鄂城区事业单位清理规范工作实施方案

各乡镇人民政府、区直有关单位：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展事业单位清理规范工作的通知》(鄂办文[2011]57号)、鄂州编办文【2011】23号精神，结合我区事业单位实际，现就事业单位清理规范工作提出如下方案。

一、指导思想和原则
      清理规范事业单位，是科学划分事业单位类别的重要步骤。要按照政事分开、事企分开的要求，以促进公益事业健康发展为目的，调整优化事业单位布局结构，合理配置事业资源，加强和规范机构编制管理。通过清理规范，全面掌握事业单位机构编制执行情况，解决目前一些事业单位机构设置不规范等问题，为分类推进事业单位改革奠定坚实基础。
　　清理规范工作的原则是:
　　——精简、优化、效能的原则。按照区域覆盖和就近服务的要求，加大事业单位整合力度，规范机构设置，优化编制配备，增强事业单位服务功能，提高公益服务水平。
　　——总量控制、只减不增的原则。清理规范期间，不增加机构和人员编制，不得提高机构规格，确因工作需要的，在现有机构和编制总量内调剂解决。
　　——衔接配套、协调推进的原则。结合行业体制改革、政府机构改革，推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革工作；结合落实实名制和编制使用审核制度，推进机构编制精细化管理。

二、清理规范的范围

全区各级党委、政府直属和部门所属事业单位，人大、政协、法院、检察院、群众团体和民主党派机关及其他组织所属事业单位，以上清理规范包括列入参照《公务员法》管理的事业单位。

三、清理规范的主要内容

(一)事业单位清理的内容

1、清理机构。全面摸清各类事业单位的机构名称、历史沿革、隶属关系、领导职数、经费形式、资产状况。

2、清理编制。准确掌握各类事业单位编制性质、编制数额、实有人数。

3、清理职责。对各类事业单位的职责任务进行全面清理，按照职责的批准权限，分门别类地提供职责依据和主要内容。

(二)事业单位规范的内容

1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：

(1)未按机构编制管理规定擅自设立的；

(2)承担的特定工作任务已经完成或履行职责的法定依据已消失的；

(3)批准设立两年以上未正式组建或开展工作的；

2、有下列情形之一的事业单位应予以整合：

(1)设置过于分散、规模过小的；

(2)职责相近、重复设置的；

(3)因主管部门撤并或职能调整，需相应进行整合的。

3、职责任务。在清理事业单位机构编制的同时，对保留的事业单位职责在不给分类改革造成新的障碍的前提下，分别予以明确。从事公益服务的事业单位，一般不承担行政职能，实际承担的要向机关或参公单位调整，强化其公益性。

4、人员编制。在规范机构设置的基础上，对事业单位编制使用情况进行清理。严格编制管理，严禁超编进人，现有超编人员逐步消化。对于职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位，要相应核减编制。

5、领导职数。按鄂编发[1997]10号文件从紧从严配备。

清理规范期间，原则上不再新设事业单位，不再新增事业编制，确因工作需要的，在现有机构编制总量内调剂解决；不得突击提拔干部、扩大编制。

四、实施步骤和方法
　　清理规范工作从2011年9月开始，11月底前基本完成，分三个阶段进行，具体步骤是:
　　(一)动员部署(9月)。9月上旬召开会议进行部署。
　　(二)调查摸底(9月15日前)。各事业单位依据有关文件资料，对机构编制、人员情况进行逐项核对，按要求填写表格。

(三)清理规范(10月30日前)。各部门研究提出所属事业单位清理规范方案，清理规范方案的主要内容包括:事业单位机构编制现状，当前存在的主要问题，对机构、编制等方面的清理规范意见和其他需要说明的问题等。

五、工作要求
　　事业单位清理规范工作涉及面广、政策性强。各部门要充分认识清理规范工作的重要意义，切实加强领导，周密部署，精心组织，确保按时完成工作任务。
　　(一)各部门要高度重视，加强领导，精心组织。要组织专班，集中力量，确保清理规范工作顺利开展。

(二)要全面、准确地掌握所属事业单位的机构编制、领导职数、职责任务情况，其中职责任务变化的事业单位，要有书面报告。

(三)各类统计表于2011年11月前报区人社局。

附：

1、鄂城区审批设立的事业单位清理规范情况汇总表(表一)

2、鄂城区事业单位机构编制情况统计表(表二)

3、鄂城区事业单位撤销、整合情况统计表(表三)

4、鄂城区事业单位职责任务清理统计表(表四)

5、鄂城区事业单位人员情况核查表（表五）

 鄂城区审批设立的事业单位清理规范情况汇总表.xls

 事业单位机构编制核查表.xls

鄂城区机构编制委员会

二〇一一年九月五日