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“以钱养事”：群众说了算！
---湖北保康县过渡湾镇实行“公益性服务政府买单”
保康县财政局 柳晓东 吕学刚 戴先林
公益性服务“以钱养事”新机制，已呈现出旺盛的生命力。过渡湾镇通过近年来的实践，“以钱养事”新机制有了良好进展，取得了初步成效，成为乡镇综合配套改革的最大“亮点”之一。
随着“以钱养事”新机制的建立，过渡湾镇公益服务出现了“三大改变”：一是实现了以承包技术、承诺效益、承揽风险为主体的格局服务模式；二是由单一服务为多样化服务；三是服务质量得到了提高。
过渡湾镇现有13个行政村，65个村民小组，3536户，11959人,版土面积152.2平方公里，耕地总资源19494亩。2006年人平纯收入2102元，比上年增225元。在农村综合配套改革中，对原“七站八所”进行了全面的转制，新组建了农技、畜牧、水务、计生、城建环保、广电、文体七个服务中心。并对原有的20名在职人员实行身份置换，通过竟争上岗，现在16名有资质的人员被聘用为从事公益性服务。镇委、镇政府结合本地实际，对年度公益性项目实行招标，2006年度共有51个公益性项目进行了一次购买（其中：畜牧3个，农技10个，计生5个，广电8个，城建7个，文体7个，水务10个），购买公益性专项经费为20.9万元。七个中心16个有资质的人员实行了招标购买并签订了委托服务协议。2006年度公益性服务单位经费比上年增8万元，增幅63%。
市场取向引导了机制搞活。如城建环保部门投入4.5万元重新建成菜市场和街道花园,解决了历年来街道“脏、乱、差”现象；农技、畜牧等部门主动到各村走村串户为群众解决病虫害和牲畜防疫，进行科技培训并展送科技下乡活动，得到了群众一致好评；水务中心深入村组帮助制定安全饮水规划、测量、并技术指导；广电服务中心克服资困难新增电视节目30余套。创新管理办法。镇政府统一印制了受益群众签字卡、乡镇考核卡、业务主管部门考核卡。建立服务台账，详细登记受益群众签字情况、服务情况和服务质量。百分量化考核，以群众签字认可为依据，镇政府与业务主管部门共同参与考核为了加强对综合服务中心开展公益性服务的管理，该乡建立了服务登记卡制度，将服务效果作为重要考核依据，考核结果与服务经费兑付比例挂钩，打破平均主义的分配方式，建立“按绩取酬”的考评兑现机制。考评兑现工作，采取中心自评、村级评议、行业评议、镇村考核、综合兑现五个步骤，实行百分制考核评分，村级、镇、主管部门考评分别占20％、60％、20％。打破原来事业单位的用工体制，建立“奖优罚劣”的内部分配机制。2006年度，镇政府 分两次对服务中心进行考核，全镇得到服务的对象户有8318户，农民签字认可6708户，服务对象的满意率达到了95%以上。群众不仅是“以钱养事”项目真正受益者，而且还是公益性项目完成情况的监督员。“以钱养事”新机制的建立和完善，出现了服务队伍稳定，服务方式转变，工作责任不断增强；服务质量不断提高，农民满意大大提高良好社会效果。
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