汪厚安谈机构编制管理：准确定位 履行职能

枣阳市人民政府市长、机构编制委员会主任汪厚安日前就机构编制管理进行调研，提出机构编制管理要准确定位，履行职能，就是要强化两个意识、扮好三个角色、坚持四个必须。

强化两个意识：一是强化公共管理的意识。机构编制管理是对机构、人员、编制的规划、设计、调整，更是对行政机关履行的公共职能、事业单位承担的公益职责等这些公共权力（“公权”）或称为“公共产品”的配置和界定，机构编制管理实际上是对包括上层建筑、经济基础在内的诸多方面的社会公共资源的管理，从这个意义上来说，机构编制管理必须要以公共理论为基础，强化公共资源和公共管理意识，以全局观念、前瞻意识和战略眼光指导机构编制管理。二是要强化发展意识。机构编制管理的现实任务和长远目标，都是要着力解决制约发展的体制和机制性障碍，最终目的是促进发展。发展是第一要务、发展是硬道理，是指导机构编制管理的基本准则。要以不断解放和发展生产力为指导，按照落实科学发展观的要求，紧紧围绕发展这一主题和主线，规范和管理各级各类机构、编制，紧紧围绕与发展相关的体制和机制问题，不断推进和深化改革，为发展提供有效、有力的组织机构保障。

扮好三个角色：一是改革的探索者。改革是机构编制管理不断的课题，是机构编制管理的重要使命。探索改革，要深入研究制约和困扰发展的各类问题，积极思考和研究体制、机制、制度设计等方面的问题，以及人员与编制的矛盾等现实问题，在正确的理论指导下，在全面求证的基础上，勇于探索和不断推进改革。二是稳定的维护者，稳定是改革和发展的基础、前提，要发展就必须改革，改革必然打破现有的利益平衡，涉及各种现实利益的调整，维护稳定不能以牺牲改革和发展为代价，要坚持公平、公正、公开的原则，注重用合法、合理、合理的政策支持和政策引导，做好深入细致的思想政治工作，用改革的办法来实现和维护稳定。三是秩序的监管者。机构编制管理不能停留在制度和文件上，要对落实“三定”规定和机构改革方案的情况进行监督，既要对执行机构编制纪律和政策情况进行监管，更要注重对行政职能的运行与协调、行政运行效能、公共事务履行等机制运行情况加强监管，促进规范运行、协调一致、提高效率、秩序井然。

坚持四个必须：一是必须坚持依法管理的原则，编制就是法规，各部门单位都必须在规定的职能配置和职责范围内，规范履行职责，不得越位行政、越权行政、乱作为或不作为，任何部门任何人都不得突破规定机构编制滥设机构、擅增人员。二是必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，机构编制管理政策性强，探索性更强，不啻改革，日常管理亦是如此。坚持解放思想，就是要积极探索，勇于创新；实事求是，就是要深入研究，结合发展实际，精心谋划和设计，既积极又稳妥地推进改革、实施管理。三是必须坚持着眼于宏观与着手于微观相结合，机构编制管理着眼于宏观，就是要从宏观上把握组织构架、合理职能配置、完善制度设计，准确把握机构、编制等公共资源的量与布局，控制和合理机构编制规模，减少职能交叉、机构重叠和行政成本支出；着手微观，就是要加强和规范对具体的机构编制事务的管理，如根据职能变化进行的机构编制调整、根据队伍结构要求进行的人员调配等。四是必须坚持集中统一领导的管理体制，要坚持和完善机构编制委员会的集中统一领导，科学统筹组织、人事、财政等机构编制委员会组成部门的工作，相互配合，齐抓共管，协调一致；坚持机构编制管理的“三个一”制度，防止政出多门、各行其是，从体制和制度上维护机构编制管理的统一性、严肃性和权威性。

（此文分别载于中国机构网、湖北省机构编制委员会办公室《机构编制编制工作》）