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办好政务公开网 搭建群众“连心桥”
枣阳市财政与编制政务公开办公室
（二〇〇七年十二月八日）
枣阳市财政与编制政务公开工作自2006年6月正式上网运行以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市直各职能部门的积极配合下，通过专班的扎实努力，取得了较好的成效,有效保障了群众的知情权、参与权和监督权。我们的做法与体会是:
一、落实三个到位，确保政务公开顺利推进
1、组织领导到位。财政与编制政务公开工作是省委、省政府的统一部署，是“金财工程”的重要组成部分，是建设阳光政务的重要载体，枣阳市委、市政府对此项工作高度重视，成立了以市长为组长，市政府常务副市长为副组长，纪检监察、组织、财政、编办、人事等相关部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由财政、编办部门的主要负责人任主任，具体负责两项政务公开的实施工作。各乡镇、各部门按照市委、市政府的要求，切实做到“一把手”负总责，成立专班具体抓，形成了各方配合、齐抓共管、分级负责的工作格局，实行了自上而下和自下而上的双重工作程序。市政务公开工作领导小组在年初下发政务公开工作目标要求、重点解决的突出问题等，量化分解落实牵头部门和协办部门的责任，并纳入目标管理范围，列为年终考核的内容。
2、宣传发动到位。制定了政务公开宣传月的活动计划和方案，在内部，通过召开会议、下发文件、张贴宣传材料、在办公自动化系统刊发信息、组织研讨、巡回督查等方式广泛宣传政务公开工作，使干部职工进一步提高了做好政务公开工作积极性。在外部，通过召开座谈会、恳谈会、政策宣讲会、参加阳光政务热线等形式，对全市政务公开工作广泛宣传，扩大影响，将政策交给群众。并通过电视、政府门户网站滚动字幕、手机群发短信、宣传单等告知群众财政与编制政务公开的网址和查询办法；组织流动查询组深入各乡镇计33次，达61200人次，取得了良好的社会效果。
3、建章立制到位。强化制度建设,科学制定方案,是做好财政与编制政务公开工作的基础。我们坚持方案先行，做到紧中有序，忙而不乱。在认真学习领会上级有关政策文件精神的基础上，结合实际，以市委、市政府文件印发了《枣阳市财政与编制政务公开工作实施方案》，制定完善了政务公开信息预审制度、政务信息网上公开制度、咨询投诉受理回复制度等一系列规范化管理制度，规定了信息采集、上报的程序，促使各部门信息员认真履行职责，扎实做好各类信息的采集、收录工作，确保了政务公开工作顺利推进。在实施方案中，细化工作日程，严格责任分工，扎实分段推进，做到宣传动员、组织实施、验收考核有条不紊，环环紧扣。通过强化制度建设，不断夯实管理基础，进一步规范了财政与编制政务公开工作，保证了财政与编制政务公开各项工作的开展有据可依。
二、突出四大重点，力求政务公开操作规范
1、丰富公开内容。一是把便于群众知情和方便群众办事的财政与编制政务信息向社会公开。主要包括财政和编制管理部门的主要职责,办事程序,相关法律法规,政策规定和管理制度,经市人民代表大会审议通过的财政预算,决算报告等内容。二是把涉及群众切身利益的财政专项资金的分配管理向社会公开。重点公开三项直补资金、城镇低保资金、扶贫专项资金、农村义务教育资金、农发土地治理资金等30项专项资金分配政策和分配结果等内容。对于分配到人头的专项资金公示其享受对象,到项目的专项资金公开项目立项,资金拨付和检查验收情况。三是党政群机关、全额拨款事业单位和具有行政管理与行政执法职能的其他事业单位的人员编制现状向社会公开，主要包括县各类编制总额与分类,各单位机构编制和在职人员情况等内容。
2、规范公开范围。对应当让社会公众广泛知晓的事项，及时向全社会公开；只涉及少部分人和事的事项，依照当事人的申请，按规定及时向申请人公开；机关内部事务，如干部选拔任用、大额资金使用、招投标等按规定需要公开的，在机关内部公开；按照要求应当公开决策的事项，通过社会公示、专家咨询、论证、邀请各民主党派和群众团体负责人、人大代表、政协委员及群众代表列席有关会议等方式公开。编制政务公开的范围扩大到所有纳入编制管理的部门和单位及其人员，并且把编制政务公开与推行编制管理实名制结合起来，实行定编、定岗到人。
3、拓展公开渠道。在搞好网上公开的同时，要求各单位积极参加由市政府纠风办与市人民广播电台联合举办的“政风行风热线”直播节目及市电视台举办的“一把手”访谈录节目，找准群众关心的热点、难点问题，科学合理地确定访谈提纲。各单位“一把手”亲自上线，与群众直接对话，虚心听取群众的意见建议，随时解答群众提出的问题。该解决的解决，该解释的解释，该疏导的疏导。为方便群众查询公开信息,经过精心选点，在全市设立了32个免费查询点，其中市直部门14个、乡镇18个。乡镇查询点设在镇财政所。各查询点均安排专门办公室，落实专人管理，配备电脑、电话、笔墨、纸张、桌椅、茶水等服务设施，为广大群众提供细致周到的服务。
4、优化公开流程。重点把好三关。一是审核关。在审核粮食直补资金中，边清理、边公开、边规范，采取“入户摸底、张榜公示、逐户告之、签字上报、资金直达”的办法，按照核准的面积将国家的补贴发到农民手中。各单位人员在职在编情况上网公开后，成为网上举报投诉的热点之一。根据群众举报，加强人员编制管理，清理各类“吃空饷”人员。二是公开关。制度性、政策性的内容长期公开；经常性工作的内容每季度至少公开一次；阶段性工作的内容逐段公开；较重要的临时工作内容随时公开。对已经公开内容，按照规定适时予以变更、取消。三是评议关。将政务公开工作纳入监督考核的内容，认真听取服务对象的意见，适时对公开的内容进行评议，并将政务公开与党风廉政建设责任制挂钩，与行政执法责任制挂钩。
三、建立五项机制，提高政务公开运行效率
1、建立教育导向机制。突出教育重点，要求每一名工作人员对相关政策、法律法规精学细研，对政务公开的内容全面掌握了解，确保依法行政；创新教育方式，把政务公开作为教育培训的重点内容，通过集体培训与个人自学、专题教育与经常性教育相结合等方式，提高教育的有效性。
2、建立目标考核奖惩机制。2007年，市委、市政府把政务公开工作纳入了各单位党风廉政建设责任制和党政领导干部年度实绩工作考核的一项重要内容，考核结果作为干部奖惩的重要依据，列入绩效管理考核之中。明确提出凡是有政务公开任务的单位均为政务公开责任单位，单位主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，并实行“一票否决”。为了确保工作到位, 市委、市政府组建了督查专班, 对工作进行跟踪督查，做到纪律到人、督办到人，确保了政务公开工作有重点、有考核、有责任。各责任单位也将政务公开工作作为一项重要内容纳入年终考核，与内部各科室负责人签订了目标责任状，制定了具体的考核奖惩细则。
3、建立信息预审和及时公开制度。财政与编制政务公开工作是一个系统工程。在分工上，做到责任明确，分兵把守。各项财政信息、财政专项资金的分配办法和分配结果的公开，由市财政局负责。编制信息公开，由市编办负责，其他各部门配合。财政专项资金享受对象、项目立项与验收情况的公示与公开工作，由市相关职能主管部门负责。对于人员编制、干部职级身份、工资标准等数据，组织、编制、人事、财政部门协调配合，按照全省统一口径，摸清各单位情况，核实全部财政供养人员，做到了数据准确统一。对于各项财政专项资金的分配管理数据资料,财政与各相关职能主管部门及时沟通，清查、核对，做到了全面准确。尤其是财政部门需要公开的财政资金数额大，使用对象分散，专班人员如果没有明确的分工，就会打乱仗。财政政务公开工作专班精挑细选5名熟练电脑操作、熟悉财政业务的人员，组成数据录入和审核专班，每个乡镇财政所明确一名熟悉微机操作的人员任数据录入员，负责本乡镇各项资金的录入工作。通过建立横到边、纵到底的管理系统，形成了上下整体联动的工作机制和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
4、建立政务公开网与本级政府门户网站的链接机制。为扩大公开网的影响力和浏览视野，2007年度，我市应上网公开资金30项计2.10亿元，实际上网公开资金34项计2.23亿元。同时保证了已公开的数据在总数上与上级数据衔接一致，在明细上实现了到户或项目，达到了财政资金分级拨付表、分配明细表的全面性、准确性要求。全面深化机关事业单位实名制管理，85个行政机构、17个参管事业单位和15个乡镇财政所全部落实了实名制，实名制比例为100%；其他374个事业单位中有274个事业单位落实了实名制，实名制比例为73.3%，超过省定的70%的比例。10个一级行政预算单位的部门预算情况全部按要求上网公开。。
5、建立咨询投诉受理反馈机制。明确分工，涉及财政与编制政务工作中技术方面与业务方面的咨询与投诉分别由财政、编制部门即时回复；涉及其他部门的，由市政府督办室协调相关部门调查，并确保在规定时间内上网回复；涉及违反财政、编制、干部人事纪律等方面的带有举报性质的投诉，由纪检、组织、编制、人事、财政、审计等相关部门相互配合,共同查处，并将查处情况和结果上网公开。同时将网上答复处理工作纳入信访工作范围。财政与编制部门各指定一人专门负责收集咨询、投诉、建议，并填写《投诉转办登记表》，经公开办主任签字后送交各承办部门，由承办部门拟出回复意见；对重大问题，协同信访部门组织相关职能单位组成联合调查专班，确保问题查实并在规定时限内答复。2007年以来，共受理咨询投诉建议74件（其中财政43件编制31件），除1件为无效投诉未做回复外其余均给予了合理的回复，答复率为98.65%。通过群众从网上对财政与编制政务公开工作进行建议、投诉和咨询等方式，建立政府与人民群众直接沟通的渠道，把行政行为置于人民群众的有效监督之下，促进了行政机关及其工作人员依法行政。
我们在政务公开工作中虽然取得了一些成绩，但与领导的要求和群众的期盼还有一定的差距。今后，我们将把政务公开与深化财政和编制改革有机结合起来，以公开为契机不断促进各项改革，在建立健全政务公开长效机制上下功夫，把公开网办成党和政府与人民群众的“连心桥”，真正取信于民，切实维护好群众的知情权、参与权和监督权，为我市的“阳光政务”建设做出更大的成绩。
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