收费标准;违反规定强行指定服务和收费,将行政职能违法转交中介组织,违规干预已转移事项办理;监管制度不健全、监管职责不到位,对中介组织违法执业行为纠正不及时等。

责任分工:监督局负责排查整改会计师事务所执业质量监管方面的问题;会计局负责排查整改财务顾问机构、会计师事务所管理和监督方面的问题;采购办负责排查整改政府采购代理机构管理和监督方面的问题;注管中心负责排查整改注册会计师人员监管方面的问题;金融科负责排查整改相关融资性担保机构财务监管方面的问题。

2.各相关单位(科室)组织职能管辖范围内市场中介组织重点排查整改2010年以来违法接受委托授权实施鉴定;借国家机关名义指定或变相指定服务;提供虚假信息、搞恶性竞争、强制交易、乱收费、设立“小金库”、商业贿赂及严重侵害企业和群众利益等问题。组织职能管辖范围内从事中介业务的事业单位重点排查整改2010年以来双法人登记,既行使政府职能,又从事有偿服务;强制或变相强制委托人购买指定产品或接受指定服务;进行价格欺诈等问题。排查整改工作实行中介组织自查与监管单位(科室)核查相结合。

责任分工:会计局负责组织会计师事务所排查整改,监督局、注管中心配合;负责组织财务顾问机构排查整改。采购办负责组织政府采购代理机构排查整改。金融科负责组织融资性担保机构排查整改。

3.各单位(科室)组织对本单位201011日至2013630日,使用财政资金支付中介业务费用的项目进行全面排查,包括中介服务内容、选聘方式、支付金额、支付方式等,发现整改违纪违规问题。

责任分工:局财务科牵头,负责机关各科室、局属科级单位排查整改及全局排查整改情况汇总;局属各县级单位负责本单位排查整改。

4.各单位(科室)对工作人员在中介组织中兼职、领取报酬、无偿占有财物或报销个人费用,以及利用职权为中介组织招揽业务等问题,进行自查整改。

责任分工:局人教科牵头,负责组织协调、情况汇总;局属各单位、机关各科室配合

(二)严肃查处违纪违规问题

排查整改工作要建立台账,逐项开展,防止遗漏。对排查发现的问题要组织开展自我整改,完善监管制度和措施。对市源头治理腐败工作领导小组要求重点查处的四类问题,即国家工作人员利用公权插手、干预中介服务谋取私利,勾结中介组织套取国家资金、索贿受贿;工程建设、金融信贷、财税优惠政策执行等领域进行权钱交易;中介组织商业贿赂、价格欺诈、合同欺诈、串通投标、提供虚假证明文件和报告,为严重经济犯罪提供服务;中介组织无执业资质、未经登记非法开展活动等,发现违纪违法案件线索的,要做好报告、移送、协查等工作。要以案促学,以案促纠,以案促建,加强警示教育,查找体制机制存在的缺陷和漏洞,制定加强规范管理的措施。

责任分工:各单位(科室)分别汇总本单位排查发现的违纪违规问题,提出处理建议,制定整改措施。涉及中介组织违纪违规问题的查处,由监督局汇总提出处理意见;涉及各单位(科室)及工作人员违纪违规问题的查处,由监察室汇总提出处理意见。

(三)完善监督管理

组织开展“回头看”,落实机构、人员、职能、财务、办公场所等“五分开”要求,巩固脱钩改制成果。严格执行相关会计制度和财务管理制度,加强会计监管,规范财务管理。进一步完善监管制度,加强对市场中介组织的日常监管,提高监管效率。建立健全国家机关聘请中介服务的相关制度,制定使用财政性资金购买中介服务的具体管理办法。在注册会计师、评估等鉴证行业试行职业责任保险制度。推进行业协会改革和发展,建立健全中介组织行业自律、执业质量控制、廉洁风险防控、行为规范等制度。禁止中介组织以主管部门名义开展经营活动;禁止国家现职工作人员在中介组织兼职;规范党员领导干部退休后接受中介组织聘任的行为,禁止从事与原任职务管辖业务相关的营利性中介活动。加强市场中介组织等自身建设,加强和改进市场中介组织党的建设,推进党的组织和工作覆盖,发挥党组织的战斗堡垒和政治引领作用。简政放权,把职能转变到培育中介市场和对中介市场进行监管上来,不再干预中介组织的正常经营和有序竞争。对办理注销登记、核销事业编制的原从事中介业务的事业单位,财政部门不再核拨经费。

责任分工:会计局负责,监督局、注管中心配合,完善对会计师事务所的监管制度和措施;会计局负责完善对财务顾问机构的监管制度和措施;采购办负责完善对政府采购代理机构的监管制度和措施;金融科负责完善对相关融资性担保机构的财务监管制度和措施。相关科室负责制定使用财政性资金购买中介服务的具体管理办法。

四、工作步骤

第一阶段,动员部署(2013年9月至10月)。成立局专项治理工作领导小组和工作机构,制定专项治理工作实施方案,明确任务、责任、要求、措施、步骤等。利用网站等媒介开展专项治理宣传,让社会了解、知悉本部门开展专项治理工作的有关情况。公布投诉举报电话和电子信箱,接受群众监督和投诉。

第二阶段,排查整改(201311月至20145月)。各单位(科室)坚持高标准严要求,立足职能,落实责任,突出重点,点面结合,安排好排查整改工作,做到清理范围全覆盖、突出问题全排查、整改销号全落实。各单位(科室)在开展内部排查整改,组织职能管辖范围内市场中介组织、事中介业务的事业单位排查整改的基础上,要精心组织好全面检查、重点抽查和专项督查,发现和纠正专项治理工作中的问题。能够立刻整改的立刻整改;能够在一定期限内整改的,明确时限,确保限期整改到位;需要创造条件整改的,制定明确具体的方案。

第三阶段,建章立制(20146月至11月)。各单位(科室)对专项治理排查的重点问题进行研究,认真分析工作中的成效和不足,全面、系统地提出完善监管制度的措施和建议。汇总、梳理各单位(科室)提出的措施和建议,建立健全完备可行、规范科学的市场中介组织管理机制和制度。按照市专项治理领导小组的要求,认真及时完成总结报告,迎接市检查验收。

五、有关要求

(一)加强组织领导。局内成立市场中介领域专项治理工作领导小组,局主要领导任组长,局纪检组长任副组长,监督局、会计局、采购办、金融科、人教科、监察室、财务科、注管中心等单位(科室)主要负责人为成员。领导小组下设办公室,李光泉兼任办公室主任,监察室负责办公室日常工作,各成员单位指定专人负责相关工作。各单位要充分认识中介组织专项治理工作的重要性、必要性、紧迫性,将治理工作纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确专人具体抓,明确任务和要求,落实计划步骤、责任人员和时限要求,狠抓落实,扎实推进,确保工作有序进行。

(二)严格排查整改。各单位要按照专项治理要求,认真组织开展排查整改,并建立排查整改台账。对查找出的问题,要明确整改责任人,实行销号管理。排查整改要深入细致、到位到底,确保治理不走过场、工作不留死角。

(三)加强统筹协调。各单位要加强配合,认真做好排查整改、台账记录、信息统计、情况综合、资料报送等工作,切实提高治理工作的成效。要把开展专项治理与加强日常监管结合起来,把完善市场中介组织内控机制与规范政府权力运行结合起来,把严格执行中央政策规定与创造性地开展工作结合起来,把抓好本单位专项治理与履行牵头职责结合起来,确保专项治理工作任务全面完成。

(四)严肃工作纪律。专项治理中要准确把握相关政策界限,规范问题排查、查处追责等工作。对发现的违纪违规行为坚决依法调查处理,对应由其它部门查处的案件线索及时通报相关部门。对各单位推进不力、工作任务不落实,掩盖问题或弄虚作假的,要严格责任追究。参加专项治理工作的人员要严格遵守党风廉政建设各项规定,认真履职,秉公办事,自觉接受社会和群众的监督。对在治理工作中袒护、包庇违法中介活动,利用治理行动吃拿卡要的,要依纪依规严肃处理。

 
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