根据省、市的文件精神和统一安排部署，我区编制政务公开工作在市财政与编制政务公开工作领导小组办公室的具体指导下，在区委、区政府的正确领导下，在各乡镇、区直各单位的大力支持和配合下，进行了多层面、多方位的宣传，并严格按照编制实名制的有关政策，研究制定相关的制度加强编制管理，确保了全区编制政务公开工作的全面贯彻落实，取得了明显成效，具体总结如下：

    一、基本情况

    根据省、市、区统一部署，鄂城区编制政务公开工作经过几个月以来紧张有序、扎扎实实的工作，至目前已全面完成了行政机关、事业单位机构编制信息的采信、录入和上网公开工作，完成了预定的工作目标。

    1、行政机构编制信息公开情况。

全区应上网公开行政机构50家，应上网公开人员806名；已上网50家，已上网人员650名。行政机构上网公开率、人员编制信息情况上网公开率分别达到100%和95.9％。

    2、事业机构编制信息公开情况。

全区应上网公开事业机构192家，应上网公开人员3628名；已上网公开192家，已上网人员3210名。事业机构上网公开率、人员编制信息情况上网公开率分别达到100%和88%。

    上网公开的主要内容包括：一是机构设置情况，即各级行政机关、事业单位的主要职责、机构名称、级别、类别、批准文号、单位性质、组织机构代码、内设机构、通信地址、邮政编码等；二是职数配备情况，即各单位领导职数、领导人数、非领导职数、非领导人数，内设机构领导职数、领导人数、非领导职数、非领导人数；三是编制配备情况，即各单位编制数（包括行政编制、事业编制、工勤编制、休干编制等）、在编人数；四是在编在岗人员情况，即各类编制内人员的姓名、性别、职务、职称，进入现单位时间、渠道、在编状况、所占编制类别等；五是机构编制政务信息，即机构编制管理法规、制度、工作程序、工作动态等。

    二、主要作法

    推行编制政务公开，是规范机构编制管理和切实解决机构臃肿的重要举措，也是促进依法行政，加强党风廉政建设的重要举措。编制政务公开涉及面广、信息量大，工作任务十分繁重。几个月来，我们在区委、区政府的正确领导和各乡镇、区直各部门的大力支持下，周密部署，精心组织，真抓实干，求精求严，确保了编制政务公开工作任务的顺利完成。

    （一）抓领导，专班运作，为编制政务公开工作提供组织保证。

    区委、区政府对我区财政与编制政务公开工作进行了部署。一是为了确保编制政务公开工作顺利实施，区政府成立了以区委常委、常务副区长为组长的财政与编制政务公开工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室人员分别从纪委、组织、人事、财政等部门抽调，抽调人员暂时脱离本单位，实行集体办公，专事编制公开工作。区委主持召开了全区财政政务公开和编制政务公开工作动员大会。各乡镇和区直各单位也都相继成立了由主要领导任组长的领导小组。各级领导对编制政务公开工作高度重视，并作为今年党委、政府的一项重大工程进行部署和安排；对工作中的重大事项，及时作出决策；对工作中出现的重点、难点问题，及时协调解决。

    （二）抓方案，强化业务，为编制政务公开奠定坚实的基础。

    为了做好全区的编制政务公开工作，我区注重前期准备、打基础的工作。一是制订全区财政与编制政务公开工作方案和日程安排表。方案是个纲，纲举目张。于是，区财政与编制政务公开工作领导小组，根据《全省财政与编制政务公开工作实施方案》，结合本区实际，研究制定了《全区财政与编制政务公开工作实施方案》。工作实施方案分别明确了工作内容、工作措施、工作要求、方法步骤等。一年来，全区编制政务公开工作大体上按4个阶段进行。一是宣传发动阶段。主要工作是制定方案，成立专班，开展业务培训，广泛开展宣传，学习活动；二是信息采信和录入阶段。全区各级行政机关与事业单位按照统一要求开展机构、编制、人员等方面的信息收集整理和录入工作，并报送区“编制领导小组”，区“编制领导小组”逐一进行审核、修改；三是上网运行。区“编制组”陆续将经过审核确认的信息数据在“鄂城区财政与编制政务公开网”上进行发布，进行试运行，并听取各方面的意见和建议，适进作出相应补充、修改和调整；四是自查整改阶段。对照《省财政与编制政务公开考核验收方案（草案）》，进行全面自查自评，制定整改方案，落实整改措施，重点解决信息不完整，不准确，资料整理不齐全、查询点建设不到位等问题，于6月底形成自查报告，报区财政与编制政务公开工作领导小组，整个工作进度都是按预定计划来推进的。

    （三）抓关口，分级负责，确保编制政务公开信息可靠真实。

    编制政务公开工作是否成功，能否达到预期效果，关键是上网公开信息是否做到全面、真实、准确、规范。因此，做好上网信息的采集工作和审核工作，是编制政务公开工作的重点环节。在这方面，我们制定了严密的工作程序，坚持认真细致的工作方法，落实具体的工作措施。一是进行调查摸底，收集第一手资料，把好摸底关。财政与编制政务公开工作开始后，我区以区直各单位、各乡镇为单位，组织专班进行填表摸底，调查走访老领导、老干部，克服人编混岗带来的情况不明的困难。将全区人员的情况统一收集起来，作为第一手资料，再加以鉴别。将档案、文件中无法肯定的资料收集起来了。二是坚持标准，确保编制实名制，把好入口关。编制实名制是编制政务公开的前提和基础。我区严格按市委[2004]10号文的“三定”方案，将全区50个行政机构，192个事业单位明确到位，该合并的合并，该撤销的坚决撤销，该转制的转制。在此基础上，根据市编委批准各部门的人员编制数。由各单位拟定入编人员名单。即严格按照市定7个资格条件，对号入座，符合标准的直接入编，不符合条件的坚决不入编。然后，经区委常委讨论，再报市编委最终审定发文实名制到人。全区行政编制全部实名制到人。针对人多编少的单位，采取凡进必考的入编准入机制。全区乡镇七站八所改制后，只保留财政所一个事业单位，经管站与财政所合并。

    （四）抓平台，完善制度，确保编制政务公开网正常运行。

    实行编制政务公开，需要网络平台作为支撑。在区财政与编制政务公开工作领导小组的统一领导下，我区网络平台建设覆盖面广，硬件设施齐全，使用方便快捷。

    一是加大投入，完善硬件设施。我区在经济十分困难的情况下，仍挤出20万元，购置编制政务公开自动化办公设备，添置了办公桌椅，配备了3台电脑，一台新复印机、传真电话等。采购3组档案柜，安装了宽带网线，建立了独立网站，构建了局域网系统，为编制政务公开创造了良好的环境。二是设立查询网点，接受群众监督。我区分别在区直7个部门、各乡镇财政所建立了网上查询点。各查询点都配备了专用微机、用宽带网线上网。同时，做到“五有”：有查询指南；有桌椅、茶水；有文具用品；有监督电话；有意见簿（或意见箱）。

    （五）抓创新，提高效率，巩固编制政务公开长效机制。

    经过几个月的努力工作，全区编制政务公开工作已经全面推开。今后，编制政务公开将作为一项常规性、长期性的工作。为此，我们着手建立了一套长效机制，以保证编制政务公开作得以长期运行，并不断深化。一是与“区财政组”一道拟定了《区财政与编制政务公开管理办法》，报区财政与编制领导小组同意，并施行。该《办法》规定了编制政务公开的内容和形式，明确了工作程序和监督保障措施，建立了一套完善的制度体系。二是安排专人负责网上公开工作，承担网页设计、数据维护、信息更新、咨询答复等方面的工作。编制公开是一个动态的，为此，我区组织专人随时对网络的问题进行整改，在前段时间，将干部反映的问题制订整改计划，责任到人，先后修改信息30余条，完善不规范信息20余条。三是将编制公开网纳入区政府网络建设体系，所有内容都实现了与区政府门户网站的链接。网上答复处理工作也纳入了信访工作体系，并将网上答复处理情况归并为信访工作内容。四是将逐步增加网上公开信息量，包括人员信息、机构编制信息和政务信息。

    三、取得的成效

    通过推行编制政务公开，在促进机构编制规范管理，推动事业单位改革，加强机构编制监督等方面取得了实际效果。

    （一）推动了编制实名制的落实。自2001年市、区两级机构改革开始，我区施行编制实名制的管理办法，将编制数核到单位，定编到人头，实行“一人一编一卡”管理。经过几年的发展，全区大部分行政机关和事业单位都落实了编制实名制，但仍有少数单位未完全落实，在推行编制政务公开以后，虽然实行编制实名制的工作压力增大了，干部群众的要求更强烈了，但促进了原来未落实编制实名制的一些单位加大了“定编到人”的工作力度，从而落实了编制实名制，如：乡镇水利站、林业站等单位编制实名制工作都是在编制政务的推动下完成的。

    （二）促进了机构编制的规范化管理。一是强化了“三个一”的审批制度。全区机构编制事项一律由区编委承办，编委主任“一支笔”审批，区编委一家发文。机构编制调整事项均按程序报批，违规发文现象全部杜绝，对个别单位违规决定予以撤销。二是强化了“三核一代”措施。实现了先核编后核资（人员工资、人头经费），先核编后考核（干部职工年度考核），先核编后调动（包括人员调动和招考），杜绝了“吃空饷”、超编进人以及超编办理其它人事业务的现象。三是规范了编制部门办事程序，对各单位呈报的机构编制调整事项，能做到及时审核，及时按程序办理手续。四是增强了干部、群众的编制意识。编制公开后，干部、群众可以经常上网查找自己的信息，并接受别人的监督，编制的法律意识浓了，领导干部编制观念强了，懂得了有编才能进人，无编不能乱进人。五是加强了政府的自身建设。通过编制政务公开，采取公开竞争、择优录用方法，没有上岗的就分流。全区乡镇共买断分流160人，辞退临时人员140余人。解决了人浮于事，互相推诿，乱收费、乱摊派的现象，提高了办事效率，杜绝了“门难进，脸难看，事难办，吃、拿、卡、要”的衙门作风。

    （三）提高了机构编制工作透明度，强化了公开监督。

    一是实行编制政务网上公开后，为广大干部群众对机构编制工作进行监督开辟了途径，使机构编制工作处于“全民监督”状态之下。因而，促使我们严格自我要求，努力提高工作质量，坚持公正性。二是对网上以及电话、信函等渠道反映的意见和建议，我们按照意见反馈和网上回复制度，及时给予答复和处理。6个月来，网上点击量已超过万人次，共答复电话咨询和建议200余人次，回复网上意见和建议6条。

    四、存在的问题及建议

    1、存在的问题。编制公开管理工作还有待进一步规范，特别是人员信息更新应该根据人员调整情况及时更新。

    2、今后的打算。一是抓制度建设，保证公务员的规范管理和合理化流动；二是抓考核，编制不能成为“金饭碗”，通过考核让能者入编、庸者出编。

                                                   二〇〇九年十二月二日