为切实加强机构编制管理，提高党的执行水平和政府管理能力，促进经济发展和社会进步，根据中共中央办公厅《关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（厅字［2002］7号）文件精神，结合我区实际，现就我区机构编制工作作出如下规定。
    一、机构编制管理职能
    全区（含乡镇）党的机关、国家权力机关、国家行政机关、人民政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和民主党派机关（以下统称国家机关）及其所属的事业单位的设立、调整、更名和撤销，职能的配置、级别的核定和变更，内设机构的设置和调整，人员编制的配备和调整，领导职数的核定和调整，人员结构和经费来源渠道的确定等，均属于机构编制管理范围。市机构编制委员会办公室具体负责机构编制的日常管理工作，行使机构编制管理职能。
    二、机构编制审批权限
    机构编制管理实行“集中统一领导”。机构编制事宜一律由区机构编制委员会及其办公室一个部门承办，编委主任“一支笔”审批，机构编制部门一家行文。其中，重大问题提交区委、区政府审定。其审批权限为：
    （一）由区机构编制委员会呈报的事项：
    1、全区党政机构改革总体方案和区直机构改革方案；
    2、区直副科级以上机构的设立及调整；
    3、全区事业单位机构改革方案；
    4、副科级以上事业单位的设立及调整；
    5、其他机构编制方面的重大事项。
    （二）由区机构编制委员会审批的事项：
    1、区直各部门职能的界定，内设机构的设立和调整，人员编制、领导职数的核定和调整；
    2、副科级（含副科级）以上事业单位内设机构的设立、调整，人员编制、领导职数的核定和调整；
    3、正科级（含正科级）以下事业单位的设立、调整以及人员编制、领导职数的核定和调整；
    4、全区党政群行政编制总额以及专项编制的核定；
    5、区属各类非常设机构的撤并；
    6、区直、乡镇党政机构改革方案及机构设置、调整，人员编制、领导职数的核定和调整；
    7、区直各部门之间职能划分及调整；
    8、机构编制管理政策、规定和措施的制定；
    9、其他应由区机构编制委员会审批的事项。
    （三）由区机构编制委员会办公室审核的事项：
    1、全区各级国家机关、事业单位人员入编审核及编制卡片的发放、管理；
    2、全区各类事业单位核准登记、发证和年检。
    三、机构编制工作程序
    1、区直国家机关、事业单位凡属需要增设、调整、变更机构设置、明确职能配置，核定机构级别和经费来源，增加、调整编制配备和领导职数的；乡镇需要增设、调整变更机构设置，加挂机构牌名，设立、调整副科级及以上事业单位，增加编制的，均应向区机构编制委员会专题请示。

区编办受理后，应针对请示事项进行调研，拿出初步意见，报编委会专题研究，由区编委负责发文。
    2、区直（含乡镇）国家机关、事业单位在有空编的前提下调进人员、录（聘）用干部、职工、安排城镇复员退伍军人等，均应向区编委专题请示，经编委核准报区编委主任审批后，下发《允许用编通知单》，有关部门凭《允许用编通知单》办理手续。
    3、区直、乡镇机关、事业单位需要新增人员的，由区编委向市编办专题请示，经市编办核准报市编委审批后，下发《允许用编通知单》，凭《允许用编通知单》办理有关手续。
    4、组织、人事、财政等部门要严格按照《允许用编通知单》明确的人员数量、结构办理新增人员手续。区直单位增加人员一般应先行调剂，确实无法调剂的，应面向社会公开招考、择优录用。
    5、各级国家机关、事业单位人员编制一经审定，都必须严格执行，实行定编定岗到人。编内人员实行人员编制卡片管理，未入编的一律不予承认。对超编人员，组织、人事部门不得办理工资晋级、年度考核手续；财政部门不得纳入统发工资范围；劳动和社会保障部门不得办理养老、医疗等保险手续。
    6、国家机关、事业单位配备领导、任命中层干部，必须先有机构编制部门批准设置机构的文件，必须与核定的机构级别相符，必须限定在核定的职数以内，其被任命人员必须在编内，严禁超职数配备领导干部。
    四、机构编制工作纪律
    1、涉及机构编制的重大问题，须经机构编制部门研究并提出意见，方可列入区委、区政府会议议题。以党委、政府名义下发涉及机构编制事项的文件，办文单位应事先征求机构编制部门的意见。
    2、任何部门和单位都不得自行决定机构编制事宜，不得擅自增加或变相增加人员编制。确需解决的机构编制问题，要严格按照规定程序报批。
    3、国家机关不得从所属基层单位或其他单位长期借用人员。借用超过半年的，按擅自超编增人处理。
    4、凡未经机构编制部门审批而自行设置的机构、配置的职数，有关部门不得任命干部；对于不按机构编制工作程序增加人员的，有关部门不得调配、分配、安置，机构编制部门不予建立人员编制卡片，财政部门不予核拨经费或纳入综合财政预算。
    5、严禁区直业务主管部门利用资金、物资、项目、工作检查评比等手段干预下级机构设置和编制配备。凡由业务部门下发的涉及机构编制事宜的文件、会议纪要等，不得作为增加机构和编制的依据。
    6、全区各级国家机关、事业单位违反机构编制管理规定，有下列情况之一者，由区机构编制部门根据情节轻重，作出限期改正、通报批评、扣减人员经费、直至追究主要负责人或直接责任人的责任的处理意见：
    （1）擅自设立机构；
    （2）擅自改变机构名称；
    （3）擅自扩大职能（职责）或服务项目；
    （4）擅自增加人员（包括编内增人和超编增人）；
    （5）擅自增加内设机构或机构层次；
    （6）违反机构编制审批程序；
    （7）干预下级机构设置或人员配置；
    （8）在机构编制统计报表中弄虚作假；
    （9）其他违反机构编制管理规定的行为。