保康县城管执法队伍机构编制问题

调  研  报  告

鄂编办函〔2009〕164号文件收悉后，我们立即组织调研专班，对我县城管执法队伍机构编制问题进行了深入调查、座谈，并就重要问题提请县委、县政府领导进行了研究，在此基础上形成专题报告。

一、现状

长期以来，保康县城市行政管理执法一直沿袭计划经济时期的条块结合、以块为主的模式，由各执法部门负责管理职能范围内的城管工作，县政府城市管理办公室（属议事协调机构）协调处理城市管理中的问题。目前，担负城市管理职能的执法部门共有10个，219名行政执法人员。其详细情况如下：

（一）建设局。担负四项城管职能，由四家单位具体负责，实有执法人员60人。分别是：

1、担负城管监察职能，由城建监察大队负责，该执法大队实有执法人员20人。

2、担负城区市政设施修建管护职能，由市政处负责，实有执法人员12人。

3、担负城区市容市貌管护职能，由环卫所负责，实有环卫执法人员23人。

4、担负城区园林管护职能，由园林管理所负责，实有执法人员5人。

（二）公安局。主要负责城市治安和城区交通秩序管护，具体由治安大队、交警大队各一个中队及城关派出所部分民警负责，实有执法人员32人。

（三）环保局。主要负责城市污水、废气、粉尘和噪音污染的监管，由环境监察大队具体负责，实有执法人员15人。

（四）卫生局。主要负责城市餐饮、美容美发等行业卫生检查监督和出店经营的管理，由卫生监督局负责，实有执法人员30人。

（五）水务局。负责管护向穿城而过的清溪河城区段倾倒废物、废渣等行为，由水政监察大队一个中队负责，实有执法人员9人。

（六）交通局。负责城区交通运输、汽车修理等执法管理，由运管所负责，实有执法人员10人。

（七）文体局。负责城区文化、音响市场管理和体育设施的管护等工作，由文体执法监察大队负责，实有执法人员15人。

（八）商务局。负责城区第一农贸市场管理等工作，实有执法人员8人。

（九）工商局。负责城市工商户的管理工作，实有执法人员30人。

（十）农机办。负责城市农机市场及第二农贸市场的管理等工作，实有执法人员10人。

二、问题

保康县虽然拥有众多的行政执法机构，二百多名行政执法人员，但城市行政执法效果却并不理想，与城市经济社会发展水平极不适应，群众对此很不满意。具体而言，主要表现在三个方面：

（一）多家单位执法，影响市场主体生产经营活动。10家行政执法机构开展城市行政执法管理，势必产生天天有执法队出门执法的现象，不少企业、个体工商户十分反感。特别是商场、宾馆等涉及多家执法机构管理的行业，隔三差五地都得应酬行政执法人员，严重影响了正常生产经营，增加了生产经营成本。调查中，保康县一家综合商场的总经理对此十分气愤，直截了当地讲，他们每天都得安排一名专人应付行政执法人员，每年都得为此支出一笔不小的费用。

（二）多家单位执法，城市管理水平难于提高。多家单位执法，自然有很多重复“地带”和“区域”，从而导致执法部门对自己有利的事争着办、抢着干，对自己无利的事往外推、消极办，从而出现很多管理上的“真空”，政府却难以追究责任，城市管理水平很难持续快速提高。比如，在公共设施、步道板上滥停乱放车辆问题，公安交警部门能管，建设市政部门能管，城建监察也能管，但是由于职能重复，说起来都在管，但实际都没管，造成公共设施损毁，却无法追究部门责任；又如，对于出店经营问题的管理，工商部门能管，建设市政、监察部门能管，对饮食行业卫生部门能管，但在管理上往往相互推诿、扯皮，使街道正常管理成为了一句空话，给守法经营、文明经营者产生消极影响，使城市管理始终难以上水平。再如，在城区动物管理问题上，农业局、卫生局、公安局、建设局等执法单位都有管理职责，但实际上谁都没有真正管理，以致于城区养狗、养猫等动物普遍，养猪、养鸡的居民也为数不少，不仅造成动物伤人现象时有发生，而且给城市环境带来了严重污染。

（三）多家单位执法，不能科学配置执法资源。10家单位多头分散执法，执法人员、技术和设备资源分散，许多执法部门对不少想管的事却管不好，许多想办的事却办不成。而且，分散执法必然需要更多的执法人员、经费、车辆和相关设备，使有限的保障经费显得更加拮据，最终影响到的是执法工作，目前全县大部分执法机构和人员不愿外出、不愿办案。如建设局4个执法机构共有执法人员60名，县财政每年仅能保证20万元经费，其余都需自收自支，现在执法人员连正常的工资、福利保障都十分困难，更没有办案经费，对许多事情采取“哄”的办法，以免立案处罚花钱。

同时，近几年来，国家、省、市为了贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展，先后出台实施了一系列政策措施，相当部分行业、领域都需要城乡统筹管理、统一执法。如《城乡规划法》实施后，城市、集镇、农村规划建设管理需要统筹进行行政执法管理，但依据现行的城乡分治的行政执法体制，管理上却无能为力。现在，《城乡规划法》在乡镇集镇、农村居民点的行政执法上是一个空白。这类问题的出现，使旧的行政执法格局与新的执法管理需求之间的矛盾进一步凸现。近五年来，这个问题一直是保康县人大代表、政协委员反映的热点、焦点。今年初，保康县十六届人大会议将“集中城市管理行政执法权、切实加强城市管理”作为第一号议案，要求县政府办理。因此，在保康打破旧的各自为阵、多头执法局面，建立集中管理、统一执法的新格局，显得十分重要和紧迫。

三、建议

城市是构建充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的重点区域，应该管理机制健全，公共服务完善，社会秩序良好。同时，城市公共服务又与企业生产、人民群众生活紧密相关，是各种矛盾、问题集中的重点区域，尽快开展城市行政执法体制改革，推进集中化、科学化、精细化行政执法管理，可以提高城市管理水平，为群众生活、企业发展提供更加公平、高效的公共服务，促进城市社会和谐进步，带动乡村快速发展。基于此，特提出以下三点建议：

    （一）县（市）一级城管机构单设。尽早形成城市综合行政执法体制，促进城乡经济社会持续快速发展。