推进政务公开　建设“阳光”财政
----2007年谷城县财政与编制政务公开工作总结

     今年以来，谷城县财政与编制政务公开工作在省、市财政部门高度重视和县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保证人民群众的民主权利，维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以求真务实精神，扎扎实实开展财政与编制政务公开工作，拓展公开范围，增强财政资金管理使用透明度，着力打造“阳光财政”，促进了各项财政工作的开展。在推进县域经济发展、构建和谐社会中发挥积极促进作用。截止11月30日，已公开财政专项资金84项，金额35822.32万元；公开部门预算单位10个，金额3588.67万元；公开机关事业单位305个，编制11976名，工作人员15520人，公开率100%；公开财政与编制政务类信息1159多条；处理答复咨询、建议、投诉197件；设置免费查询点24个，网站点击量已达15500多次，取得了较大的进展，工作中主要抓了以下几个方面：
　　一、抓组织建设，明确工作责任。今年以来,我县县委、县政府和局领导十分重视财政与编制政务公开工作，把它当作一项政治任务，列入我县今年政府工作重点，专门召开会议进行研究和安排部署，继续加强和巩固领导专班，各部门和各乡镇也高度重视此项工作，党政主要领导继续为本地本单位财政与编制政务公开工作的第一责任人，把财政与编制政务公开工作列入当地党委、政府一项重要工作，纳入党风廉政建设和目标考核范围。全县实行了党委政府统一领导、分管领导联系单位、工作专班具体运作、责任单位行政负责人负责制的工作模式。同时，县财政与编制政务公开办还下发了《谷城县2007年财政与编制政务公开工作要点的通知》(谷公开办发[2007]1号)，明确规定了2007年财政与编制政务公开内容及责任单位，对公开时间和要求作了统一要求。
    二、抓宣传培训，扩大社会影响。县公开办编印下发了《政务公开知识手册》，在“谷城电视台”等媒体开设宣传专栏、公告政务公开网网址，向全县干部群众告知政务公开工作的目的、意义和内容，如何查询、如何咨询、如何投诉。各乡镇、村和县直各单位都举办了专栏，印制了宣传标语。特别是今年8月中旬接到省公开办要求进行了政务公开宣传月活动，我们以财政部门为主体，认真组织、策划这次活动，印发宣传单，在城区和乡镇的二十余个主要街道路口悬挂宣传横幅；与电信部门联系编辑政务公开短信对全县人民群众进行手机宣传；通过电视滚动字幕、电视广告等形式播放“致全县农民朋友的一封信”达一个月；我们还自带无线上网笔记本电脑深入5个乡镇25个村对农民群众进行宣传、讲解；积极参加财政监督与政务公开论文征集活动，在市级以上的报刊、网站发表文章18篇，有力的宣传了我县财政与编制政务公开工作。在此次宣传活动中，悬挂横幅标语37条、印发《致全县农民朋友的一封信》60000份，群发短信50000条，办专栏11期，接待上网群众2000多人次。整个宣传活动普及了上网查询知识，宣传了党和国家的惠农政策，维护了广大农民朋友的切身利益，深得群众的称赞。同时，我们还加强技术培训，夯实工作基础。与去年相比，今年政务公开工作要求发生了很大的变化，公开的范围较去年更广，资金由原来的47项，增加到71项，加上部门预算，涉及的金额和数据量成倍的增加；随着政务公开录入上传软件的升级,数据转换工作量也成倍的增加；各种表格也较去年更规范、更科学。针对以上情况，在全省统一配发的政务公开软件下发后，我们及时组织全县所有的信息管理员，集中学习了省统一配发的软件，以使业务人员迅速熟悉软件的操作方法，掌握新软件的录入上传方式，加速政务公开进程。
    三、抓制度建设，构建机制保障。一是建立和健全组织领导体制和工作机制，我们成立了以常务副县长为组长的县财政与编制政务公开工作领导小组及办公室，各乡镇财政所和县直单位也相应成立了组织领导机构。长期保持机构不变、人员不撤、经费不减；二是建立和完善相关工作制度，使财政与编制政务公开工作有规可依，有章可循。我们建立和完善了《谷城县财政与编制政务公开工作制度》、《关于谷城县财政与编制政务公开网信访工作制度的通知》等15项制度，县纪委下发了《关于将财政与编制政务公开工作纳入党风廉政建设责任制年度考评范围的通知》，将财政与编制政务公开工作纳入党风廉政建设责任制年度考评范围，纳入党政主要负责人和相关部门专项考核范畴；三是加强网上技术保障，保证网站正常运行。由专职技术人员负责日常技术维护工作，保证及时更新和处理投诉和回复。加大资金投入力度，解决网站设计和网页编辑方面的技术问题。加强对信息管理人员和各业务科室的软件技术培训，保证数据收集整理，更简便，更畅通，从制度上规范技术操作程序，保证网站运转有序；四是把财政与编制政务公开作为一项基本工作制度，逐步扩大公开范围，促进政务公开深入开展，做到真公开、实公开、常公开，不断创新工作方式、方法，提高财政与编制政务公开工作管理的行政效率和服务质量，通过健全长效工作机制促进公开工作提档升级。
    四、抓任务细化，丰富公开内容。按照省财政与编制政务公开领导小组《关于做好2007年财政与编制政务公开工作的通知》(鄂财编发［2007］1号)和省财政与编制政务公开领导小组《关于印发湖北省2007年财政与编制政务公开考核验收办法的通知》(鄂财编发［2007］2号)以及省财政与编制政务公开领导小组办公室《关于2007年财政与编制政务公开工作年终考核通知》(鄂财编办发［2007］13号)要求：一是上网公开财政专项资金84项，金额35822.32万元。其中:公开2006年财政专项资金40项，金额16655.27万元；公开2007年财政专项资金44项，金额19167.05万元。为保证财政资金分配政策全面、具体，财政资金分级拨付表完整、准确和及时。我们首先是对财政资金分配政策公开做到了全面、准确。从中央到地方的各级资金管理制度、分配政策都逐一进行了公开。并对财政资金分配政策、法规或管理办法发生变化的及时予以更新；其次是对财政专项资金的总表、分配表、分配明细表、实际发放表做到完整、准确。对资金分级拨付表中数字不一致的，一律在备注中作出了准确说明，且理由充分；再次是对2007年度应上网公开的专项资金逐类逐项进行梳理核对，确保应上网公开的资金信息全部上网公开，认真按拨付时限要求及时拨付各项财政专项资金，做好数据更新工作。并且对已公开的2006年的财政专项资金数据继续保留，以利于继续接受群众监督。所有公开的资金都做到了名目填列规范、数据逻辑相符，落实了及时、准确、规范、完整的要求；二是公开机关事业单位305个，编制11976名，工作人员15520人，公开率100%；其中:公开行政机关61个，编制1773名，实有在职人员2267人，行政机构编制及其实有人员公开面均为100%；公开事业单位244个，编制为10203名，实有在职人员13253人。事业机构编制及其实有人员公开面也达到100%。全县行政机关、乡镇机关及乡镇财政所编制“实名制”已全部到位，达到了100%；事业单位共有244个，已落实编制“实名制”的有178个，占72.95%；三是围绕构建公共财政框架，大力推进部门预算，我们选择重点单位的部门预算在网上公开，使这些单位的基本支出、项目支出、政府采购支出以及收入总额和支出总额一目了然。目前已有10家单位的2007年部门收支预算总表、人员支出预算表等8张信息表进行了公布，金额达3588.67万元，并对表格信息进行了严格的审核，确保了公布信息准确无误；四是公开财政和编制部门的职责、办事程序、工作制度、工作纪律、服务承诺和财政预算、决算报告、政府采购目录、行政许可和审批事项等财政与编制政务信息1159余条（项），其中：各类管理制度办法856个，便民信息221条，工作动态82条，基本涵盖了《考核验收办法》中所要求的全部应公开内容。
    五、抓载体建设，服务人民群众。为了方便人民群众上网查询，按布局合理、方便查询的要求。一是建设良好的机关服务环境，千方百计方便群众办事。为方便群众，我们增加了办公楼层分布指示牌，在一楼大厅设置了党务、政务公开专栏，公开了办事程序、服务指南，放便了办事群众；二是在全县11个乡镇(场)和财政局、编办、教育局、农业局、林业局、民政局、卫生局、计生局、国土局、会计核算中心、行政服务中心等13个业务部门建成并投入使用免费查询点24个，均做到了“三个统一”：既：统一标识。每个查询点都悬挂了“谷城县财政与编制政务公开查询点”的牌子和服务指南,张贴了查询告示、查询点服务规范、咨询投诉办法和网站登录程序。查询点一律设在一楼，有专室，统一印发了值班日志和来信来访登记薄；统一要件。每个查询点都做到了有专用微机、专人值班、专门值班记录、专项制度、桌椅茶水、笔墨、监督电话、意见薄或意见箱；统一网点管理。各个查询点综合管理工作由县公开办统一管理，日常管理和维护由各个查询点所在单位负责，每月中旬，县公开办对各个查询点的管理进行检查，发现问题，及时处理，确保查询点工作的运转正常。形成了分布合理、设置全面、覆盖全县的查询网络格局，为人民群众查询提供指导和帮助；三是开展限时服务，认真处理群众投诉。今年以来我们积极协调配合相关部门，及时处理网上投诉和咨询，全面细致答复相关问题。年初，我们出台了《关于谷城县财政与编制政务公开网信访工作制度的通知 》(谷财编办发[2007]6号)，进一步规范和明确了财政与编制政务公开的工作制度，并对财政与编制信访事项处理流程作了详细的规定。工作中我们指定专人每天查看群众留言，及时把处理结果回复群众，对人民群众的电话、信函等咨询、投诉、建议，按照“谁分管，谁负责”的原则实行限时办结。对于广大群众的咨询、建议、投诉等信息，我们认真收集、整理、编号、登记，填写“网上咨询、建议、投诉答复处理单”，分别报相关部门，提出答复和处理意见，再由县财政与编制政务公开办领导对答复内容进行审核、签字后上网公示。在处理好答复工作的同时，我们按照省公开办和我县政务公开工作实际要求，与县信访局积极协调，并建立相关联动机制和制度，对于那些在财政与编制政务公开工作机制中不能解决的问题及时通过信访机制，向相关部门反映解决，确保各项投诉和咨询都能得到满意的答复处理。截止目前，我们共处理网上咨询、建议、投诉197件，答复处理197件(其中2007年170件)，回复率100%，满意率100%。
    六、抓工作纪律，确保公开质量。一是对所有上网信息实行“五级审核”制度：信息管理员广泛采集信息资料、分类汇总；科室负责人对照政策，认真审核，做到“三不”，即未在群众中张榜公布的数据不上报，数据不全面的不上报，违反政策的数据不上报；分管领导重点审核，严格把关；政务公开办汇总审核，确保全面真实准确；县公开领导小组负责人全面把关，审批上网。确保各类信息网上公开的全面、真实、准确。二是严把“四关”，确保专项资金安全运行。“完整关”：主要是检查财政资金网上公开数量及财政专项资金分配管理政策是否四级文件齐全；“及时关”：主要是对应上网公开的财政专项资金，严格按照省公开目录逐类逐项进行梳理核对，对各项资金在省财政厅下发资金分配文件后45天内，将我县资金分配情况公开。按月分配的资金，在每月15日前全面公开上月分配情况；按季分配的资金，在每季度终了15日内全面公开上季度分配情况；按项目进度分配的资金，按项目进度在10个工作日内及时公开分配情况。同时，我们注重网上公开与实际工作同步进行，在核对网上数据的同时，配合财政监督局对网上公开的资金逐一检查，凡发现项目单位滞留和挪用专项资金的严格督办拨付到位；“准确关”：充分利用软件的审核功能在数据库逐项检查，发现问题及时整改。主要是审查分级拨付表、分配明细表的完整、准确程度，各类表格栏目是否填写完整、具体；“规范关”：主要是严格对照财政专项资金公开范围的要求，检查财政专项资金的名称、金额及单位是否按省统一规定填写，既要分别反映各级分配情况、时间，又要全面反映到人、到户、到项目单位和项目实施的详细准确信息。通过以上措施，财政与编制政务公开信息质量有了较大提高，政务信息进一步完善，财政专项资金分配完整性、准确性明显增强。三是为确保网上公开的资料数据全面、真实、准确，经得起群众监督，我们严格按照《谷城县政务公开信息预审制度》和《谷城县财政政务公开数据信息审核办法》等制度，对录入的资料和数据做到经办人、分管领导、单位负责人、财政局对口的科室和分管局长、县政务公开领导小组办公室五级审核签字把关，尽可能减少资料的差错，所有政务公开内容必须经过预审，事前进行研究和论证。对在财政政务公开中弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益，按照《谷城县财政与编制政务公开工作考核奖惩制度》追究相关负责人和责任人的责任。截止目前,我县已上网公开财政政务信息1159余条（项），其中：各类管理制度办法856个，便民信息221条，工作动态82条。
　  随着财政与编制政务公开工作不断的推进和深入，财政和编制部门将更多敏感的“家底”公布于众，依法保证了人民群众行使知情权、参与权、监督权，进一步密切了党群干群关系，推进了依法行政和依法理财，取得了初步成效。
    一、提高了财政部门依法行政和依法理财水平。通过把部门的相关政策法规、办事程序、服务承诺、服务时限等内容在网上公开，群众办事有法可依、有章可循，进一步提高了财政管理水平，有效地规范了行政审批、行政许可事项，一些不公正、不公平现象逐渐减少。
    二、增强了财政工作透明度。通过把财政专项资金管理和政府采购工作置于公众的监督之下，有效地防止了商业贿赂、权钱交易、权情交易、权权交易、办事不公、欺骗上级和愚弄民众等问题的发生，提高了工作透明度，加强了党风廉政建设，促进了源头治腐工作，规范了行政行为，促进了办事效率的提高。
    三、推动了编制实名制的落实。推行编制政务公开以后，我县机关事业单位普遍实行了编制数核到单位，定编到人头，实行“一人一编一卡”管理。使得原来未落实编制实名制的一些单位加大了“定编到人”工作力度，杜绝了“吃空饷”、超编进人的现象，从而落实了编制实名制。
    四、改进了机关作风，密切了政府同人民群众的联系。  
    通过政务公开，加强了机关自身作风建设和队伍建设，依法行政、为民服务的意识进一步增强，赢得了群众的信赖；广大群众通过从网上对财政与编制政务情况进行建议、投诉和咨询等方式，建立了与政府直接沟通的渠道，群众通过参政议政，主人翁意识进一步增强，对政府依法管理给予了理解与大力支持。
    我县的财政与编制政务公开工作虽然做了大量工作，取得了初步成效，上半年考核被省厅评选为优秀，但也存在着一些问题与不足，如财政与编制政务公开的长效机制尚未健全等，有待我们在新的一年中整改提高。2008年，我们将以党的十七大精神为指针，全力推进财政与编制公开的持续，规范、稳步发展。进一步强化措施，继续加大工作力度，从以下“五个方面”入手。努力把我县财政与编制政务公开工作提高到一个新的水平。
    一是完善财政与编制政务公开工作长效机制。要把财政与编制政务公开作为一项基本工作制度，建立和健全组织领导体制和工作机制，长期保持机构不变、人员不撤、经费不减，逐步扩大公开范围，促进政务公开深入开展，做到真公开、实公开、常公开，通过健全长效工作机制促进公开工作提档升级。在实践中我们将认真总结，不断创新工作方式、方法，提高财政与编制政务公开工作管理的行政效率和服务质量。
    二是加大财政与编制政务依法公开力度。切实按《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，尽力满足各界群众对政务信息与日俱增的知晓要求。除锁定省级规定必须公开的项目外，结合基层实际，将与人民群众生产、生活息息相关的财政专项资金等上网公开；对人民群众申请了解的政务信息，只要不涉密，都依法向社会公开；对部门预算尽力扩面公开，促进预算单位和财政供给对象在获取分配上实现公平。公开的内容做到全面真实、准确客观，杜绝断章取义，敷衍塞责。同时，及时做好变动信息的充实与刷新工作，以满足人民群众对时效性的需求。
    三是增强财政与编制政务监督检查力度。进一步加强与纪检、监察、组织、人事、财政、信访、编制等部门的密切配合，对群众反映的财政与编制、吃“空饷”等问题，一经查实，坚决按规定处理。充分利用网上交流平台，听取民声，了解民意，接受人民群众的监督。
    四是加强财政与编制政务公开免费查询点建设。做好信息网络经常性管理，加强查询点建设、维护、巩固和管理，提供有利条件帮助人民群众上网查询，加强信息预审，及时更新网上信息，答复网上咨询，采纳网上建议，处理网上投诉；要健全考核制度，加强检查考核，严肃工作纪律，确保政务公开实效。以接受社会各界监督，维护社会稳定与发展，促进社会和谐。
    五是加大监督及评议工作力度。将采用走出去、请进来的办法，请社会各界人士对财政与编制政务公开工作进行监督和评议。拟聘请一批专业人士担任社会义务监督员，定期召开会议或不定期地个别交流；拟延请部分人大代表、政协委员来检查指导财政与编制政务公开工作；拟随时接受任何一位公众的咨询和评议。通过这样一些方式，进一步完善我县的财政与编制政务公开工作。
    我们将在今后的工作中不断改进工作方法，不断提高财政与编制政务公开的质量，不断完善管理长效机制，真正把财政与编制政务公开网办成党和政府的阳光工程、人民群众的满意工程。

           谷城县财政与编制政务公开领导小组办公室
                         2007年11月30日