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暖流阵阵润“三农”
保康县实施财政扶贫资金报账制管理工作回眸
近几年来，湖北省保康县财政局用一个崭新的模式拉开了全县扶贫攻坚的序幕：对财政扶贫资金实行报帐制管理，走群众参与式扶贫开发之路。
这是一次升华，更是一个新的起点。它既让广大群众看到了县委县政府带领全县人民展开脱贫致富新一轮大决战的决心，同时又有枝有叶有血有肉地展示了该县财政部门的广大干部职工在工作思路上，思想作风上的根本性转变。
这是一道防线，更是一次创新。它不仅确保了国家扶贫资金在使用过程中的“滴水不露”，而且真正把扶贫资金用到了群众的心坎上。
保康，意为“保民安康”。然而，多少年来，保康人民，与天斗，与地斗，仍未能摆脱贫困。保康至今仍是新世纪省定国家级扶贫开发工作重点县。
近几年来，保康在总结全县各地扶贫开发经验与问题时，发现了一个共性问题，那就是资金投入分散不集中，规模效益未能充分发挥。
多年来，财政扶贫项目由计划、扶贫部门管理，扶贫资金由财政部门管理，出现了各自为政、管理脱节的现象，就是财政部门自身，也存在着职能不理顺的问题。
怎样才能把国家扶贫开发的好政策用到刀刃处？怎样才能最大限度地发挥好财政扶贫资金的“酵母”作用？怎样才能更有效地防止财政扶贫资金不渗漏？
保康县财政局党组研究决定，从理顺管理职能入手，彻底规范财政扶贫资金的管理，对财政扶贫资金实行严格的报账制管理。
首先，建立财政扶贫资金专户。对全县所有的扶贫资金，包括以工代赈资金、老区建设资金，全面实行报账制管理。
第二，理顺部门关系。搞好部门协调，明确职能，各司其职，各负其责。
第三，组建机构。组建县、乡（镇）两级机构，抽调专人，合署办公，迅速建立健全扶贫资金报帐管理机制，严格实行“专户、专人、专帐”三专管理。
第四，立即启动基础性工作。包括雕刻公章，印制各种报表和会计凭证。结合全县实际，起草制定下发《保康县财政扶贫资金报账制管理办法》等。
第五，制定出台了规范性的财政扶贫资金报账制管理运作程序。10个环节流程作业、环环相扣。同时，还规定了9个方面不予报账或拒绝报账的制度和内容。
财政扶贫资金报账制的主要内容是，从财政扶贫项目的计划立项到项目的批复，到资金的划拨使用，直至项目实施，实行全封闲运行，全过程监控。
保康县在执行财政扶贫资金报账制的做法中，很重要的一点就是从源头上监督管理项目，走群众参与式的扶贫开发之路。让群众自主选择项目，自主决定项目，自主实施项目。
保康县过渡湾镇二堂村是2004年确定的全县15个整村推进扶贫重点村之一，县财政局决定，就把该村作为全县实施财政扶贫资金报账制的示范村。
他们会同县扶贫项目主管部门，深入到二堂村，座谈了解，走访调查。很快摸清了底子，掌握了情况，为报账制示范村的建设奠定了基础，提供了条件。
3月21日，二堂村开全县之先河，走出了让群众选定扶贫项目的第一步。这一天，村支两委班子成员，部分村民小组组长，新老党员，村民议事代表以及关心本村经济发展的有识之士共60多人和县财政局农业股、县扶贫主管部门的部分工作人员齐聚一堂，在反复酝酿讨论的基础上，提出了13个待群众决定的扶贫项目。用红纸将13个项目张贴到村口、路边以及村民集中的地方，进行公告公示。
4月2日，二堂村整村推进扶贫项目选定大会正式召开。
按照1户来一个户主的要求，全村446户，到会417户。3组村民周世雄为了参加这次特别大会，把吊针瓶子都带到了会场。
在会场的前台依次摆放了13个纸箱子，它们分别代表修路、人畜饮水，架桥、灌渠维修等群众急切盼望的项目。
当大会主持人宣布投票开始后，首先由8个村民小组组长投票，他们投票后，作为监票人依次站在那里，一是监督群众投票，二是引领不识字的村民，哪一个纸箱代表的是哪一个项目，指导这些人投好票。
这样，每一个村民代表都手握6粒苞谷籽，代表个人意愿，盼望办哪个项目，就在哪个项目箱丢下一粒苞谷籽。
现场投票，现场唱票，按照得票多少依次确定项目。最终人畜饮水、大桥维修、灌溉水渠，路网建设、河堤维修、蔬菜这6个项目被群众选定为财政扶贫项目。
据统计，自2003年以来，保康县累计投入财政扶贫资金6500多万元，涉及到全县11个乡（镇）248个村。由于这些所投资金全部按照报账制管理办法，做到了规范管理，有效运作，累计建成完工的以工代赈、财政扶贫、老区建设等大小扶贫项目3597个，这些项目的建成投入使用，近期直接效益将超过1亿元，远景间接效益将超过5亿元，不仅确保了保康新世纪扶贫开发工作整体登上了一个新台阶，而且为新一轮的新农村建设工作提供了强大的物质技术和基础设施建设条件。
二00七年八月八日
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