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服务发展大局 努力增收节支
为建设和谐秀美、文明富裕的金南漳提供财政支撑
（二〇〇八年二月二十二日）
同志们：
新的一年刚刚开始，财政局党组把财政干部集中起来，召开为期一天的全县财政工作会议，总结过去，表彰先进，研究部署新一年的财政工作。这对于帮助大家认清形势、理清思路、明确目标、落实责任，从早抓起，从早抓紧，进一步巩固和发展来之不易的大好局面，把今年的财政工作做得更好，非常必要，也非常及时。
根据会议安排，今天下午，学良局长将代表财政局党组对2007年财政工作进行全面总结，对2008年财政任务进行安排部署，希望大家认真抓好落实。
今天，我来参加这个会议，有两层意思，首先是代表县委、县政府来看望大家，对大家在财政工作中所付出的艰辛劳动表示慰问和感谢；再就是就当前的财政工作谈几点看法，供同志们参考。
刚刚过去的2007年，是全县上下顺应国家宏观调控大局，贯彻落实“1233”工作思路，克难奋进、统筹发展的一年，是全县各项主要经济指标全面超历史、改革发展取得新业绩、经济社会事业实现新进步的一年，也是财政工作保持良好发展势头、取得突出成效的一年。2007年财政工作所取得的成效，可以归纳为六个方面：一是财政收入继续保持了快速增长的势头。全年共完成财政总收入13776.6万元,同比增长22.94%;完成一般预算收入7618万元,占计划的109.32%,同比增长23.21%,增幅在全市位居县（市）第一名;完成社保费收入7060.34万元，占年计划的100.06%，同比增长17.74%，为历年最好水平。二是财政支出结构得到了进一步优化。2007年，全县共完成地方一般预算支出38897万元,占调整预算的102.9%,财政支出中体现公共财政要求的农林水、科教文、医疗卫生、社会保障等支出均呈现出两位数增长，公共财政支出的比重得到逐步增加，支出结构不断优化。三是各项改革深入推进。一年来，县镇财政体制逐步完善，乡财县管全部实施；农村综合配套改革及“以钱养事”新机制重点突破、整体推进；部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等各项改革在高起点上又迈出了新的步伐。四是服务发展成效显著。2007年，财政部门牢固树立“大财政”的理财观念，积极争取中央及省市政策和资金扶持，全年共争取上级补助资金17622万元，争取卧龙大道建设资金7000万元，不仅有效地缓解了县镇财政困难，而且极大地促进了县域经济快速发展。五是监督管理逐步规范。一年来，财政部门主动出击，积极构建了事前、事中与事后监督相结合，日常监督与重点检查相衔接，公开财政政务与公开资金分配拨付相配套的多层次、全过程的财政监督检查新机制，为提高财政资金使用效益起到了积极的促进作用。六是队伍素质明显提高。财政系统通过深入开展“双争双创”和“三进三促”活动，干部职工的大局意识、服务意识、奉献意识、敬业意识得到进一步增强，办事效率明显提高，社会各界的满意度明显提升。
2007年能够取得上述成绩充分说明，财政系统的干部职工素质是高的，能力是棒的，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支上为党委、政府分忧，下为基层群众解难的队伍。县委、县政府对大家的工作也是非常满意和充分肯定的。我相信，有财政局党组一班人的坚强领导，有同志们的共同努力，今年的各项财政工作任务一定能够圆满完成。
在总结工作、肯定成绩的同时，我们也还要认真分析一下当前财政面临的形势。实事求是地讲，南漳财政经过近几年的艰难爬坡，取得了很大成绩，财政形势得到了实质性好转，最明显的变化是每月的工资能够按时足额发放。但是，由于南漳财政的基础太差、底子太薄，当前仍然面临“两个较低”、“两个较高”的现实困惑。“两个较低”：一是财政总收入占国内生产总值的比例较低，2007年南漳财政总收入占GDP比重为3.72%，比全国的20.72%相差17个百分点，比全省的13.2% 相差9.5个百分点，比襄樊市的9%相差5.28个百分点；二是一般预算收入占财政总收入的比例较低,南漳一般预算收入占财政总收入的比重只有55.29%,说明财政收入的质量还有待于进一步提高。“两个较高”：一个是工资性支出占财政总支出的比重较高，2007年全县工资性支出占财政总支出比例为73%，说明南漳财政仍然是一个“吃饭型财政”，有限的财力除了保吃饭外，基本上没有多少余钱搞建设；另一个就是财政正常运转对上级转移支付的依赖度仍然较高，2007年全县一般预算支出中，剔除地方一般预算收入7618万元以后，尚有31279万元的支出是依靠上级转移支付来实现的，上级转移支付占财政总支出的比重达到了80.4%，本级财政收入只保证了不足20%的支出额度，这说明南漳财政仍然是一个对上级转移支付依赖度很高的“要饭型财政”。
从预测情况来看，今年，由于政策性增支持续增加、城市建设和招商引资投入力度的加大、社保扩面及标准提高，都需要增加数额不菲的财政支出。从收入看，由于当前我县工业企业正处于恢复性发展阶段，为做大做强工业经济总量，近一个时期内我们仍要采取“放水养鱼、涵养税源”的政策来加快县域经济发展，虽然收入总量有较大幅度的增长，但本级可支配的财政收入难有大幅度增长，收支矛盾在2008年仍将十分突出。因此，大家肩上的担子是非常沉重的，保收入完成、保支出兑现的压力是非常艰巨的。所以，我们必须要对当前财政形势有一个比较准确的把握，要时刻保持清醒的头脑，强化忧患意识和责任意识，再接再厉，迎难而上，负重前进，确保完成今年各项财政工作任务。在此，提出以下五点要求：
第一，以财政增收为主题，在生财上要有新的作为。财政来源于经济，经济决定财政。只有经济保持了持续稳定发展，财政增收才有源头活水。一是围绕财政增收抓生财。增加地方财政收入，必须立足我县实际，既要采取扶优扶强政策，做大做强支柱产业和项目；又要大力扶持就业容量大、投资见效快的中小企业快速发展，既要“顶天立地”，又要“铺天盖地”，培植一批象华新水泥、威利邦木业等骨干支撑项目，为财政收入持续增收奠定基础。二是围绕对上争资和对外招商抓生财。一方面，要紧盯上级政策，捕捉争资信息，加强联络沟通，确保对上争资保持稳定增长的势头。另一方面，要利用资源优势，依托工业园区，采取驻点招商、联合招商等形式，加大招商项目的宣传推介力度，为工业园区引进一批高科技、高税收、高附加值的大项目、好项目，真正把工业园区建成全县财源建设的重要基地。三是围绕落实国家产业政策抓生财。认真分析国家产业政策走向，争取国家对能源、环保等产业的政策支持，引导企业加大技改投入，运用先进技术改造传统产业，推动产业结构优化升级。四是围绕加强国有资产收益管理抓生财。加强对国有资产处置和经营收益的监管，研究制定国有资产经营收益的收缴管理办法，认真清理行政事业单位的闲置国有资产，通过拍卖、置换、出租等方式，盘活闲置资产，拓宽增收渠道，把资产管理的效果转化为对财政增收的贡献效应。
第二，以依法征管为手段，在聚财上要有新的举措。组织收入是财政工作的重要任务和基本职责。今年全县财政收入的预算目标是，全县财政总收入计划为15956万元，比上年增长15.82%;地方一般预算收入计划为8768万元,增长15.09%。从目前的形势看，完成这一任务还远远不够，财政总收入要力争突破1.8亿，一般预算收入要力争超过9000万元。这是保稳定、保运转、保发展的客观需要。财政、税务及各部门都要围绕这一目标，分解任务,落实责任，将收入任务进一步具体化，要分解到科室所，落实到税种、税源，明确到岗、到人，坚持从早抓起，从头抓紧，一步不让，强化考核，确保完成全年收入目标任务。一是强化依法治税。要采取措施，进一步加大税收稽查力度，严厉打击各种偷税、骗税、逃税行为,切实规范税收秩序，提高财政收入质量。二是进一步清理各项税收优惠政策。除国家规定继续保留的和新出台的优惠政策外，任何单位都不得擅自批准税收减免，已经到期的各项税收优惠一律停止执行，严格依率照章纳税。三是抓好协税护税体系建设。财政、税务及相关部门要从源头上强化税源监控，构建全方位、多层次、高效率的协税护税网络，既要支持税务部门全力抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种的有效监控，又要协助抓好耕地占用税、契税、房产税等零星小额税收的及时征收。同时，要健全完善财税库联席会议制度，加强联系沟通，实现信息共享，协调解决好组织收入中遇到的具体困难和矛盾。四是强化非税收入管理。坚持“依法征收、源头控收、以票管收”的原则，加强对各种行政事业性收费、政府性基金和罚没收入等非税收入的征收管理，充分挖掘非税收入潜力，确保非税收入应收尽收、资金安全、管理规范。
第三，以关注民生为目标，在用财上要有新的成效。落实公共财政的核心要求，就是要坚持以人为本，优化支出结构，通过调整存量、扩大增量来为和谐建设提供财力保障。一要更加注重民生。要通过调整结构、稳定存量、扩大增量等办法，保证干部职工工资和政策性津贴、补贴及时足额发放，增加对社会保障的投入，做好各项社会保险、城乡低保和城乡大病救助等工作，切实维护人民群众的基本利益。二要更加注重“三农”。把支持“三农”作为全县财政工作的重中之重，积极落实农村综合改革及“以钱养事”新机制的推行，大力支持农村义务教育“两免一补”及农村中小学危房改造，全力确保各项惠农资金发放落实，稳步提高新型农村合作医疗的补助标准，逐步加大对乡村公路建设、农村公共卫生服务体系和农田水利基础设施建设的投入力度，努力为新农村建设搞好服务。三要更加注重均衡。按照“五个统筹”的要求，要把更多的财力用在解决关系全县改革、发展、稳定大局的重大问题上，大力支持教育、卫生、科技、环保、节能减排等各项社会事业协调发展，在财力许可范围内保证这些支出的正常需要，增加城市建设和招商引资的财政投入，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
第四，以深化改革为动力，在管财上要有新的招数。一要深化财政改革。近几年来，我县财政工作成功地进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线、财政监督管理等一系列改革，有力地促进了财政管理水平的提高。但我们的财政管理工作仍存在一些薄弱环节和不足之处，如：部门预算的编制与执行不够衔接，财政监督检查的成果运用不够有效，少数部门的财务信息披露不够真实，部分单位的会计人员岗位管理不够规范，等等，对于这些问题，今年，我们要下决心通过深化改革，加以解决。比如，专项资金使用不规范问题是一个“老生常谈”的老问题，今年，县政府已制定下发了专项资金管理办法，凡是在财政监督和审计检查中发现资金使用不规范的单位，除追究直接责任人和主要负责人的责任、收回所拨付的专项资金外，一律取消下一年度该单位的专项资金申请资格。总之，今年，我们要唱响“财政改革管理年”的主旋律，针对某一改革的薄弱环节，采取一些积极有效的办法，来推进财政改革的进一步深化，促进理财效益的逐步提高。二要严格预算管理。各级各部门都要严格执行《预算法》，各项财政支出严格按人大批准的预算执行，除政策性增支和突发性因素外，一律不再追加新的支出项目。三要加强支出控管。要把建立节约型社会的各项要求扎扎实实地落实到财政工作中去，从节约每一笔开支做起，牢记“两个务必”，树立长期过紧日子的思想，坚决制止和反对铺张浪费。大力压缩会议费、差旅费、业务招待费等一般性支出，确保各单位的一般性支出同比“零增长”，千方百计压缩行政成本。四要敢于坚持原则。财政改革的过程实际上是利益调整的过程，在改革实施过程中必然会触及部分单位和少数群体的利益，也会因此遭到一些非议和阻力。对此，我们要坚持原则，坚定信心，排除一切干扰和阻力，朝着既定的目标坚定不移地走下去，用加强监督的办法确保改革取得圆满成功。县委、县政府一定会当好财政改革的坚强后盾，凡是有利于加强财政管理、促进增收节支的新思路，都可以大胆探索；凡是外地行之有效的好举措，都可以大胆借鉴；凡是有利于南漳经济可持续发展和确保社会稳定的好做法，县委、县政府都会给予大力支持。
第五，以勤政廉政为重点，在作风上要有新的转变。近年来，全县财政系统坚持贯彻“两手抓、两手都硬”的方针，切实转变工作作风，不断加强文明创建力度，努力为全县经济发展和社会稳定服务，取得了优异的成绩。现在，新的形势、新的任务，全体财政干部必须要谦虚谨慎，戒骄戒躁，转变作风，狠抓落实，为完成各项工作任务提供思想保证和组织保证。一要加强学习，提高素质。不断更新知识，向书本学习、向基层学习、向先进学习，形成与财政工作相适应的最佳知识结构和技能结构，实现专业知识和专业技能的与时俱进，促进财政工作实现新的突破。二要加强团结，形成合力。牢固树立财政工作一盘棋的思想，心往一处想，劲往一处使，相互支持，密切配合，补台不拆台，帮忙不添乱，形成竭尽全力谋改革、团结一致促发展的强大合力，共同推进财政工作上水平、上台阶。三要加强考核，提高效率。要按照科学、规范的要求,建立完善各项激励机制和制约机制，实现用制度管人管事，促进财政工作走上规范化发展的轨道。要完善廉政建设各项制度，从制度上筑起防腐拒变的坚强防线，确保财政干部能干事、干大事、不出事。
同志们，做好今年的财政工作任务艰巨，责任重大。让我们按照科学发展观的要求，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创财政改革与发展的新局面，为建设和谐秀美、文明富裕的金南漳提供坚实的财政支撑!
最后，借此机会，给同志们拜一个晚年，祝大家在新的一年里,身体健康,工作顺利,万事如意,合家欢乐。
谢谢大家！
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