事业单位是指国家为了公益的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利等活动的社会服务组织。具有与群众生活密切相关，服务性强；人才集聚，专业性强；人员素质高，自我发展意识强等特点。长期以来，事业单位在人民群众的工作、生活、学习等方面扮演重要角色，受到广泛关注。加强事业单位党的建设，不断深化事业单位改革已成为当务之急。

一、   我市事业单位的基本情况

我市事业单位共有763个。按经费渠道分：全额拨款事业单位617个，差额拨款事业单位26个，自收自支事业单位120个。按层次分：市直299个，街办36个，区直87个，乡镇336个，葛店开发区区直5个。按级别分：副厅级事业单位1个，正县级事业单位10个，副县级事业单位44个，正科级事业单位150个，副科级及以下事业单位548个，未定级别10个。

全市事业单位共核定编制17165名，其中，全额编制12120名，差额编制2965名，自收自支编制3218名。

全市事业单位实际入编人数18074名，其中，全额编制

人员12244名，差额编制人员2724名，自收自支编制人员3106名。

二、   我市事业单位改革的有关做法和经验

2002年元月以来，我市按照中央和省市有关文件精神，以市委、市政府出台的《关于市直事业单位机构改革的意见》及其配套政策为指导，率先全面启动了以机构改革为重点，包括以合同聘用制、人事代理制、产权改革、岗位管理、工资分配、养老保险等方面的事业单位综合配套改革。全市精简机构78家，精减编制1902人，精减人员2408人；聘用合同制工作形成制度。全市近900家事业单位实行了全员合同聘用制，合同签订率、续签率、鉴证率分别为99%、95%、100%，人事代理率达98%以上。事业单位产权改革、岗位管理、内部分配、公开招聘等工作稳步推进，综合配套改革形成良好格局，有力地推动了事业发展。

一是稳妥推进产权制度改革。我市55家转制、改企事业单位，有49家已实行了“两改”，即由国有事业单位改为民营或混合所有制企业，国有单位职工转换为自然人，另有6家单位实行了“一改”，即由国有事业单位改为国有企业单位。进行产权制度改革是实行事业单位“两改”的必然选择。在事业单位“两改”过程中，我们借鉴国企“两改”的模式和成功作法，在认真调查摸底的基础上，对具备“两改”条件的单位，适时稳妥地进行产权制度改革，具体做法是突出两个环节，即资产评估、产权界定和职工安置，搞好两项测算，即单位资产净值和职工安置所需成本，据此拟定“两改”单位的职工安置方案，组建新企业的预案。如市直管公房管理处管理市值逾5千万元的公有住房，除部分用于现有职工置换身份和安置分流外，余下部分全部上缴财政，新成立的物业管理公司为国有控股、经营管理者持股的新型企业。

二是全面实行合同聘用制。在已进行机构改革的市直事业单位中，除撤销、改企的事业单位外，所保留的事业单位人员全部实行合同聘用制。即由事业单位与工作人员签订聘用合同，市人事局作为合同鉴证方参与鉴证。市委、市政府出台了《鄂州市事业单位聘用合同管理实施意见》。到2002年底，全市除依照公务员管理的事业单位以外，所有干部职工都签订了聘用合同，进行了合同鉴证，合同签订率达95%。

三是大力推行岗位管理。为了实现事业单位人员管理的科学化、规范化、制度化，市人民政府出台了《鄂州市事业单位岗位管理暂行办法》，明确区级以上人事行政主管部门依据法定权限、法定事由对本行政区域内事业单位各类岗位进行设置、确认、增减、变更、调整等管理活动，据此对事业单位人员进行招聘、调配、调资、考核等人事管理活动。

三是全面实行人事代理制。如果说推行合同聘用制是由“国家用人”变为“单位用人”的话，那么，实行人事代理制则将完全将“单位人”变成了“社会人”。市委、市政府高度重视人事代理制工作，市政府工作报告明确指出要全面完成人事代理工作。市政府专题召开全市人事代理工作动员大会，市政府主要领导作动员部署。市人事部门出台了《关于进一步加强人事代理制工作实施意见》。

四是积极探索工资分配机制。事业单位改革的最终目的是为了充分调动事业单位人员的积极性，激励事业单位专业技术人才的创造性，为“事业”发展扬起强劲的风帆。调动这一切的关键是理顺事业单位工资分配机制。许多事业单位正在积极探索适合自身特点的工资分配机制，人事部门也以管理者的身份参与探索，寻找最佳途径。市中心医院建立和推行《科主任年薪制试行方案》，实行重优秀人才、重实绩、重贡献、重效益的年薪制，充分调动了全院科主任和医务人员的积极性，用事业待遇和感情留住了高精尖人才，产生了较好的经济效益和社会效益。

五是合理调整事业单位机构编制。针对事业单位人员超编严重的问题，市委、市政府明确了定编要求，属萎缩的单位编制逐年递减，属稳定的单位编制要基本保持不变，属发展的单位基本维持适当的增长比例。比如市环卫局和绿化管理处，改革前是财政全额拨款的事业单位，就其社会功能而言，无疑是城市的公益性事业，财政拨款是必要的；就其工作性质来说，又类似生产型企业；我们把原本的财政人头费预算，改变为按街道绿化、卫生清扫工作量折算成人工成本，由政府拿钱分段招标，引入竞争机制，改过去的“以钱养人”为“以钱养事”，把原本的全额拨款编制改为自收自支编制，这一改，改变了管理模式和运行机制，改出了效率，服务质量和服务水平明显提高。我们还将行政执法类的环境监理机构由自收自支编制改为全额预算事业编制，严格实行“收支两条线”管理，保证其执法的公正性。

三、我市事业单位存在的问题及原因分析

    事业单位在促进我市经济社会发展，改善人民群众生活等方面发挥了重要作用，作出了重要贡献。但是，由于事业单位牵涉面广，情况复杂，从总体上讲，事业单位改革仍然处于滞后状况，存在许多问题。

一是机构设置过多，编制配备不合理。在机构设置方面，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。没有结合自身实际情况而定。对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研，导致机构设置过多，财政负担加重。编制配备与单位职责不相匹配，受制于可调编制数和财政供养能力。有的单位职责多，编制少，有的单位职责萎缩，编制多。事业单位机构设立容易撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。主要原因是上级条条干预严重，应付上级各种检查，下级必须设置机构。特别是面对当前社会就业压力，要控制事业单位机构编制增长有很大的难度。

二是权责不清，效率不高。部分事业单位存在着职能交叉，多头执法，重复执法的现象，比如城管执法，就涉及到规划、国土、城建、市政、环卫、环保、绿化等12个部门，农业执法，涉及到种子、肥料、饲料等9个部门。工作中互相扯皮、互相推诿的现象经常出现，导致执法人员力量分散，执法效率不高。主要原因部门之间不愿放弃自身的利益。

三是政事不分，体制不顺。政府既是所有者，又是经营和管理者，集资源提供、行政管理于一体，包揽许多应由事业单位行使的权力、承担的职能。许多事业单位从事监督执法、行政执行等职能。一些事业单位按行政机关的方式运行，套用行政级别进行人员管理，工作人员实行身份管理，没有实行聘用制和岗位管理，缺乏用人上的激励机制。部分事业单位名义上已改制，但仍依托主管部门行政权力创收，有的对市场形成垄断。

四是人才流失，活力不强。部分事业单位存在着经费不足、设施滞后、人才流失、活力不足的问题，严重阻碍着社会事业和单位自身的发展。最突出的是医疗卫生机构，特别是乡镇卫生院，最近才核定编制，完全没有财政保障，导致医务人员工资水平低，办公场所、业务用房、病床及医疗设备达不到标准，最后人才流失，难以为继。目前医疗卫生人员外出打工达300多人。

五是党建工作比较薄弱。有些事业单位对党建工作重要性认识不够，党建工作责任制落实不到位，不能正确处理党建工作与业务工作的关系。党组织活动的内容和形式单调、固化，党组织的工作形式呆板滞后缺乏创新，有些党员先锋模范作用不突出等。

二、采取有力措施，着力推进事业单位改革

（一）科学合理界定事业单位类别，实施分类改革。根据社会经济发展需要，事业存量资源和效能发挥状况，把事业单位划分为三类：行政执法类、社会公益类、生产经营类。对全市事业单位的职能配置和实际运行情况进行梳理分析，分别归类，明确定位。据职能定位，对不同性质的事业单位，实行不同的管理模式。政府举办的公益性事业单位，重点是进一步理顺体制，调整布局，整合资源，积极探索管办分离的新路子。对行政执法类事业单位，按照“清理、归并、精简、规范”的要求进行改革。坚持政事分开，对事业单位承担的行政管理职能逐步予以收回。对社会公益类事业单位，在切实保障义务教育、公共卫生和文化事业发展的前提下，进一步放开搞活，积极引导和支持公益事业单位创新体制，转换机制，逐步成为市场竞争的主体。对生产经营类事业单位，要整体转企，与主管部门脱钩。在转企同步实施改制，吸纳多元投资主体，建立现代产权和现代企业制度。

（二）探索建立公共服务社会化管理体制，强化政府社会管理和公共服务职能。积极研究探索建立党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理体制。按照公共财政的要求，逐步加大对公共事业的投入和支持，采取经费全额拨付、按照项目支付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资源的公平合理配置和财政资金使用效益的最大化。改变主要按人员编制拨付经费的传统做法，对指标可以量化的公共服务事项逐步实行“以事定费”。探索公共服务组织的多样化，对具备市场竞争力的公益性事业领域，通过公开招标、政府采购等方式，逐步将政府直接举办事业单位转变为向有资质的社会组织“购买服务”，提高公共服务的供给效率。大力发展民间组织，鼓励社会力量兴办公共事业，增加公共服务的供应来源，促进社会事业供应主体多元化，为社会提供优质、高效的社会公共服务。

（三）创新事业单位用人制度改革，全面推行聘用制管理。以转换用人机制为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，以人事代理为支撑，建立有别于党政机关，符合社会事业发展需要，充满生机活力的职级制度和聘用制度，实现人事管理由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。由行政关系任用向平等协商的聘用关系转变。

（四）创新事业单位人才机制，优化人才环境。健全创新人才引进、激励、培训和保护机制，营造广纳群贤，人尽其才，充满活力的人才发展环境。明确发展方向，优化利益分配，鼓励技术、知识、管理等生产要素参与分配。优化人才创业环境，解决人才安居、医疗保健、配偶就业和子女入学等问题。制定创新型人才培训计划，加强人才培训基地建设，扩大职业教育和人才培训规模，大力培养创新型人才，满足产业发展的技术人才需求。

三、切实加强党的建设，为事业单位改革提供保障

一是要明确事业单位党建工作的总体要求和目标任务。根据事业单位职能定位，中心任务和工作特点，按照分类指导、继承创新、强化功能、增强活动的要求，全面加强事业单位党的思想、组织、作风和制度建设，使各级党的组织体系健全、制度规范、机制运转灵活，党员教育管理有序，激励约束有力，先锋模范作用突出，各级领导班子坚强有力、结构合理、素质较高、作风务实，真正成为坚强的领导核心。

二是要理清事业单位党建工作思路，找准工作着力点。具有行政授权或委托类事业单位要重点围绕依法履行职责，改进工作作风，为社会提供公正、高效、优质服务开展党建工作。社会服务和公益事业单位要重点围绕文明、诚信、守法经营，为社会提供优质满意服务开展党建工作。生产经营类事业单位要重点围绕转换经营机制，提高经营效益，为社会提供公共产品和服务开展党建工作。

三是要采取有效措施，不断提高事业单位党建工作的能力和水平。坚持党的领导，发挥事业单位党组织的政治核心作用，是推动社会各项事业健康发展的重要保证。要采取有效措施加强事业单位党建工作。

一要进一步完善和落实事业单位党建工作领导责任制。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念。把党建工作列入重要议事日程，健全工作机制，实行一把手负总责，层层落实责任制，彻底改变党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的现象。

二要健全和完善党组织领导和参与重大问题的决策机制。坚持党对事业单位的政治领导，关键是健全和完善党组织领导和参与重大问题的决策机制。使党组织的政治核心作用和监督保障作用得到有效发挥，凡属重大事项决策，重要干部任免，重大项目安排及大额度资金使用等，必须按照规定的程序和形式，积极主动参与决策，确保决策的正确性、可行性和有效性，使党对事业单位的领导落到实处。

三要加强党员经常性教育，建设高素质党员队伍。要根据事业单位党员文化层次高、易集中、易组织的特点，针对党员实际，坚持经常性教育和集中教育、严格落实“三会一课”制度，做到学习有计划、有记录、有考核。要严格组织纪律，加强和完善党员民主评议制度，深入开展批评和自我批评，使党始终保持先进性。

四是不断探索事业单位党建工作的新方法新途径。在新的历史条件下，事业单位党建工作面临诸多新情况新问题，事业单位党组织一定要发挥战斗堡垒作用，主动适应改革发展的新形势和新要求，勇于开拓，不断创新，确保各项党建工作始终充满生机和活力。在工作机制上创新，按照“科学合理、主体明晰、责任明确、协调高效”的原则，建立和完善事业单位党建工作组织领导体系和监督管理体制。在工作方法和载体上创新，积极探索党的工作与中心工作相结合的途径和方法，把党的工作渗透、融合到事业单位的各项工作之中，提高工作实效，扩大工作影响力。